Постанова № 61198914, 05.09.2016, Великолепетиський районний суд Херсонської області

Справа № 649/571/16-а року

Провадження №2-а/649/4/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 вересня 2016 року суддя Великолепетиського районного суду Херсонської області Гапоненко Р.В., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великолепетиського об'єднаного Управління Пенсійного фонду україни Херсонської області про визнання незаконними дії та рішення суб'єкта владних повноважень і зобов'язання вчинити певні дії та прийняти відповідні рішення,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач 19.08.2016 року звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання незаконними дії та рішення суб'єкта владних повноважень і зобов'язання вчинити певні дії та прийняти відповідні рішення, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що 20 липня 2016 року вона, працюючи на посаді прокурора Каховської місцевої прокуратури Херсонської області, тобто являючись діючим прокурором, звернулася із письмовою заявою до Великолепетиського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про призначення їй пенсії за вислугу років на підставі абз.7 ч.1, ч.8, ч.13 та ч. 15 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VІІ, який набрав чинності з 15 липня 2015 року, надавши всі необхідні документи відповідачу (для призначення та розрахунку розміру пенсії). Відповідно до вимог абз.7 ч.1 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року передбачено право прокурора на пенсію за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення з 01.10.2015 року по 30.09.2016 року вислуги років 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців. До вислуги років, що дає право на пенсію згідно з абз.1 ч.6 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 зараховується час роботи на прокурорських посадах, зазначених у статті 15 цього Закону, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів, а також слідчими (абз.2 ч.6 ст.86), на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ (абз.3 ч.6 ст.86), військова служба (абз.7 ч.6 ст.86). Станом на 28.06.2016 року згідно з наданою трудовою книжкою та наданої прокуратурою Херсонської області довідкою від 11.07.2016 №11-506вих-16 її вислуга років, яка дає право на призначення пенсії відповідно до ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-УІІ, вже складала - 22 роки 06 місяців 15 днів, у тому числі робота на прокурорсько-слідчих посадах 22 роки 06 місяців 15 днів.28 липня 2016 року за №1570/06 Великолепетиським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Херсонської області прийнято рішення про відмову їй у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" за заявою від 20.07.2016 року. Своє рішення Великолепетиське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області мотивувало тим, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року №213-УІІІ у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України "Про прокуратуру". Таким чином, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року (закону, який діяв на той час) не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Вважає, що при прийнятті рішення від 28.07.2016 року Великолепетиське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області безпідставно та незаконно посилається щодо регулювання пенсійного забезпечення її на положення Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року, у той час коли зазначені положення Закону втратили чинність у зв'язку із введенням у дію з 15 липня 2015 року нового Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року, яким на сьогоднішній день, а також на день звернення її до Великолепетиського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області (20.07.2016 року) та прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії за вислугу років (28.07.2016 року) регулюється пенсійне забезпечення працівників прокуратури України (ст.86). Вважає, що у діях посадових осіб Великолепетиського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області при прийнятті рішення мають місце порушення вимог Конституції України, чинного законодавства України про пенсійне забезпечення та загальнообов'язкове пенсійне страхування та Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VІІ. Враховуючи викладене, керуючись ч.3 ст.22 Конституції України, ст.16, 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VІІ, ст.2, 3, 17, 18, 19, 71, 72, 104, 105, 106, 162,183-2, 256 КАС України, просить суд: 1. адміністративний позов ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до Великолепетиського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання незаконними дії та рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання його вчинити певні дії та прийняти рішення - задовольнити; 2. визнати дії та рішення Великолепетиського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області від 28.07.2016 року за №1570/06 щодо відмови в задоволенні заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років незаконними та скасувати вказане рішення; 3. зобов'язати Великолепетиське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області забезпечити гарантії незалежності прокурора щодо належного пенсійного забезпечення, передбачені п.5 ч.1 та ч.5 ст.16 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VІІ, та прийняти рішення про призначення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за вислугу років згідно зі ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VІІ з дня звернення, тобто з 20 липня 2016 року; 4. стягнути з відповідача витрати пов'язані з розглядом справи.

Відповідач надав суду письмове заперечення на адміністративний позов, просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України при оскарженні фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, одержання пенсійних виплат застосовується скорочене провадження.

Вивчивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1, працюючи на посаді прокурора Каховської місцевої прокуратури Херсонської області, 20 липня 2016 року звернулася до Великолепетиського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області, із заявою про призначення їй пенсії за вислугу років згідно абз.7 ч.1, ч.8, ч.13 та ч. 15 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VІІ, який набрав чинності з 15 липня 2015 року.

Станом на 28.06.2016 року згідно з наданою трудовою книжкою та наданої прокуратурою Херсонської області довідкою від 11.07.2016 №11-506вих-16 вислуга років позивача, яка дає право на призначення пенсії відповідно до ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VІІ, складала - 22 роки 06 місяців 15 днів, у тому числі робота на прокурорсько-слідчих посадах 22 роки 06 місяців 15 днів.

Такий стаж роботи згідно з вимогами абзацу 6 частини 1 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року дає право на призначення їй пенсії за вислугу років.

Листом від 28 липня 2016 року Великолепетиського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області повідомили позивача про відмову у призначенні їй пенсії з посиланням на Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІ11, згідно з якими у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

В даному випадку суд звертає увагу на те, що на час прийняття вищезазначеного Закону №213- V111 від 02.03.2015 року, а також з 1 червня 2015 року до 15 липня 2015 року діяв Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-Х11. яким регулювались питання пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих органів прокуратури України (ст. 50-1 Закону).

Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-Х11 втратив чинність з 15.07.2015 року у зв'язку з набранням чинності нового Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, яким визначено та на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури України (стаття 86).

Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, який вступив в дію з 15 липня 2015 року, визначено спеціальний вид пенсійного забезпечення для працівників прокуратури України.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № І-рп/99 у справі щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) «надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті».

Будь-які зміни до статті 86 вказаного Закону № 1697-VII щодо відсутності (скасування) права працівників прокуратури України на звернення до державних органів Пенсійного фонду України на призначення пенсії за вислугу років законодавцем, Верховною Радою України, на сьогоднішній день не внесені.

Суд вважає, що положення цієї статті є чинними і дають право працівникам прокуратури України за наявності на день звернення з 01.10.2015 року по 30.09.2016року вислуги років не менше 22 роки та 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років та 6 місяців, звертатися до органів Пенсійного фонду України із заявами про призначення відповідної пенсії за вислугу років.

Окрім того, у справі Щокін проти України (рішення від 14 жовтня 2010 року п. 56-58) Європейський суд з прав людини зазначив, що на думку суду, відсутність в національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення такого важливого фінансового питання, порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника.

У справі, що розглядається, органи держаної влади віддали перевагу найменш сприятливому тлумаченню національного законодавства, що призвело до накладення на заявника додаткових зобов'язань зі сплати прибуткового податку.

Тому cуд дійшов висновку, що втручання у майнові права заявника було незаконним для цілей статті 1 Першого протоколу до Конвенції.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Крім того, суд під час розгляду справи враховує, що ОСОБА_1 на момент звернення до Великолепетиського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області набула право на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ, який вступив в дію 15 липня 2015 року, і на який не може поширюватись дія Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213.

Враховуючи встановлені у справі обставини, положення Закону, що регулює спірні правовідносини, а також практику Європейського суду з прав людини, суд вважає необгрунтованими доводи в запереченні на адміністративний позов про те, що положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року №213-УІІІ підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Ч. 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно- правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином Великолепетиське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області безпідставно не застосувало до відносин між сторонами положення статті 86 нового Закону України «Про прокуратуру», що набрав чинності 15.07.2015 р., і на який не може поширюватись дія Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII.

За таких обставин позовна заява ОСОБА_1 є обґрунтованою і підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 41 ч. 2, 71, 72, 94, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.01.2014 р., суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Великолепетиського об'єднаного Управління Пенсійного фонду україни Херсонської області про визнання незаконними дії та рішення суб'єкта владних повноважень і зобов'язання вчинити певні дії та прийняти відповідні рішення - задовольнити.

Визнати дії та рішення Великолепетиського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області від 28.07.2016 року за №1570/06 щодо відмови в задоволенні заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років незаконними та скасувати вказане рішення;

Зобов'язати Великолепетиське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області забезпечити гарантії незалежності прокурора щодо належного пенсійного забезпечення, передбачені п. 5 ч. 1 та ч. 5 ст. 16 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VІІ, та прийняти рішення про призначення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за вислугу років згідно зі ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VІІ з дня звернення, тобто з 20 липня 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Великолепетиського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 1102,40 гривень (одна тисяча сто дві гривні сорок копійок).

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів після отримання стороною її копії.

Головуючий підпис

КОПІЯ ВІРНА:

Суддя Р.В. Гапоненко