Постанова № 61253503, 06.09.2016, Сумський окружний адміністративний суд

Копія:

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 вересня 2016 р. справа №818/954/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.

представника позивача - ОСОБА_1

представників відповідача - Литовченко Г.Ф., Малікової В.І.

представника третьої особи - Дмитренко С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/954/16

за позовом ОСОБА_5

до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, треті особи: Бездрицька сільська рада Сумського району Сумської області, управління Держгеокадастру Сумського району Сумської області

про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом до головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови Головного управління Держгеокадастру у Сумській області у наданні йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту, викладеної у листі від 04.08.2016 № Т-6998-4886/6-16; зобов'язання головного управління Держгеокадастру у Сумській області надати ОСОБА_5 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту. Свої вимоги мотивує тим, що відповідачем безпідставно відмовлено йому у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з посиланням на підстави, які не зазначені в ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України.

Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що відповідно до інформаційної довідки, наданої управлінням Держгеокадастру у Сумському районі від 02.08.2016 №180, масив, за рахунок якого планується формування земельної ділянки, запланований для реалізації, виконання плану заходів, визначених планом-графіком дій, що створений з метою належного виконання окремого доручення голови Держземагенства України від 01.07.2014 року №349/3-14-01, доручення Сумської обласної ради від 01.08.2014 №01-26/981, доручення першого Віце-прем"єр-міністра України від 10.06.2014 року №20815/1/1-14 щодо поширення ініціативи Держземагенства України в частині забезпечення реалізації конституційних прав військовослужбовцями строкової військової служби, осіб рядового і начальницького складу, працівників та службовців, які беруть безпосередню участь в антитерористичних операціях і забезпечені правопорядку на державному кордоні на безоплатне одержання у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, для ведення садівництва, для ведення індивідуального дачного будівництва та ведення особистого селянського господарства. Тому відсутні підстави надати ОСОБА_5 дозвіл на розробку проекту землеустрою про відведення земельної ділянки у власність (а.с.68-69).

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Представники відповідача Литовченко Г.Ф., Малікова В.І. позов не визнали з підстав, викладених у письмовому запереченні.

Представник третьої особи Дмитренко С.М. в судовому засіданні позов також не визнав, пояснивши, що земельний масив, на якому розташована спірна земельна ділянка планується для передачі учасникам АТО.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 25.11.2015 ОСОБА_5 звернувся до головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту (а.с.11).

Розглянувши вказану заяву, листом від 31.12.2015 головне управління Держгеокадастру у Сумській області відмовило ОСОБА_5 в її задоволенні на підставі того, що згідно інформаційної довідки, наданої управлінням Держгеокадастру у Сумському районі Сумської області від 14.12.2015 №7840-4 земельна ділянка, яка планується до відведення, розташована в масиві земель, що планується для створення громадських пасовищ (а.с.16).

Не погодившись з такою відмовою, ОСОБА_5 оскаржив її в судовому порядку.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 18.02.2016 року по справі №818/38/16 задоволено адміністративний позов ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправним і скасування рішення, а саме: визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області у наданні ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту, викладену у листі від 31.12.2015р. №Т-699-908/36-15 (а.с.17-18).

Після набрання даною постановою законної сили, ОСОБА_5 листом від 23.03.2016 року повторно звернувся до ГУ Держгеокадастру у Сумській області із проханням щодо повторного розгляду його заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою від 25.11.2015, яка разом з додатками знаходиться на зберіганні в ГУ Держгеокадастру у Сумській області. До цього листа були додані копія постанови Сумського окружного адміністративного суду від 18.02.2016 року по справі № 818/38/16 та копія заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою від 25.11.2015 року (а.с.19).

Листом від 28.04.2016 № Т-2738-2628/6-16 ГУ Держгеокадастру у Сумській області повідомило про неможливість задоволення заяви, оскільки відповідно до листа Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області від 14.04.2016 № 193/02-34, сільська рада повідомила, що в зв'язку з обмеженою кількістю земель запасу та наявністю учасників антитерористичної операції, які проживають на території Бездрицької сільської ради ці землі заплановано зарезервувати для ведення особистого селянського господарства та для ведення садівництва і тому бажає забезпечити ділянками учасників антитерористичної операції села Бездрик. Крім того зазначено, що згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.04.2014 №333-р і та від 18.06.2014 №591-р передбачається розширення повноважень органів місцевого самоврядування з розпорядження земельними ділянками, у тому числі за межами населених пунктів. Допомогу в підготовці документів для отримання відповідного дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивач може отримати в територіальних органах Держгеокадастру Сумської області за місцем розташування бажаної земельної ділянки (а.с.21).

Вказану відмову ОСОБА_5 також оскаржив в судовому порядку.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 31.05.2016 у справі №818/577/16, задоволений позов ОСОБА_5 про визнання протиправною та скасування відмови Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладену у листі від 28.04.2016 № Т-2738- 2628/6-16, у наданні ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту (а.с.22-23).

Після набрання постановою законної сили, ОСОБА_5 листом від 04.07.2016 року втретє звернувся до ГУ Держгеокадастру у Сумській області із проханням щодо розгляду його заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою від 25.11.2015 року, з врахуванням постанов Сумського окружного адміністративного суду від 18.02.2016 року у справі № 818/38/16 та від 31.05.2016 у справі № 818/577/16 (а.с.24-25).

Листом від 04.08.2016 № Т-6998-4886/6-16 головне управління Держгеокадастру у Сумській області повідомило ОСОБА_5 про неможливість задоволення його заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою від 25.11.2015 (а.с.27).

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Особливості безоплатної передачі земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність врегульовані статтею 118 Земельного кодексу України (далі по тексту - ЗК України).

Так, частиною 6 цієї статті передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з частиною 7 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, Земельним кодексом України визначені вичерпні підстави відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Як вбачається з листа від 04.08.2016 №Т-6998-4886/6-16 Головного управління Держгеокадастру у Сумській області позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з посиланням на інформаційної довідки, наданої управлінням Держгеокадастру у Сумському районі від 02.08.2016 №180, масив, за рахунок якого планується формування земельної ділянки запланований для реалізації, виконання плану заходів, визначених Планом-графіком дій, що створений з метою належного виконання окремого доручення голови Держземагенства України від 01.07.2014 року №349/3-14-01, доручення Сумської обласної ради від 01.08.2014 №01-26/981, доручення першого Віце-прем"єр-міністра України від 10.06.2014 року №20815/1/1-14 щодо поширення ініціативи Держземагенства України в частині забезпечення реалізації конституційних прав військовослужбовцями строкової військової служби, осіб рядового і начальницького складу, працівників та службовців, які беруть безпосередню участь в антитерористичних операціях і забезпечені правопорядку на державному кордоні на безоплатне одержання у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, для ведення садівництва, для ведення індивідуального дачного будівництва та ведення особистого селянського господарства (а.с.27).

Проте, зазначена підстава для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою не передбачена Земельним кодексом України.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що на територію, на якій розташована спірна земельна ділянка, відсутня містобудівна документація (генеральний план, детальний план та ін.), відсутні схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель даної території, відсутні проекти землеустрою щодо впорядкування цієї території, які затверджені у встановленому законом порядку.

Тому місце розташування вказаної земельної ділянки не може не відповідати вимогам зазначеної документації, відповідно до вимог ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, оскільки її немає.

Разом з тим, у відповідності до плану земель Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області земельна ділянка, щодо якої ОСОБА_5 просить надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою по відведенню її у власність для ведення особистого селянського господарства, відноситься до земель сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя - рілля.

Тобто, цільове призначення даної земельної ділянки (сільськогосподарського призначення) відповідає тому виду використання (ведення особистого селянського господарства), для якого позивач просить надати її у власність.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак, Головне управління Держземагентства у Сумській області, як суб'єкт владних повноважень, не довело правомірності свого рішення щодо відмови ОСОБА_5 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, викладеному в листі від 04.08.2016 № Т-6998-4886/6-16.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладену у листі від 04.08.2016 № Т-6998-4886/6-16, у наданні ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту.

Стосовно вимог про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Сумській області надати ОСОБА_5 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Проте, головне управління Держгеокадастру у Сумській області протиправно двічі відмовляє ОСОБА_5 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту.

При цьому, відповідач, мотивуючи відмову, посилається на підстави, непередбачені Земельним кодексом України чи іншими законодавчими актами.

В даному випадку у відповідача є обов»язок надати дозвіл позивачу на розроблення проекту землеустрою чи відмовити у наданні такого дозволу, але на законних підставах.

Попередніми рішеннями судів, що набрали законної сили, встановлено протиправність відмови позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Тому, у суду є всі законні підстави зобов'язати головне управління Держгеокадастру у Сумській області надати ОСОБА_5 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту.

В даному випадку не буде втручанням суду у дискреційні повноваження головного управління Держгеокадастру у Сумській області, а буде обґрунтованим способом захисту порушеного права позивача, оскільки позивач неодноразово звертався до відповідача з одного і того ж питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, проте відповідач протиправно надавав ОСОБА_5 формальні відмови, які визнавалися протиправними та скасовувалися відповідними судовими рішеннями.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 19.05.2016 у справі № К/800/32729/15.

Оскільки процес надання позивачу формальних відмов у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою може тривати безкінечно, то в даному випадку єдиним правильним способом захисту порушеного права є зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Сумській області надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту, і це зобов'язання повністю узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, який у своєму рішенні від 16.09.2015 у справі № 21-1465а15 вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення. Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Так, відповідно до квитанції від 05.08.2016 №0.0.595269761.1 позивачем був сплачений судовий збір в загальному розмірі 1102,40 грн. (а.с.3). Враховуючи положення вказаних норм, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_5 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області суму судового збору в розмірі 1102,40 грн.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_5 до головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладену у листі від 04.08.2016 № Т-6998-4886/6-16, у наданні ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області надати ОСОБА_5 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту.

Стягнути на користь ОСОБА_5 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Держгеокадастру у Сумській області (м. Суми, вул. Петропавлівська, 108, код ЄДРПОУ 39765885) суму судового збору в розмірі 1102,40 грн. (одна тисяча сто дві грн. 40 коп.).

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) C.О. Бондар

Повний текст постанови складено 9 вересня 2016 року.

З оригіналом згідно:

Суддя C.О. Бондар