Ухвала суду № 61224309, 08.09.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2016 року Справа № 876/1270/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді-доповідача Яворського І.О.,

суддів: Дяковича В.П., Носа С.П.

секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Комунсервіс-Серет» на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 січня 2016 року по справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Комунсервіс-Серет» до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області, третя особа на стороні відповідача - житлово-будівельний кооператив «Файне місто 2» про визнання протиправним та скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт,

У С Т А Н О В И В:

Позивач, товариство з обмеженою відповідальністю «Комунсервіс-Серет» в січні 2016 року звернулося з позовом в суд до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області, третя особа на стороні відповідача - житлово-будівельний кооператив «Файне місто 2» та просило визнати протиправною та скасувати реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт за № ТП 083153490570 від 15 грудня 2015 року, зареєстрованої управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області за замовником житлово-будівельний кооператив «Файне місто 2».

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує на те, що з офіційного сайту Державної архітектурно-будівельної інспекції України позивачу стало відомо, що управлінням ДАБІ у Тернопільській області 15 грудня 2015 року зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт № 083153490570 для будівництва групи багатоквартирних житлових будинків з вбудованими громадськими приміщеннями на земельній ділянці площею 3,6300 га по вул. Микулинецька, 116 в м. Тернополі, відповідно до якої замовником будівництва виступає ЖБК «Файне місто 2» та якому земельна ділянка під забудову належить згідно договору оренди землі від 16 квітня 2015 року. На думку позивача, зазначені відомості в декларації про початок виконання будівельних робіт № ТП 083153490570 від 15 грудня 2015 року не відповідають дійсності, а відтак, позивач просить визнати протиправною та скасувати реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 січня 2016 року в справі №819/9/16 в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням товариством з обмеженою відповідальністю «Комунсервіс-Серет» подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 січня 2016 року в справі №819/9/16та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на неправильне встановлення фактичних обставин справи та порушення норм матеріального права.

Сторони по справі в судове засідання не з'явились, а тому згідно ч.1 ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 15 грудня 2015 року управлінням ДАБІ у Тернопільській області було зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт за № ТП 083153490570 для будівництва групи багатоквартирних житлових будинків з вбудованими громадськими приміщеннями по вул. Микулинецька, 116, м. Тернопіль (об'єкт ІІІ категорії складності) та затверджене за замовником ЖБК «Файне місто 2».

У відомостях декларації документом, що посвідчує право користування земельною ділянкою, зазначено договір оренди землі від 16 квітня 2015 року та договір про забудову земельної ділянки від 26 вересня 2015 року, а також зазначені містобудівні умови та обмеження № 523 від 28 травня 2015 року забудови земельної ділянки за адресою вул. Микулинецька, 116, м. Тернопіль, видані управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради.

З матеріалів справи та пояснень представників осіб, які беруть участь у справі вбачається, що двадцять шостою сесією шостого скликання Тернопільської міської ради було прийнято рішення № 6/26/120 від 23 листопада 2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,6300 га за адресою вул. Микулинецька, 116 ТзОВ «Комунсервіс-Серет», яким надано в оренду терміном на десять років земельну ділянку площею 3,6300 га для обслуговування викупленого IX горизонтального каналізаційного відстійника і його реконструкції та будівництва групи житлових будинків, зі зміною цільового призначення земельної ділянки, за адресою вул. Микулинецька, 116.

Як наслідок, 16 квітня 2015 року між Тернопільською міською радою, як орендодавцем, та ТзОВ «Комунсервіс-Серет», як орендарем, укладено договір оренди землі загальною площею 3,6300 га та видано позивачу містобудівні умови і обмеження № 523 від 28 травня 2015 року для будівництва групи багатоквартирних житлових будинків з вбудованими громадськими приміщеннями.

26 вересня 2015 року ТзОВ «Комунсервіс-Серет» (підприємство) та ЖБК «Файне місто 2» (кооператив) уклали договір про забудову земельної ділянки, згідно умов якого підприємство, тобто позивач, зобов'язується передати функції замовника будівництва об'єкта (багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями) в розумінні Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», кооперативу, тобто ЖБК «Файне місто 2», який виступить стороною договору генерального підряду щодо будівництва об'єкта та видано на ім'я представника кооперативу довіреність, згідно додатку № 2 до договору.

Одночасно 26 вересня 2015 року було укладено та підписано акт прийому-передачі документації між ТзОВ «Комунсервіс-Серет» та ЖБК «Файне місто 2», відповідно до якого ЖБК «Файне місто 2» прийняв від позивача оригінали наступних документів:

- містобудівні умови і обмеження № 523 від 28 травня 2015 року забудови земельної ділянки по вул. Микулинецька, 116, м. Тернопіль;

- витяг з державного земельного кадастру від 22 травня 2015 року;

- технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) 2012 року.

15 жовтня 2015 року управлінням ДАБІ у Тернопільській області зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт № ТП 083152880183, якою надано замовнику будівництва, TзOB «Комунсервіс-Серет», дозвіл на початок виконання будівельних робіт для будівництва групи багатоквартирних житлових будинків з вбудованими громадськими приміщеннями по вул. Микулинецька, 116 в м. Тернополі.

19 листопада 2015 року відповідачем винесено наказ № 14-Д «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт», яким скасовано декларацію від 15 жовтня 2015 року № ТП 083152880183 про початок виконання будівельних робіт, на підставі рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1060 від 10 листопада 2015 року «Про скасування містобудівних умов та обмежень № 523 від 28 травня 2015 року забудови земельної ділянки за адресою вул. Микулинецька, 116, м. Тернопіль».

15 грудня 2015 року управлінням ДАБІ у Тернопільській області зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт за № ТП 083153490570, якою надано дозвіл ЖБК «Файне місто 2» здійснювати нове будівництво групи багатоквартирних житлових будинків з вбудованими громадськими приміщеннями по вул. Микулинецька, 116 в м. Тернополі.

Згідно п. 2 ч. 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI) замовник має право виконувати будівельні роботи після реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I-III категорій складності.

У відповідності до ч. 2 ст. 36 Закону № 3038-VI реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації. Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється.

У відповідності до ч. ч. 3, 4 ст. 36 Закону № 3038-VI форма декларації про початок виконання будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю повертають декларацію про початок виконання будівельних робіт замовникові, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації.

Згідно ч.8 ст. 36 Закону № 3038-VI замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Порядок виконання будівельних робіт затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» від 13 квітня 2011 року № 466 (далі - Порядок №466).

Згідно п. п. 8, 9 Порядку №466 декларація приймається у дозвільному центрі за місцезнаходженням об'єкта. Замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних процедур у будівництві до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 2. Один примірник після проведення реєстрації повертається замовнику, другий - залишається в Інспекції, яка її зареєструвала. Замовник згідно із законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

У відповідності до п. п. 10, 11 Порядку №466 інспекція протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та вносить їх до єдиного реєстру. У разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її замовнику з обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Відповідно до наведених норм Закону № 3038-VI та Порядку №466, законодавством не передбачено подання будь-яких інших документів окрім двох примірників зазначеної декларації, а у разі повернення декларації на доопрацювання Інспекція зобов'язана обґрунтувати причини її повернення.

При цьому згідно п.17 Порядку №466 орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п'яти робочих днів з дня надходження до нього декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та здійснює дії щодо внесення інформації, зазначеної у декларації, до реєстру.

Судовим розглядом доведено, що в силу статтей 33, 36 Закону № 3038-VI та положень зазначеного Порядку, подана ЖБК «Файне місто 2» декларація про початок виконання будівельних робіт від 15.12.2015 року № ТП 083153490570 оформлена без порушення установлених вимог, а, отже, відповідачем правомірно зареєстровано таку декларацію, а ЖБК «Файне місто 2» підставно набуто право на виконання будівельних робіт.

Як передбачено ст. 39-1 Закону № 3038-VІ у разі виявлення Інспекцією факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомлені чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню.

Враховуючи, що позивачем не представлено, а судом не здобуто доказів неповноти та недостовірності даних вказаних у декларації від 15 грудня 2015 року № ТП 083153490570 про початок виконання будівельних робіт, то це підтверджує правомірність дій відповідача по реєстрації вказаної декларації.

Таким чином, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції без змін.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Комунсервіс-Серет» залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 січня 2016 року в справі №819/9/16 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя-доповідач І.О. Яворський

Судді В.П. Дякович

С.П. Нос

Повний текст виготовлено 12.09.2016 року