Постанова № 61191674, 06.09.2016, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2016 рокум. Ужгород№ 807/1740/15

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Рейті C. І.

при секретарі судового засідання Шмідзен І.Ю.

за участю представників

позивача: ОСОБА_1 (довіреність від 25.08.2016 року)

відповідача: не з'явився

третьої особи 1: ОСОБА_2 (довіреність від 30.12.2015 року № 429)

третьої особи 2: адвокат ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Колективного підприємства "Санаторій "ОСОБА_4" до Закарпатської обласної ради, треті особи Фонд державного майна України, Чинадіївська селищна рада, про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 6 вересня 2016 року проголошено вступну та резолютивну частини Постанови. Постанова в повному обсязі складена 9 вересня 2016 року.

Колективне підприємство "Санаторій "ОСОБА_4" (далі позивач, КП "Санаторій "ОСОБА_4") звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Закарпатської обласної ради (далі - відповідач) , треті особи - Фонд державного майна України (далі третя особа 1), Чинадіївська селищна рада (далі - третя особа 2), яким просить визнати протиправним та скасувати рішення двадцять третьої сесії VІ скликання Закарпатської обласної ради № 1274 від 28.05.2015 року "Про прийняття комплексу будівель та споруд "Санаторій "ОСОБА_4" у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст області".

Позовні вимоги обґрунтовуюся тим, що Закарпатською обласною радою 28.05.2015 року було прийнято рішення "Про прийняття комплексу будівель та споруд "Санаторій "ОСОБА_4" у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст області. Відповідно до вказаного рішення, Закарпатська обласна рада надала згоду на прийняття із власності територіальної громади седища Чинадієва у спільну власність територіальних громад сіл, селищ міст області комплексу будівель та споруд "Санаторій "ОСОБА_4". Оскільки, територіальна громада Чинадієво не являється власником комплексу будівель та споруд "Санаторій "ОСОБА_4", внаслідок чого не має повноважень реалізовувати дане право власності жодним із визначених законом способів, вказане рішення Закарпатської обласної ради, на думку позивача, винесене в супереч вимогам чинного законодавства та порушує його права. Відтак, підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві.

Відповідач надав суду заперечення проти позову, згідно якого позов не визнав та просить суд відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що на підставі прийнятого Чинадіївською селищною радою рішення від 24.02.2012 року "Про передачу комплексу, цілісний майновий комплекс "Санаторій "ОСОБА_4" у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст області" та права власності селищної ради на комплекс будівель та споруд "Санаторій "ОСОБА_4", яке підтверджувалось свідоцтвом про право власності на нерухоме майно серія САС № 078314 від 13.10.2009 року, відділом управління комунальним майном виконавчого апарату обласної ради було підготовлено проект рішення Закарпатської обласної ради "Про прийняття комплексу будівель та споруд "Санаторій "ОСОБА_4" у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, мст області" та винесено його на розгляд обласної ради. 28.05.2015 року на 23 сесії 6 скликання Закарпатської обласної ради було прийняте вказане рішення за № 1274. Відтак, вказане рішення було у встановленому законом порядку та у спосіб передбачений чинним законодавством.

У судове засідання відповідач свого представника не направив, при цьому суд констатує, що відповідач належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення судової кореспонденції (а.с. 170) та клопотанням про відкладення розгляду справи, призначеної на 06.09.2016 року у звязку з перебуванням уповноважених представників Закарпатської обласної ради у відпустці та на лікарняному (у задоволенні якого відмовлено, у звязку з тим, що відповідачем неодноразово заявлялися клопотання про відкладення розгляду справи та ним не вчиняються процесуальні дії, спрямовані на забезпечення розгляду справи у суді ) Відтак, судом вжито достатніх заходів щодо належного повідомлення відповідача про відкриття провадження, про дату, час і місце судового розгляду даної адміністративної справи, та у відповідності до ст. 128 КАС України, справа розглянута за відсутності представника відповідача, на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

В судовому засіданні представник третьої особи 1 підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити їх, посилаючись на ту обставину, що крім інших підстав для скасування рішення, Фонд державного майна України не надавав згоди на передачу майна (оскільки наявна частка державного майна), відтак, рішення Закарпатської обласної ради є протиправним та підлягає скасуванню.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та третіх осіб, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що 28 травня 2015 року 23 сесією 6 скликання Закарпатської обласної ради прийнято рішення № 1274 "Про прийняття комплексу будівель та споруд "Санаторій "ОСОБА_4" у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст області. Так, вказаним рішенням було зокрема вирішено надати згоду на прийняття із власності територіальної громади селища Чинадієва у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст області комплексу будівель та споруд "Санаторій "ОСОБА_4", що розташований за адресою: Мукачівський район, с. Карпати, 43 (пункт. 1) та прийняти у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст області комплекс будівель та споруд "Санаторій "ОСОБА_4", що розташований за адресою: Мукачівський район, с. Карпати, 43 (пункт.2).

Вказане рішення прийняте на підставі ст. 43, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та рішення Чинадіївської селищної ради від 24 квітня 2012 року "Про передачу комплексу, цілісний майновий комплекс "Санаторій "ОСОБА_4" у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст області.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Організація та діяльність органів місцевого самоврядування регулюється Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Чинними, на момент виникнення спірних правовідносин, вимогами ст .43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", яким обґрунтоване оскаржуване рішення Закарпатської обласної ради визначено питання, які вирішуються районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях.

Так, відповідно до п. 19 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішується питання: вирішення за дорученням відповідних рад питань про продаж, передачу в оренду, концесію або під заставу об'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в управлінні районних, обласних рад, а також придбання таких об'єктів в установленому законом порядку.

Відповідно до п. 32 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішується питання надання згоди на передачу об'єктів з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст та прийняття рішень про передачу об'єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад, у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності.

Відтак, при вирішенні питання правомірності рішення Закарпатської обласної ради від 28 травня 2015 року № 1274 "Про прийняття комплексу будівель та споруд "Санаторій "ОСОБА_4" у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст області" суд виходить з наступного.

Рішенням 27 сесії 5-го скликання Чинадіївської селищної ради від 11.09.2008 року № 495 прийнято у комунальну власність територіальної громади цілісний майновий комплекс санаторій "Перлина Карпат", який розташований в с. Карпати, 43 Мукачівського району. Закарпатської області, враховуючи те, що Чинадіївською селищною радою були проведені дії, які передбачені ст. 335 Цивільного кодексу України, і те, що з часу внесення у державний реєстр цілісного майнового комплексу санаторій "Перлина Карпат" як безхазяйного нерухомого майна жодна юридична чи фізична особа протягом 1 року не довели в установленому законом порядку право власності на нерухоме майно.

Рішенням Мукачівського міськрайонного суду від 24.07.2008 року передано безхазяйну нерухому річ майновий комплекс санаторію "Перлина Карпат", розташований у с. Карпати, 43, Мукачівського району, - у власність територіальної громади Чинадіївської селищної ради Мукачівського району.

Рішенням виконавчого комітету Чинадіївської селищної ради від 27.11.2008 року № 499 вирішено оформити право власності на цілісний майновий комплекс санаторію "Перлина Карпат" с. Карпати, 43 як комунальну власність Чинадіївської територіальної громади селищ та сіл (пункт 1); видати свідоцтво про право власності на цілісний майновий комплекс санаторію "Перлина Карпат" с. Карпати, 43 як комунальну власність Чинадіївської територіальної громади селищ та сіл (пункт 2).

На підставі вказаного рішення Виконавчим комітетом Чинадіївської селищної ради за підписом селищного голови Чинадіївської селищної ради ОСОБА_5 засвідченим відтиском печатки Чинадіївської селищної ради, оформлено Свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії САС № 02402 від 10.12.2008 року, яке посвідчує право комунальної власності Чинадіївської територіальної громади селища та сіл на цілісний майновий комплекс санаторію "Перлина Карпат", що знаходиться у с. Карпати, 43 Мукачівського району Закарпатської області.

Вказане свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 10.12.2008 року серії САС № 024204 цілісний майновий комплекс Санаторію "Перлина Карпат" та спірні рішення XXVII сесії V скликання Чинадіївської селищної ради № 495 від 11.09.2008 року "Про прийняття в комунальну власність цілісного майнового комплексу "Перлина Карпат" та рішення виконавчого комітету Чинадіївської селищної ради № 499 від 27.11.2008 року "Про оформлення права власності" були оскаржені прокурором Мукачівського району в інтересах держави в особі Фонду державного майна України та регіонального відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області до господарського суду.

Рішенням Господарського суду Закарпатської області від 29.02.2012 року у справі № 11/106 в позові Прокурора Мукачівського району, м. Мукачево Закарпатської області про визнання незаконним і скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно та скасування рішень відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 22.05.2012 року рішення Господарського суду Закарпатської області від 29.02.2012 року скасовано та постановлено нове, яким позов прокурора Мукачівського району Закарпатської області в інтерсах Держави в особі Фонду державного майна України та Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Закарпатській області задоволено повністю: 1) скасовано Свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 10.12.2008 року САС № 024204 цілісний майновий комплекс санаторію "Перлина Карпат"; 2) скасовано рішення XXVII сесії V скликання Чинадіївської селищної ради № 495 від 11.09.2008 року "Про прийняття в комунальну власність цілісного майнового комплексу "Перлина Карпат"; 3) скасовано рішення виконавчого комітету Чинадіївської селищної ради № 499 від 27.11.2008 року "Про оформлення права власності".

В своєму рішенні Львівський апеляційний господарський суд звернув увагу на обставину наявності попереднього Свідоцтва про право власності на майно цілісного майнового комплексу санаторію "Перлина Карпат", виданого на підставі рішення Виконавчого комітету Чинадіївської селищної ради від 29.10.2008 року за № 178, згідно з яким вирішено оформити право власності на цілісний майновий комплекс санаторію "Перлина Карпат" у співвідношенні 3076/10000 та 6924/10000 колективна власність.

Крім того, Львівський апеляційний господарський суд зазначив, що на момент оформлення права власності на цілісний майновий комплекс санаторій "Перлина Карпат" за Чинадіївською селищною радою були чинними: наказ РВ ФДМУ по Закарпатській області від 17.12.2002 року за № 09-06/357 "Про затвердження Акта комісії з визначення частки держави в майні санаторію "Перлина Карпат", згідно з яким частка держави становить 30,76 %, що підтверджено також постановою Верховного Суду України від 07.10.2008 року у справі № 5/237; наказ Фонду державного майна від 19.12.2005 року за № 3193 "Про перетворення санаторію "Перлина Карпат" у товариство з обмеженою відповідальністю", а також висновок про вартість майна цілісного комплексу санаторію "Перлина Карпат", затверджений заступником Голови ФДМ України 08.08.2005 року, згідно з яким вартість даного цілісного майнового комплексу складає 24489135,00 грн. вказані накази не ос порені, не скасовані, а тому правові підстави для оформлення права власності за Чинадіївською селищною радою відсутні.

Постанова Львівського апеляційного господарського суду від 22.05.2012 року набрала законної сили.

Згідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Наведеними нормами КАС України встановлені преюдиційні обставини, тобто ті обставини, що встановлені в судовому рішенні, яке набрало законної сили. Зазначені преюдиційні обставини є підставами для звільнення від доказування, тобто учасники адміністративного процесу не зобов'язані повторно доказувати ті обставини, які були встановлені чинним судовим рішенням в іншій адміністративній, цивільній або господарській справі, якщо в цій справі брали участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відтак, суд приходить до переконання, що на момент винесення Закарпатською обласною радою оскаржуваного рішення у власності територіальної громади селища Чинадієва комплексу будівель та споруд "Санаторій "ОСОБА_4" не було, оскільки право комунальної власності Чинадіївської територіальної громади на цілісний майновий комплекс санаторію "Перлина Карпат" було скасовано рішенням суду від 22.05.2012 року.

Щодо посилань відповідача на те, що на день прийняття оскаржуваного рішення право власності селищної ради на комплекс будівель та споруд "Санаторій "ОСОБА_4" підтверджувалось свідоцтвом про право власності на нерухоме майно серія САС № 078314 від 13.10.2009 року суд зазначає наступне.

На підставі рішення виконавчого комітету Чинадіївської селищної ради № 499 від 27.11.2008 року "Про оформлення права власності", що було скасовано постановою Львівського апеляційного господарського суду від 22.05.2012 року, виконавчим комітетом Чинадіївської селищної ради було видано два свідоцтва про право власності на нерухоме майно цілісний майновий комплекс санаторій "Перлина Карпат" а саме:

- свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 10.12.2008 року серії САС № 024204, що було скасоване постановою Львівського апеляційного господарського суду від 22.05.2012 року (у даному свідоцтві були допущені помилки щодо адреси та складу нерухомого майна, у звязку з чим на підставі цього свідоцтва реєстрація права комунальної власності не проводилась та воно є погашеним);

- свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 13.10.2009 року серії САС № 078314.

Згідно з п. 6 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року № 7/5 (в редакції на момент здійснення реєстрації права власності), що регулює оформлення права власності на обєкти нерухомого майна, яке здійснюється місцевими органами виконавчої влади, видача свідоцтва про право власності здійснюється органами місцевого самоврядування, державними органами приватизації, Державним управлінням справами на житлові та нежитлові обєкти. БТІ можуть лише за дорученням вказаних органів проводити підготовку документів для видачі свідоцтва.

Разом з тим, суд зазначає, що свідоцтво про право власності є лише документом, яким оформлюється відповідне право, але не є правочином, на підставі якого це право виникає, змінюється або припиняється. Свідоцтво про право власності не породжує виникнення у субєкта відповідного права, а тільки фіксує факт його наявності.

Правовстановлюючим документом у даному випадку є рішення виконкому Чинадіївської селищної ради від 27.11.2008 року № 499 "Про оформлення права власності" на підставі якого і видане вказане свідоцтво та незаконність якого встановлена постановою Львівського апеляційного господарського суду від 22.05.2015 року.

Вищезазначене узгоджується з позицією Господарського суду Закарпатської області, рішенням якого від 11.06.2015 року у справі № 907/467/15 визнано недійсним свідоцтво серії САС № 078314 про право комунальної власності на нерухоме майно цілісний майновий комплекс " Перлина Карпат", розташоване в с. Карпати Мукачівського району, буд. 43, видане 13.10.2009 року Чинадіївський територіальній територіальній громаді селища та сіл на підставі рішення виконавчого комітету Чинадіївської селищної ради від 27.11.2008 року № 499.

Відтак, територіальна громада Чинадієва на момент винесення оскаржуваного рішення Закарпатської обласної ради від 28.05.2015 року не була власником комплексу будівель та споруд "Санаторій "ОСОБА_4" та відповідно, не мала повноважень реалізовувати дане право власності жодним із визначених законом способів.

У звязку з цим у Закарпатської обласної ради були відсутні повноваження, щодо надання згоди на прийняття у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст області комплексу будівель та споруд "Санаторій ОСОБА_4".

За правилами, встановленими ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не доведено правомірності рішення Закарпатської обласної ради від 28.05.2015 року "Про прийняття комплексу будівель та споруд "Санаторій "ОСОБА_4" у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст області", позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами, в звязку з чим позов слід задовольнити, визнавши протиправним та скасувавши рішення Закарпатської обласної ради від 28.05.2015 року № 1274 "Про прийняття комплексу будівель та споруд "Санаторій"ОСОБА_4" у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст області".

Статтею 98 КАС України встановлено, що суд вирішує питання щодо судових витрат, зокрема, у постанові суду. Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, та такими є витрати Колективного підприємства "Санаторій "ОСОБА_4" зі сплати судового збору у розмірі 73,08 грн. (згідно квитанції від 25.08.2015 року № 13185081 (а.с.3), та дана сума підлягає стягненню на користь позивача з Закарпатської обласної ради.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 71, 86, 94, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Колективного підприємства "Санаторій "ОСОБА_4" до Закарпатської обласної ради, треті особи Фонд державного майна України, Чинадіївська селищна рада, про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Закарпатської обласної ради "Про прийняття комплексу будівель та споруд "Санаторій "ОСОБА_4" у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст області" від 28 травня 2015 року № 1274.

3. Стягнути з Закарпатської обласної ради (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4 код 25435963) на користь Колективного підприємства "Санаторій "ОСОБА_4" (Закарпатська область, Мукачівський район, с. Карпати, будинок 43 код 05382555) витрати зі сплати судового збору у сумі 73,08 грн. (сімдесят три гривні вісім копійок).

4. Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд в порядку та строки, встановлені ст.186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови (копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції).

Суддя ОСОБА_6