Постанова № 61185304, 07.09.2016, Вінницький міський суд Вінницької області

Справа № 127/7899/16-а

Провадження № 2-а/127/472/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н

07.09.2016 м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Романюк Л.Ф., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про оскарження дій субєкта владних повноважень при призначенні пенсії державного службовця та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про оскарження дій субєкта владних повноважень при призначенні пенсії державного службовця та зобовязання вчинити дії. Свої вимоги мотивував тим, що він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Вінниці та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», яка була призначена 24.01.2008 року у розмірі 90% від суми заробітної плати.

25.08.2015 року позивач вперше звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці з проханням перерахувати пенсію та врахувати виплачені за період роботи на державній службі за період з січня 2008 року по грудень 2009 року (включно) матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань та індексацію заробітної плати, з яких позивачем було сплачено страхові внески до Пенсійного фонду України.

Але у перерахунку пенсії позивачу відмовили, зазначивши, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, передбачені ст. 33 Закону України « Про державну службу», а також грошові винагороди, передбачені постановою КМУ від 24.02.2003 року № 212, не відносяться до інших надбавок, а тому в заробіток для обчислення пенсії державним службовцям не включаються. Також повідомили, що провести перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги (для вирішення соціально побутових проблем та на оздоровлення та інших виплат) немає правових підстав.

При цьому позивачу не було повідомлено про те, що Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці не може провести перерахунок пенсії за період з січня 2008 року по грудень 2009 року відповідно до довідки від 06.08.2015 року 3 10-13/3575.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 06.10.2015 року задоволено позов ОСОБА_1 про оскарження дій субєкта владних повноважень при призначенні пенсії державного службовця та зобовязання вчинення дій. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо виключення зі складу заробітної плати, з якої нараховувалась пенсія, сум матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці провести перерахунок пенсії з 25.08.2015 року згідно ст. 33 ЗУ «Про державну службу» в розмірі 90% заробітної плати, включивши до складу заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально побутових питань та індексації.

22.12.2015 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Вінницькій області відкрито виконавче провадження ВП № 49696602 та зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці виконати рішення суду.

Незважаючи на неодноразове застосування державним виконавцем штрафних санкцій рішення суду не виконано.

22.03.2016 року позивач повторно звернувся до Управління пенсійного фонду України в м. Вінниці з проханням провести перерахунок призначеної 24.01.2008 року пенсії та перерахованої відповідно до довідки від 31.03.2008№ 03-13/855 пенсії з 25.08.2015 року з врахуванням довідок Вінницького обласного центру зайнятості від 23.02.2010 № 03-13/617 та від 06.08.2015 року № 10-13/3575 у розмірі 90% від суми заробітної плати.

Листом від 05.04.2016 року № 115/Ш-1 позивача повідомили, що в рішенні Вінницького міського суду Вінницької області від 06.10.2015 року не прописано взяти в розрахунок пенсії оклад, ранг, вислугу,премії та надбавки на момент звільнення з державної служби. Тому на даний час за таких обставин виконання рішення суду ускладнюється.

Просив суд зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці з 25.08.2015 року взяти в розрахунок пенсії посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, премії на момент звільнення з державної служби та провести перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 24.01.2008 року у розмірі 90% та перерахованої відповідно до довідки від 31.03.2008 року № 03-13/855, з врахуванням довідок вінницького обласного центру зайнятості від 23.02.2010 року № 03-13/617 у розмірі 90% від суми заробітної плати, включивши до складу заробітної плати, для перерахунку пенсії у розмірі 90% від суми заробітної плати, також суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань та індексації заробітної плати відповідно до довідки Вінницького обласного центру зайнятості від 06.08.2015 року № 10-13/3575.

Представником відповідача подане заперечення на зазначений позов, відповідно до якого відповідач не визнає вимог позивача, просить відмовити у позові з підстав того, що відповідач діяв в межах чинного законодавства України. При цьому зазначила, що заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, премії, доплат з ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок. Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 856 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», виплати, які просить врахувати позивач не передбачені, а тому і не включаються до заробітної плати. Матеріальна допомога, як структура заробітної плати, не передбачена і ст. 2 Закону України «Про оплату праці», яка визначає структуру заробітної плати. Просить відмовити позивачу в задоволенні адміністративного позову.

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, приходжу до наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1,2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Судом встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України м. Вінниці з 24 січня 2008 року та отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу».

Як вбачається з матеріалів справи до складу заробітної плати ОСОБА_1 за період з січня 2008 року по грудень 2009 року включені також інші виплати, а саме: матеріальна допомога для оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань,індексація заробітної плати (а. с.13-15).

25 серпня 2015 року позивач звернувся із заявою до відповідача про включення в розрахунок пенсії окремих сум: премій, грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально побутових питань, індексації заробітної плати.

Листом від 08 вересня 2015 року № 282/Ш-1 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням окремих сум: премій, грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально побутових питань та сум виплат, повязаних з індексацією заробітної плати в розумінні ст. 33 Закону України «Про державну службу», а тому не включаються в заробіток для обчислення пенсії державним службовцям (а. с. 16-18).

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державу службу» (в редакції, яка діяла на момент призначення розміру пенсійного забезпечення позивачці), заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, де основна заробітна плата це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до п. 2.3.3. Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики від 13 січня 2004 року № 5, до інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом).

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 06.10.2015 року позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про оскарження дій субєкта владних повноважень при призначенні пенсії державного службовця та зобовязання вчинити дії задоволено. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо виключення зі складу заробітної плати, з якої нараховувалась пенсія ОСОБА_1, сум матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці провести перерахунок пенсії з 25.08.2015 року згідно ст. 33 ЗУ «Про державну службу» в розмірі 90% заробітної плати включивши до складу заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально побутових питань та індексації (а.с. 40-41).

Однак, згідно до відповіді В.о. начальника управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці ОСОБА_2 від 04.02.2016 року стягувач ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в м. Вінниці з 24.01.2008 року, пенсію було призначено із посадового окладу, рангу, вислуги років та надбавок і премій за 24 місяці перед зверненням за призначенням пенсії на підставі відповідних довідок Вінницького обласного центру зайнятості. З 01.02.2008 року на підставі наданої заяви до довідки за № 03 13/855 від 31.03.2008 року був проведений перерахунок пенсії як державному службовцю відповідно до постанови КМУ від 06.02.2008 року № 34. Відповідно до поданої заяви 04.02.2010 року ОСОБА_1 було відмічено як непрацюючого пенсіонера з 25.01.2010 року із заявою про перерахунок пенсії як державному службовцю після звільнення він не звертався. Таким чином не можливо виконати постанову Вінницького міського суду Вінницької області у справі № 127/22196/15-а (а.с.36).

Також, у відповіді від 05.04.2016 року Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці зазначено, що у рішенні Вінницького міського суду Вінницької області від 06.10.2015 року не прописано взяти в розрахунок пенсії оклад, ранг, вислугу, премії та надбавки на момент звільнення з державної служби. Тому за таких обставин виконання рішення суду ускладнюється, тобто не можливо виконати постанову Вінницького міського суду Вінницької області у справі № 127/22196/15-а, оскільки заробітна плата, яка врахована при обчисленні пенсії з урахуванням здійснених перерахунків має іншу структуру та відповідно, ті складові заробітної плати, які зобовязано управління включити до розрахунку пенсії, включити неможливо (а.с.29-30).

Суд бере до уваги, що позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державу службу», в редакції яка діяла на момент призначення розміру пенсії. При цьому, суд звертає увагу, що позивачу під час перебування на посаді державного службовця були виплачені окремих суми : премії, грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально побутових питань та сум виплат, повязаних з індексацією заробітної плати, відповідно до довідки від 06.08.2015 року з яких нарахований єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, що підтверджується відповідною довідкою. Однак, відповідачем при призначенні розміру пенсії позивачу вказані виплати не включені до обчислення її розміру. За наведеного, суд вважає, що вказані виплати, з яких були фактично нараховані та сплачений збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. До такого висновку суд дійшов виходячи з того, що перевага надається спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії (ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а не Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. Аналогічна позиція викладена і у постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 6 листопада 2013 року, 04 березня 2014 року (справи №№ 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13,21-350а13, 21-14а14 відповідно).

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для взяття в рахунок пенсії ОСОБА_1 посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, премії на момент звільнення з державної служби, а також про наявність підстав для проведення перерахунку пенсії, призначеної 24.01.2008 року у розмірі 90% та перерахованої відповідно до довідки від 31.03.2008 року № 03-13/855, з врахуванням довідок Вінницького обласного центру зайнятості від 23.02.2010 року № 03-13/617 у розмірі 90% від суми заробітної плати, включивши до складу заробітної плати, також суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань та індексації заробітної плати відповідно до довідки Вінницького обласного центру зайнятості від 06.08.2015 року № 10-13/3575.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про державну службу», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 5, 8, 9, 11, 17, 71, 159-163, 183-2 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідок Вінницького обласного центру зайнятості від 23.02.2010 року № 03-13/617 та від 06.08.2015 року № 10-13/3575 неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці з 25.08.2015 року взяти в розрахунок пенсії ОСОБА_1 посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, премії на момент звільнення з державної служби та провести перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 24.01.2008 року у розмірі 90% та перерахованої відповідно до довідки від 31.03.2008 року № 03-13/855, з врахуванням довідок Вінницького обласного центру зайнятості від 23.02.2010 року № 03-13/617 у розмірі 90% від суми заробітної плати, включивши до складу заробітної плати, для перерахунку пенсії у розмірі 90% від суми заробітної плати, також суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань та індексації заробітної плати відповідно до довідки Вінницького обласного центру зайнятості від 06.08.2015 року № 10-13/3575.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці на користь ОСОБА_1 1102, 40 грн. (одну тисячу сто дві гривні 40 коп.)судового збору.

Постанову суду звернути до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: