Постанова № 61249886, 07.09.2016, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2016 року м.Житомир справа № 806/1448/16

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Нагірняк М.Ф.,

за участю: секретар судового засідання Маленька Ю.О.,

позивач ОСОБА_1,

представник відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області про визнання протиправними дії щодо відмови в наданні довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013року №15-1, та за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011року №5-1, та зобов'язати видати вказані довідки.

В судовому засіданні Позивач вказані позовні вимоги підтримала і пояснила, що з 05.11.2013року була звільнена з посади заступника начальника відділу обслуговування платників податків Відповідача у зв'язку із виходом на пенсію державного службовця. 22.06.2016року Позивач звернулася із заявою до Відповідача щодо отримання певної інформації в тому числі щодо видачі довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013року №15-1.

Як вважає Позивач, Відповідач своїм листом від 01.07.2016року протиправно відмовив в наданні їй відповідних довідок для перерахунку пенсії державного службовця, що стало підставою для звернення із вказаним позовом.

Представник Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області, Відповідача по даній справі, проти позову заперечила і пояснила, що дійсно на звернення Позивача було правомірно відмовлено в наданні довідок для перерахунку пенсії державного службовця. На думку представника Відповідача така відмова є правомірною, так як на день звернення чинне законодавство не передбачало ні підстав для видачі таких довідок, а ні форми таких довідок.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення Позивача та заперечення представника Відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям, та її форми, регулюються правовими нормами Постанови КМ України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 р. N865 (надалі - Постанова N865 ), що були чинні на день виникнення таких відносин.

В судовому засіданні встановлено та не заперечується сторонами, що Позивач 05.11.2013року була звільнена з посади заступника начальника відділу обслуговування платників податків Відповідача у зв'язку із виходом на пенсію державного службовця.

Відповідно до вимог статті 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року N 3723-XII, в редакції на час звільнення Позивача та призначення їй пенсії державного службовця, зазначалося, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Аналогічно, за приписами п.4 Постанови N865 в редакції на час звільнення Позивача та призначення їй пенсії державного службовця визначалися умови та підстави для перерахунку пенсії таким пенсіонерам. Правовими нормами п.5 цієї ж постанови передбачалося, що перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи, форма якої затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Зазначене свідчить, що чинне законодавство України відповідно до положень ст.ст.46,64 Конституції України гарантувало Позивачу на час її звільнення з державної служби та призначення їй пенсії державного службовця право на перерахунок призначеної пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що 22.06.2016року Позивач звернулася із заявою до Відповідача щодо отримання певної інформації в тому числі щодо видачі довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013року №15-1.

Відповідач своїм листом від 01.07.2016року відмовив в наданні Позивачу відповідних довідок для перерахунку пенсії державного службовця, що стало підставою для звернення із вказаним позовом. Рішення Відповідача мотивовано наявністю на час звернення відповідних змін до положень Постанова N865 та набранням чинності з 01.05.2016року Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року N 889-VIII.

Таке обґрунтування рішення Відповідача не відповідає вимогам чинного законодавства.

Таким розумінням положень чинного законодавства Відповідач фактично обмежив гарантоване статтею 46 Конституції України право особи на соціальний захист, яке згідно зі статтею 64 Основного Закону України не може бути обмежене навіть в умовах воєнного або надзвичайного стану.

За своєю суттю звернення Позивача як і самі позовні вимоги в даній справі не зводяться щодо вирішення Відповідачем, в трудових відносинах (публічна служба) з яким перебувала Позивач, питання про проведення самого перерахунку пенсії та її розміру.

Суть спору між сторонами зведена виключно щодо видачі Позивачу, як особі, що була звільнена з публічної служби у Відповідача на пенсію державного службовця, довідки про заробітну плату, форма якої була затверджена у встановленому порядку.

Загальновідомо, що форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 N 15-1.

Суд зазначає, що Форму вказаної довідки виключено згідно із змінами, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року N 15-2.

Як зазначено в п.3 цієї постанови правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016року N 15-2, вказана постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування. Офіційне опублікування вказаної постанови Пенсійного фонду України мало місце в Офіційному віснику України, 2016, N 67 (02.09.2016), ст. 2258.

Тобто, форма довідки з приводу якої мало місце звернення Позивача, виключена лише з 02.09.2016року і на день звернення Позивача (22.06.2016року) вона була чинна.

Таким чином, суд зазначає, що Відповідач на день звернення Позивача зобов'язаний був видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 N 15-1.

Суд вважає, що вказане порушене право Позивача підлягає судовому захисту виключно шляхом зобов'язання Головне управління Державної фіскальної служби у Житомирській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 N 15-1.

Інші позовні вимоги Позивача не ґрунтуються на чинному законодавстві, є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 2,86,94,159-163,167,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов задовольнити частково, визнати протиправною відмову Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області в наданні ОСОБА_1 довідки для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 N 15-1.

Зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Житомирській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 N 15-1.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя М.Ф. Нагірняк

Повний текст постанови виготовлено: 12 вересня 2016 р.