Постанова № 61214324, 09.09.2016, Київський районний суд м. Полтави

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ

Справа №552/4144/16-а

Провадження № 2-а/552/154/16

П О С Т А Н О В А

іменем України

09 вересня 2016 року Київський районний суд м. Полтави в складі:

головуючого судді Яковенко Н.Л.,

при секретарі Кондра Ю.Ю.,

за участю

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Солодкого О.В.

представника третьої особи Рогозіна А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Полтаві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок пенсії, третя особа - Полтавський обласний військовий комісаріат, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_1 03 серпня 2016 року звернувся в суд з позовом до відповідача про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок пенсії.

Посилався на те, що проходив військову службу, звільнений з військової служби в 1992 році з посади старшого викладача, отримує пенсію.

Вказував, що відповідно до наказу Міністра оборони України розмір посадових окладів за відповідною посадою був змінений в бік збільшення. Вважає, що з цього часу у нього виникли підстави для перерахування розміру його пенсії, але Головне управління Пенсійного фонду в Полтавській області зазначений перерахунок не провело.

Також посилався на те, що наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355 передбачена премія в розмірі 90 % від посадового окладу, а відповідно до наказу № 44 премія старшого викладача збільшена на 450 %.

Просив суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавські області щодо відмови в перерахунку його пенсії та зобов'язати здійснити перерахунок і виплату пенсії йому з розрахунку посадового окладу старшого викладача 1460 грн. на підставі наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 та здійснити відповідні виплати з урахуванням різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми з 31 грудня 2013 року. Також просив суд зобов'язати відповідача провести перерахунок і виплату пенсії з розрахунку щомісячної премії в розмірі 90 % від посадового окладу та здійснити відповідні виплати з 01 червня 2011 року. Просив також суд зобов'язати відповідача провести перерахунок і виплату його пенсії з 01 січня 2016 року з розрахунку щомісячної додаткової премії в розмірі 450 % від посадового окладу.

В судовому засіданні позивач повністю підтримав подану до суду позовну заяву, посилаючись на викладені в ній обставини.

Представники відповідача та третьої особи в судовому засіданні щодо задоволення позовних вимог заперечували.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представників відповідача і третьої особи, дослідивши зібрані в справі докази, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах СРСР та Збройних Силах України на посаді старшого викладача, згідно наказу Міністра оборони України № 309 від 10 серпня 1992 року звільнений у запас.

Також встановлено, що позивач отримує пенсію за вислугу років, пенсія позивачу нараховується та виплачується відповідачем Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону N 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45, та з урахуванням внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України N 393 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону N 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови N 1294 передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Як встановлено судом, на час розгляду справи судом пенсія позивача обраховується від посадового окладу у розмірі 1200 грн.

Разом з тим, наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, та розмір посадового окладу за посадою, яку займав позивач до звільнення, визначено в розмірі 1460 грн.

Зазначений наказ втратив чинність згідно з наказом Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року N 814, що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 р. за N 2100/24632 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», яким встановлено аналогічний розмір посадового окладу в сумі 1460 грн.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що Кабінет Міністрів України постановою N 1294 делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, тому наказ N 814, яким затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону N 2262-XII, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

Встановивши дані обставини, суд приходить до висновку, про неправомірність відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в здійсненні перерахунку пенсії позивача виходячи із збільшеного посадового окладу.

Тому суд приходить до висновку про необхідність захисту порушеного права позивача, позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині підлягають задоволенню.

При вирішенні справи судом враховується, що Полтавський обласний військовий комісаріат надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача з врахуванням посадового окладу старшого викладача кафедри у розмірі 1460 грн., встановленого відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року №814.

Тому необхідно зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії позивача ОСОБА_1 починаючи з 31 грудня 2013 року виходячи з розміру грошового забезпечення із врахуванням посадового окладу старшого викладача в розмірі 1460 грн. та провести виплату недоплаченої пенсії.

Вирішуючи решту позовних вимог ОСОБА_1 суд виходить з наступного.

Згідно наказу Міністра оборони України № 355 від 25.06.2011 року розмір преміювання військовослужбовців збільшено з 01.06.2011 року до 90%.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для перерахунку пенсій у зв'язку зі збільшенням розмірів премій вказаними вище наказами Міністра оборони України, суд виходить з наступного.

Чинним законодавством України передбачено перерахунок пенсії позивача лише у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, запроваджених на підставі відповідного рішення Кабінету Міністрів України, а не у разі прийняття відомчих актів, зокрема наказу Міністра оборони України.

Відповідно до ч.2 ст. 51, ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 «Порядку проведення перерахунку пенсій», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (даті - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту, надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків для осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином законодавцем передбачено порядок та підстави для перерахунку раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій.

Прийняття Міністром оборони України рішень щодо збільшення щомісячного преміювання військовослужбовців в межах наявного фонду грошового забезпечення в контексті пункту 1 «Порядку проведення перерахунку пенсій», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, не є підставою для перерахунку пенсій, в тому числі пенсії позивача.

Хоча Міністр оборони України входить до складу Кабінету Міністрів України, суд не розцінює цю обставину як підставу ототожнювати рішення вказаного Міністра з рішенням Кабінету Міністрів України як уповноваженого органу з вирішення питань щодо зміни видів грошового забезпечення військовослужбовців.

Окрім того, згідно з наказом Міністерства оборони України № 44 від 27 січня 2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» передбачено премію військовослужбовцям на посадах офіцерського складу (крім військовослужбовців апарату Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України (в тому числі структурних підрозділів, що утримуються за примітками до штату Генерального штабу), інших органів військового управління та військових частин, установ, організацій, зазначених у додатку до наказу), - 450 відсотків посадового окладу.

Така премія, яку встановлено, зокрема, наказом № 44, носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.

Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч.3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Аналогічна правова позиція неодноразово висловлювалась Верховним Судом України, зокрема, у постанові від 04 листопада 2014 року (№ 21-248а14), у постанові від 23 грудня 2014 року № 21-569а14, де визначено, що премія, яку встановлено, зокрема, наказами Міністра оборони України носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки, а тому встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про безпідставність решти позовних вимог ОСОБА_1

Згідно вимог ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

У зв'язку з частковим задоволенням позовних вимог ОСОБА_1, на його користь підлягають стягненню з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України Полтавської області витрати зі сплати судового збору у розмірі 551 грн. 20 коп.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 158, 159, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 31 грудня 2013 року виходячи з розміру грошового забезпечення із врахуванням посадового окладу старшого викладача в розмірі 1460 грн. та провести виплату недоплаченої пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави протягом десяти днів.

Головуючий суддя /підпис/ Н.Л.Яковенко

Суддя Н.Л.Яковенко

09.09.2016