Рішення № 61225111, 06.09.2016, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

06.09.16р. Справа № 904/5802/16

За позовом Комунального підприємства "Управління з організації контролю у сфері благоустрою та розміщення зовнішньої реклами"Дніпропетровської міської ради, м. Дніпро

до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Дніпро

про стягнення 110 233, 40 грн.

Суддя Мілєва І.В.

Представники:

від позивача: Черненко Р.В., довіреність №1.9.338 від 20.05.2016р.;

від відповідача: ОСОБА_3, довіреність №72 від 26.01.2015р.

СУТЬ СПОРУ:

Комунальне підприємство "Управління з організації контролю у сфері благоустрою та розміщення зовнішньої реклами"Дніпропетровської міської ради звернулось до господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення 104 150,16 грн.

Позовні вимоги мотивовані наступним. Актом від 12 травня 2016 року комісійного обстеження території № 06 (надалі - акт) при здійсненні відповідачем - СПДФЛ ОСОБА_1 господарської діяльності виявлено порушення, за яке п.п. 6.6, 7.4.1 Порядку передбачене притягнення, до майнової відповідальності суб'єктів господарювання, а саме - самовільне використання об'єктів благоустрою міста не за їх цільовим призначенням без укладання відповідачем договору із позивачем. Об'єкти благоустрою (тротуар, газон, зелені насадження) загальною площею 680,72 м2 використовуються для улаштування майданчику (ярмарку) дрібно-роздрібної торгівлі на території загального користування, організацію діяльності якого здійснює відповідач, посилаючись при цьому на рішення від 27.11.2013 р. виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради № 577. Згідно розрахунку розмір плати за використання визначених в акті об'єктів благоустрою не за цільовим призначенням становить 6943,34 грн. за 1 день використання. П'ятикратний розмір плати за використання об'єкту благоустрою не за цільовим призначенням без укладання договору станом на 17.06.2016р. становить 1 249 801,20 грн. За період з 12 по 15 травня 2016 року п'ятикратний розмір плати за використання відповідачем об'єктів благоустрою не за цільовим призначенням без укладання відповідного договору із позивачем становить визначених в акті об'єктів благоустрою не за цільовим призначенням становить 6 943,34*5*3=104 150,16 грн.

Ухвалою суду від 14.07.2016р. порушено провадження у справі та призначено судове засідання на 04.08.2016р.

12.08.2016р. відповідач подав до суду відзив, в якому просив суд залишити позов без задоволення.

15.08.2016р. в судовому засіданні оголошено перерву до 06.09.2016р.

25.08.2016р. позивач подав до суду заву про збільшення позовних вимог, в якій просив суд стягнути з відповідача на користь позивача п'ятикратний розмір плати за використання об'єктів благоустрою в районі АДРЕСА_1 не за цільовим призначенням без укладання відповідного договору із позивачем за період з 12-13 травня 2016 року в сумі 110 233,40 грн.

У судове засідання з'явились представники позивача та відповідача.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, господарський суд -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровської міської ради № 44/43 від 27.11.2013р. затверджено Правила благоустрою території міста Дніпропетровська (далі - правила).

КП "Управління з організації контролю благоустрою об'єктів сфери відпочинку, споживчого ринку та захисту інтелектуальної власності" є уповноваженим представником власника об'єктів (елементів) благоустрою міста у договірних відносинах із суб'єктами сфери споживчого ринку, відпочинку та сфери послуг (п. 20.5. правил).

Відповідно до п. 20.1. правил, ярмарки віднесено до об'єктів сфери споживчого ринку, відпочинку та сфери послуг.

Рішенням Дніпропетровської міської ради № 39/35 від 29.05.2013р. затверджено порядок передачі об'єктів (елементів) благоустрою м. Дніпропетровська в тимчасове використання не за цільовим призначенням при реалізації потреб для об'єктів сфери споживчого ринку та сфери послуг (далі - порядок).

Відповідно до п.1.4. Порядку у Порядку терміни вживаються в такому значенні:

Об'єкт благоустрою - віднесені до сфери відпочинку, розваг, споживчого ринку та послуг загального користування, парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам'ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні тощо), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики, пам'ятки культурної та історичної спадщини, майдани, площі, бульвари, проспекти, вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки, пляжі, території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору, інші території загального користування в межах м. Дніпропетровська, зокрема ринки, торгові павільйони, майданчики, ярмарки. Сфера контролю - сфера відпочинку, розваг, споживчого ринку та сфера послуг.Орган контролю - Комунальне підприємство «Управління з організації контролю благоустрою об'єктів сфери відпочинку, споживчого ринку та та захисту інтелектуальної власності» Дніпропетровської міської ради. Використання об'єктів благоустрою не за цільовим призначенням - вчинення дій стосовно об'єкта благоустрою, які викликають зміну складу елементів об'єкта благоустрою, встановлення не передбачених або не властивих об'єкту благоустрою елементів, інші зміни складу елементів об'єкта благоустрою, що існував, руйнування, деформацію, знищення, погіршення стану, видалення, переміщення об'єкта благоустрою або його елементів, створення перешкод у користуванні та обмеження доступу до об'єкта благоустрою або його елементів.

Згідно з п1.5. Порядку цей Порядок застосовується у випадках проведення таких робіт (здійснення заходів) на території м. Дніпропетровська загального користування з нецільовим використанням об'єктів благоустрою, віднесених до сфери контролю улаштування об'єктів дрібно-роздрібної торгівлі.

Пунктом 2.1. Порядку визначено, що завданням та функцією органу контролю є виконання функції інспекції з питань благоустрою на міській території загального користування, нецільового використання об'єктів благоустрою сфери контролю.

Тимчасове використання об'єктів (елементів) благоустрою міста не за їх функціональним призначенням для реалізації потреб об'єктів сфери споживчого ринку, відпочинку та сфери послуг здійснюється на підставі договірних відносин між уповноваженим представником власника об'єктів (елементів) благоустрою міста та суб'єктом господарювання, фізичною та/або юридичною особою, яка має намір такого використання (п. 20.4. правил).

12.05.2016р. комісією у складі заступника начальника з питань правового забезпечення КП «Управління з організації контролю благоустрою об'єктів сфери відпочинку, споживчого ринку та захисту інтелектуальної власності» Дніпропетровської міської ради, головного інспектора КП «Управління з організації контролю благоустрою об'єктів сфери відпочинку, споживчого ринку та захисту інтелектуальної власності» Дніпропетровської міської ради, провідного інспектора КП «Управління з організації контролю благоустрою об'єктів сфери відпочинку, споживчого ринку та захисту інтелектуальної власності» Дніпропетровської міської ради було здійснено перевірку стану об'єкта благоустрою міста Дніпропетровська за адресою вул. Моніторна, 10, за результатами якої складено акт комісійного обстеження території № 06 від 12.05.2016р. (а.с. 10) (далі - акт).

Вищевказаним актом зафіксовано порушення при здійсненні відповідачем господарської діяльності, яке полягає у розташуванні ярмарку «Універсальний» по вул. Моніторній,10 на території загального користування (тротуар, газон, зелені насадження) без укладення договору про не цільове використання об'єкту благоустрою. Розмір об'єкту благоустрою, що використовується не за призначенням 110,8 х 6 = 660 м2; 70,12 х 6 = 420,72 м2. За вказане порушення п. п. 6.6, 7.4.1 порядку передбачене притягнення до майнової відповідальності суб'єктів господарювання.

За самовільне використання об'єктів благоустрою міста не за їх цільовим призначенням, самовільне пошкодження елементів міського благоустрою, їх несвоєчасне або неякісне відновлення - у п'ятикратному розмірі Плати, передбаченої п.6.5. Порядку (п. 7.4.1. порядку).

Розмір плати, зобов'язання зі сплати якої виникло на підставі факту вчинення особою дії, яка погіршує благоустрій міста, або на підставі факту використання особою об'єкта (об'єктів) благоустрою на території міста, без укладення відповідного договору, встановлюється в п'ятикратному розмірі Плати, обрахованої за формулою, зазначеною у п. 6.5 цього Порядку (п. 6.6. порядку).

Відповідно до п. 6.5. порядку розмір Плати (без ПДВ), обраховується за формулою:

С = Р х П х Д(М) х Кзон х Кп, де:

С - розмір плати (грн.);

Р - тариф за 1 кв. м площі погіршення благоустрою, використання території у відсотках від розміру неоподатковуваного мінімуму доходів громадян (грн.), для виконання робіт, використання території з порушенням дозволених (погоджених) строків, обсягів, дислокації робіт: Р = Рб х 3;

П - площа погіршення благоустрою, використання території (кв.м);

Д - кількість календарних днів, протягом яких погіршення благоустрою має місце або протягом яких здійснюється використання (експлуатація) об'єкта благоустрою або його частини (для всіх видів робіт або використання території, крім зазначених у наступному абзаці);

Кзон - зональний коефіцієнт (табл. 2). Відповідно до табл. 2 Порядку зональний коефіцієнт громадсько-ділових, житлових та спеціальних зон становить 1.

Кп - коефіцієнт виду робіт (табл. 3). Відповідно до табл. 3 Порядку коефіцієнт улаштування майданчиків дрібно-роздрібної торгівлі на території загального користування становить 1.

Підставою для притягнення до майнової відповідальності є акт комісійного обстеження території. Склад комісій для обстеження території затверджується окремо керівником органу контролю. Акт комісійного обстеження території складається посадовими особами органу контролю відповідно до повноважень, визначених Статутом та внутрішніми організаційно-розпорядчими документами органу контролю. До складу комісій, крім посадових осіб органу контролю, можуть входити представники замовника (заявника) або виконавця робіт, виконавчих органів районних у місті Дніпропетровську рад, органів Державтоінспекції, виконавчих органів міської ради, житлово-комунальних служб, екологічних, природозахисних, громадських організацій. У разі відмови суб'єкта господарювання або фізичної особи від майнової відповідальності внаслідок порушення правил благоустрою території міста, Правил поводження з відходами у місті Дніпропетровську орган контролю звертається до суду в установленому порядку з відповідними позовами про примусове стягнення шкоди (п. 7.2. порядку).

На підставі вищевикладеного позивач нарахував відповідачу п'ятикратний розмір плати за використання відповідачем об'єктів благоустрою не за цільовим призначенням без укладання відповідного договору із позивачем за період з 12-13 травня 2016р. у розмірі 110 233,40 грн.

У судовому засіданні представник відповідача зазначив, що ярмарка являє собою вільну територію, на яку приїжджають підприємці для здійснення своєї підприємницької діяльності, а саме торгівлі з автомобілів, причепів, тимчасових споруд, наметів, столів. Ярмарка не має постійного характеру і обсяг зайнятої території змінюється кожен день в залежності від кількості підприємців, що приїхали для торгівлі.

Як вказано вище, позивач просить стягнути з відповідача п'ятикратний розмір плати за використання об'єктів благоустрою не за цільовим призначенням без укладання відповідного договору за період з 12-13 травня 2016р., використовуючи для нарахування одну й ту ж саму площу зайнятої території.

В матеріалах справи міститься лише один акт комісійного обстеження території № 06 за 12.05.2016р., яким визначено площу зайнятої території саме станом на 12.05.2016р. Іншого акту комісійного обстеження спірної території, яким би встановлювалась площа зайнятої території за 13.05.2016р. сторонами до суду не надано.

Доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору (ст. 32 Господарського процесуального кодексу України).

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень (ст. 33 Господарського процесуального кодексу).

Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування (ст. 34 Господарського процесуального кодексу).

Таким чином, оскільки розмір плати за використання відповідачем об'єктів благоустрою не за цільовим призначенням без укладання відповідного договору залежить від площі зайнятої території, враховуючи те, що зайнята площа ярмарки може змінюватися кожен день, нарахування зазначеної плати повинно здійснюватися за день, площа зайнятої території за який підтверджена відповідним актом комісійного обстеження території.

Враховуючи вищевказане, до стягнення підлягає п'ятикратний розмір плати за використання об'єктів благоустрою не за цільовим призначенням без укладання відповідного договору за 12.05.2016р. у розмірі 55 116,70 грн., який розраховано наступним чином:

С = Р х П х Д(М) х Кзон х Кп, де:

С - розмір плати (грн.);

Р - тариф за 1 кв. м площі погіршення благоустрою, використання території у відсотках від розміру неоподатковуваного мінімуму доходів громадян (грн.), для виконання робіт, використання території з порушенням дозволених (погоджених) строків, обсягів, дислокації робіт: Р = Рб х 3;

Рб (базовий тариф) = 17 (неоподатковуваний мінімум доходів громадян) х 20% (базовий тариф за газони, «зелені» зони, вуличні тротуари з твердим покриттям) = 3,4 грн.

Р = 3,4 х 3 = 10,2 грн.

П - площа погіршення благоустрою, використання території (кв.м) = 1080,72 м2. Господарський суд зазначає, що відповідно до акту комісійного обстеження території № 06 від 12.05.2016р. площа погіршення благоустрою повинна складати: 110,8 х 6 = 664,8 м2; 70,12 х 6 = 420,72 м2, всього 1 085,52 грн. (664,8 м2+420,72 м2), однак у вказаному акті зазначено: 110,8 х 6 = 660 м2; 70,12 х 6 = 420,72 м2, всього 1 080,72 грн. (660 м2+420,72 м2), оскільки суд не виходить за межі позовних вимог, використанню підлягає площа, яка вказана позивачем у розрахунку.

Д - кількість календарних днів, протягом яких погіршення благоустрою має місце або протягом яких здійснюється використання (експлуатація) об'єкта благоустрою або його частини (для всіх видів робіт або використання території, крім зазначених у наступному абзаці) - 1 день;

Кзон - зональний коефіцієнт (табл. 2). Відповідно до табл. 2 Порядку зональний коефіцієнт громадсько-ділових, житлових та спеціальних зон становить 1.

Кп - коефіцієнт виду робіт (табл. 3). Відповідно до табл. 3 Порядку коефіцієнт улаштування майданчиків дрібно-роздрібної торгівлі на території загального користування становить 1.

С = 10,2 грн.(Р) х 1 080,72 грн. (П) х 1 день (Д) х 1 (Кзон) х 1 (Кп) = 11 023,34 грн.

П'ятикратний розмір плати за використання об'єктів благоустрою не за цільовим призначенням без укладання відповідного договору = 11 023,34 грн. х 5 = 55 116,70 грн.

Відповідач подав до суду відзив, в якому зазначив, що Рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради № 557 від 27.11.2013 р. «Про організацію ярмарку по АДРЕСА_1» (а.с. 39) було вирішено організувати універсальний ярмарок по АДРЕСА_1 (Ленінський район) згідно зі схемою розташування та визначити фізичну особу-підприємця ОСОБА_1, розпорядником вказаного ярмарку. Таким чином, вказаним рішенням виконавчий комітет Дніпропетровської міської ради встановив по-перше, цільове призначення спірної території як території для проведення універсального ярмарку, по-друге, призначив розпорядником цього ярмарку ФОП ОСОБА_1

Господарський суд вважає за необхідне зазначити, що рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради № 557 від 27.11.2013р. «Про організацію ярмарку по АДРЕСА_1» (а.с. 39) вирішено організувати універсальний ярмарок по АДРЕСА_1 згідно зі схемою розташування.

Відповідно до п. 3.4. вказаного рішення фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 зобов'язано забезпечити вжиття заходів щодо оформлення права користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 (Ленінський район), на умовах оренди в порядку, встановленому чинним законодавством, протягом одного року з дати прийняття цього рішення.

Пунктом 4 зазначеного рішення встановлено, що невиконання п. 3.4 цього рішення призведе до втрати чинності рішення в цілому.

Враховуючи вищевикладене, зазначеним рішенням відповідачу надано дозвіл на організацію ярмарку за умови оформлення права користування земельною ділянкою на умовах оренди в порядку, встановленому чинним законодавством

Доказів оформлення права користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 (Ленінський район), на умовах оренди в порядку, встановленому чинним законодавством, відповідачем до суду не надано. У судовому засіданні представник відповідача зазначив, що договори оренди спірної території між ним та позивачем не укладались.

З урахуванням вищенаведеного, суд вважає твердження відповідача, наведені у відзиві, безпідставними.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню на 55 116,70 грн.

Позовна заява подана позивачем до суду 13.07.2016р., про що свідчить відбиток штемпеля канцелярії господарського суду в правому нижньому куті першої сторінки позовної заяви (а.с. 3).

За подання до господарського суду позовної заяви майнового характеру сплачується судовий збір в розмірі 1,5 відсотків ціни позову, але не менше 1 розміру мінімальної заробітної плати та не більше 150 розмірів мінімальних заробітних плат, а за подання до господарського суду позовної заяви немайнового характеру - 1 розмір мінімальної заробітної плати (ст. 4 Закону України "Про судовий збір"). Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" мінімальна заробітна плата з 1 січня 2016 року становить 1 378 грн. При зверненні з позовом до суду позивач сплатив судовий збір в розмірі 1655,25 грн. згідно з платіжним дорученням № 2039 від 16.06.2016р. на суму 1562,25 грн. та квитанцією 0.0.606496100.1 від 25.08.2016р. на суму 93,00 грн., замість 1653,50 грн. Таким чином, при зверненні з позовом до суду позивач надмірно сплатив судовий збір в розмірі 1,75 грн. Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила, за ухвалою суду в разі зменшення позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом. Відповідне клопотання позивачем до суду подано не було. Тому суд вважає за необхідне роз'яснити позивачу, щонадмірно сплачений судовий збір в розмірі 1,75 грн. підлягає поверненню позивачу з державного бюджету України, для чого позивачу необхідно звернутися до суду з відповідним клопотанням.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу витрати по сплаті судового збору покладаються на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог: на позивача - 826,75 грн. (50 %), на відповідача - 826,75 грн. (50 %).

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст.1, 33, 34, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Комунального підприємства "Управління з організації контролю у сфері благоустрою та розміщення зовнішньої реклами"Дніпропетровської міської ради (49000, м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, буд. 75, кім. 723, ідентифікаційний код 35609280) п'ятикратний розмір плати за використання об'єктів благоустрою не за цільовим призначенням без укладання відповідного договору за 12.05.2016р. у розмірі 55116,70 грн., про що видати наказ.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Комунального підприємства "Управління з організації контролю у сфері благоустрою та розміщення зовнішньої реклами"Дніпропетровської міської ради (49000, м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, буд. 75, кім. 723, ідентифікаційний код 35609280) витрати по сплаті судового збору у розмірі 826,75 грн., про що видати наказ.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення суду може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня його оголошення, а у разі якщо в судовому засідання було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення - з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 12.09.2016р.

Суддя І.В. Мілєва