Постанова № 61233037, 18.08.2016, Київський районний суд м. Одеси

_____________________

Справа № 520/8934/16-а

Провадження № 2-а/520/513/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.08.2016 року суддя Київського районного суду міста Одеси Чаплицький В.В. розглянувши в порядку скороченого провадження у місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій та рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси про визнання неправомірними дії та рішення Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси від 15.07.2016 року № 844928 щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 р., в розмірі 90% від середнього заробітку на підставі довідки, виданої прокуратурою Одеської області від 21.06.2016р. за № 412 з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити заборгованість, що виникла на день такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.

Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що з 03.02.1992 року по 27.02.2015 року він працював на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури Одеської області. Згідно наказу №531к від 27.02.2015 року він був звільнений з займаної посади за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

З 2011 року позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси, як отримувач пенсії, призначеної на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 90 відсотків з середнього заробітку з посади заступника прокурора Київського району м. Одеси, без будь-яких яких обмежень її максимального розміру.

У зв'язку зі збільшенням посадового окладу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», 05.07.2016р. позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси із заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру», до якої долучив довідку прокуратури Одеської області від 21.06.2016р. № 412, згідно якої встановлено збільшений розмір посадового окладу заступника прокурора Київського району м. Одеси.

Однак, позивач вказує, що рішенням Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси від 15.07.2016 р. № 844928 вих. № 4230 від 21.07.2016 р. йому відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з тих підстав, що пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 02.03.2015 року № 213, який набрав чинності з 01 квітня 2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення (перерахунку) всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія/щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статут суддів», «Про статус народного депутата» та ін.

Не погоджуючись з вказаним рішенням Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси, позивач оскаржив його до суду, посилаючись на те, що воно є неправомірним, протиправним та таким, що грубо порушує вимоги законодавства України та його права, гарантовані Конституцією України.

До суду надійшли письмові заперечення відповідача, в яких посилаючись на Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №213 від 02.03.2015р, просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Судом встановлено наступні обставини:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ України у Київському районі м. Одеси з 2011 року.

Згідно пенсійного посвідчення Серії ААЖ № 464888 позивачу призначено пенсію за вислугу років довічно. Пенсію призначено у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ в редакції Закону №2663-ІІІ від 12.07.2001 року у розмірі 90 відсотків з середнього заробітку з посади заступника прокурора Київського району м. Одеси, без будь-яких яких обмежень її максимального розміру.

21.06.2016 року прокуратурою Одеської області позивачу було надано довідку № 412, згідно якої встановлено збільшений розмір посадового окладу заступника прокурора Київського району м. Одеси.

05.07.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років, у зв'язку із збільшенням посадових окладів працівників прокуратури згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Рішенням Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси № 844928 від 15.07.2016 року, за результатами розгляду поданої заяви, було відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії.

В обґрунтування прийнятого рішення відповідач посилався на те, що пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 02.03.2015 року № 213, який набрав чинності з 01 квітня 2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення (перерахунку) всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія/щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статут суддів», «Про статус народного депутата» та ін.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд вважає позов ОСОБА_1 є обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню з таких підстав:

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Редакція зазначеної статті змінювалась.

Відповідно до частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону № 2663-111 від 12.07.2001 року передбачено право на перерахунок вже призначеної пенсії при наявності зазначених у цьому пункті підстав, а саме - призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову за № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», згідно якої були підвищені на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 р. № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури".

Таким чином, згідно внесених до Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури" від 31.05.2012 року № 505 змін, була підвищена заробітна плата працівників прокуратури.

В свою чергу, Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (Закон N 3668-VI), який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», і зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права, тобто з 1 жовтня 2011 року положення ч.1 ст. 50-1 Закону «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст. 50-1 Закону «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Приписами частини 13 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною 18 статті 50-1 зазначеного вище Закону України передбачалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Слід зазначити, що Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» №1166-VІІ від 27.03.2014 також було внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 01.05.2014 року, а саме, було змінено у відсотках розмір пенсії, що призначається відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Однак, у зв'язку з прийняттям вказаного Закону встановлені ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» порядок та умови перерахунку пенсій прокурорам і слідчим також не змінювались.

Посилання відповідача, як на підставу для відмови у перерахунку пенсії, на п. 5 Розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 213 від 02.03.2015 року (який набрав чинності з 01.04.2015 року), згідно якого, на думку відповідача, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним законом не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються, є необґрунтованим та не приймається до уваги судом, з огляду на те, що положення вказаного нормативно-правового акту стосуються саме порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Слід зазначити, що згідно із ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування, але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Положеннями статті 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Також, Конституційний суд України у своєму рішенні №6-рп/2007 від 09.07.2007 року зазначив, що невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави. Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права.

З огляду на викладене, а також враховуючи те, що на даний час жодним нормативно-правовим актом не заборонено проведення перерахунку пенсії, а у зв'язку із внесенням змін до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури" від 31.05.2012 року № 505 була підвищена заробітна плата працівників прокуратури, суд приходить до висновку, що в даному випадку наявні правові підстави для перерахунку пенсії позивачу згідно довідки прокуратури Одеської області № 412 від 21.06.2016 року, а рішення відповідача про відмову у здійсненні такого перерахунку від 15.07.2016 року не відповідає положенням діючого законодавства, є протиправним, а тому підлягає скасуванню.

Звертаючись з даним позовом до суду, позивач також просив здійснити перерахунок та виплату його пенсії, виходячи з розміру 90 відсотків від суми заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Одеської області від № 412 від 21.06.2016 року з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити заборгованість, що виникла на день такого перерахунку, а саме різницю в розмірі пенсії за минулий час (12 місяців) з 01 січня 2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи трудової книжки позивача, його трудовий стаж становить понад 30 років, у тому числі стаж роботи на прокурорсько-слідчих посадах - понад 20 років.

З огляду на зазначене, та враховуючи положення статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, згідно якої пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, однак за кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, суд приходить до висновку, що в даному випадку, перерахунок пенсії ОСОБА_1 повинен бути здійснений, виходячи із розміру 90 % від суми заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Одеської області про заробітну плату від 21.06.2016 року № 412.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 10 грудня 2013 року у справі №21-348а13, від 06 жовтня 2015 року у справі №21-2432а15 та від 01 березня 2016 року у справі №21-3397а15 (161/20170/14-а).

Що стосується періоду, з якого необхідно здійснити перерахунок пенсії позивачу, слід відмітити наступне:

Згідно ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», згідно якої відбулось підвищення посадових окладів прокурорів, тобто з прийняттям якої виникли підстави для перерахунку раніше призначених пенсій прокурорам, набрала чинності 15.12.2015 року.

Таким чином, із врахуванням положень ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.01.2016 року.

З огляду на звернення позивачки до управління Пенсійного Фонду України у Київському районі м. Одеси за перерахунком пенсії в межах 12 місяців з моменту виникнення права на перерахунок пенсії, такий перерахунок пенсії ОСОБА_1 повинен бути здійснений саме з моменту виникнення права на перерахунок пенсії, тобто з 01.01.2016 року.

В свою чергу, згідно Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VІ максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про прокуратуру», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Однак, відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, суд вважає, що положення вказаного Закону не можуть застосуватись при перерахунку та виплаті пенсії позивачу, а тому перерахунок пенсії ОСОБА_1 повинен здійснюватись без обмеження максимального розміру.

Частиною 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно з частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, оцінюючи у сукупності надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що представниками управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси не було доведено обґрунтованості та правомірності прийнятого рішення про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1, а тому, на думку суду, поданий адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на вказані положення Кодексу адміністративного судочинства України, на користь позивача за рахунок коштів Державного бюджету України підлягають стягненню документально підтверджені судові витрати в сумі 551грн. 20 коп.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 159-163, 183-2 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій та рішення щодо відмови у перерахунку розміру пенсії та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії та рішення Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси від 15.07.2016 року № 844928 щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001р., на підставі довідки виданої прокуратурою Одеської області від 21.06.2016 р. за № 412.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001р., в розмірі 90% від середнього заробітку на підставі довідки, виданої прокуратурою Одеської області від 21.06.2016 р. за № 412 з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити заборгованість, що виникла на день такого перерахунку, а саме різницю в розмірі пенсії за минулий час (12 місяців) з 01.01.2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Чаплицький В. В.