Постанова № 61175428, 16.11.2010, Згурівський районний суд Київської області

Справа № 2-а-263/10

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2010 року суддя Згурівського районного суду Київської області

ОСОБА_1,

розглянувши в порядку скороченого провадження в смт.Згурівка адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області про визнання дій протиправними зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 2 листопада 2010 року звернувся до суду з вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсії за віком та щомісячну додаткову пенсію відповідно до ст.51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі- Закон № 796-ХІІ). Враховуючи те, що розмір призначеної і виплачуваної йому додаткової пенсії не відповідає розміру, установленому цим ОСОБА_3, та на відмову управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області (далі Управління) привести його у відповідність із останнім, просить визнати дії відповідача щодо не нарахування та невиплати йому щомісячної додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст.51 ОСОБА_3 № 796-ХІІ за період з 1 квітня по 1 листопада 2010 року протиправними, зобовязати відповідача здійснити йому нарахування та виплату щомісячної додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст.51 ОСОБА_3 № 796-ХІІ, виходячи з мінімальної пенсії за віком відповідно до ч.1 ст.28 ОСОБА_3 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі ОСОБА_3 № 1058-УІ), починаючи з 1 квітня по 1 листопада 2010 року і надалі на весь час чинності ст.51 ОСОБА_3 № 796-ХІІ, стягнути із відповідача на його користь доплату як непрацюючому пенсіонеру в розмірі 2557,20 грн. з 1 квітня 2010 року по 1 листопада 2010 року і надалі на весь час чинності ст.51 та ст.39 ОСОБА_3 № 796-ХІІ та звільнити його від сплати державного мита.

Ухвалою Згурівського районного суду Київської області від 3 листопада 2010 року даний адміністративний позов в частині вимог за 1 травня 2010 року включно залишено без розгляду.

Відповідач заперечень проти позову не надав, одержав копію ухвали про відкриття провадження у справі, копію позовної заяви та доданих до неї документів отримав 5 листопада 2010 року (а.с.11 копія супровідного листа).

Керуючись принципами верховенства права та законності, оцінивши за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні повідомлених позивачем обставин, вбачається, що наявні достатні підстави для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення в порядку скороченого провадження.

Встановлено, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорія 2 (а.с.6 копія посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії А № 188560 від 4 грудня 1992 року), одержує пенсію за віком відповідно до ОСОБА_3 № 1058-ІУ та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на підставі статті 51 ОСОБА_3 № 796-ХІІ із змінами, внесеними ст.28 ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (а.с.8-9, 10 лист та довідка Управління).

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до ОСОБА_3 № 1058-ІУ рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті підвищення до пенсії позивача, передбаченого ст.6 ОСОБА_3, покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача та відповідач у справі є належним.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог частини 3 статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 49 ОСОБА_3 № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.1 ст.51 ОСОБА_3 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 6 червня 1996 року особам, віднесеним до 2 категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм розрахунку додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з частиною 1 статті 28 ОСОБА_3 № 1058-ІУ, що набрав чинності з 1 січня 2004 року, встановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Положення частини 3 статті 28 цього ОСОБА_3 не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки частиною 1 цієї статті передбачено лише один мінімальний розмір пенсії за віком. Іншого нормативно-правового акта, який би визначив цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачу слід визначити розмір додаткової пенсії, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачу повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6,8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України та пункту ІІІ Прикінцеві положення ОСОБА_3 України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визначено такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). В тому числі й нові редакції ст.51 на підставі цього Рішення визнані неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 22 травня 2008 року стаття 51 ОСОБА_3 № 796 є чинною у редакції, яка була чинна до 1 січня 2008 року.

Залежно від зміни розміру прожиткового мінімуму ст.52 ОСОБА_3 України Про Державний бюджет України на 2010 рік було встановлено мінімальний розмір пенсії за віком з 1 січня 2010 року 695 грн., з 1 квітня 2010 року 706 грн., з 1 липня 2010 року 709 грн., з 1 жовтня 2010 року 723 грн.

Доводи відповідача, викладені у його відповіді на звернення позивача про те, що ним позивачу правомірно нараховувалася і виплачувалася додаткова пенсія відповідно до ст.51 ОСОБА_3 № 796-ХІІ із внесеними змінами вбачаються такими, що сформовані на підставі неправильного розуміння змісту норм чинного законодавства, спростовуються наданими доказами та матеріалами справи, а тому не можуть бути застосовані судом при прийнятті рішення.

Розглянувши адміністративний позов, приходжу до висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити частково в межах шестимісячного строку, передбаченого ч.2 ст.99 КАС України, тобто, з 2 травня 2010 року по 1 листопада 2010 року, та вбачається доведеним, що відповідач, ігноруючи норми матеріального права, порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, тому вбачається, що мають місце протиправні дії відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу щомісячної додаткової пенсії у розмірі 30 %, мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст.51 ОСОБА_3 № 796-ХІІ. Права позивача необхідно поновити шляхом зобовязання відповідача провести перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії у розмірі, встановленому ст.51 ОСОБА_3 № 796-ХІІ, а саме 30% мінімальної пенсії за віком за зазначений вище період, з урахуванням фактично виплачених сум.

Решту позовних вимог необхідно залишити без задоволення з наступних підстав.

Ст.51 ОСОБА_3 № 796-ХІІ не передбачає призначення та виплату особам, віднесеним до 2 категорії, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі більшому за 30% мінімальної пенсії за віком.

Не вбачається законних підстав для задоволення вимог позивача про зобовязання відповідача здійснювати в подальшому нарахування та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.51 ОСОБА_3 № 796-ХІІ, оскільки такі дії є одним із обовязків відповідача, який закріплено ОСОБА_3, а тому зобовязувати відповідача вчиняти дії, які є його обовязком, в майбутньому, не маючи при цьому доказів їх невиконання після розгляду справи судом, немає підстав.

Позивач також просить стягнути із відповідача на його користь доплату як непрацюючому пенсіонеру в розмірі 2557,20 грн. Однак, з огляду на положення статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання протиправними рішення, дії чи бездіяльність відповідача, зобовязання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю, тому суд не має можливості вирішити таку позовну вимогу, оскільки таким чином судом фактично буде самостійно здійснено перерахунок розміру пенсії позивачу, що стане підміною функцій відповідача, що неприпустимо відповідно до чинного законодавства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.19, 46, 152 Конституцією України, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, Законами України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Про Державний бюджет України на 2010 рік, ст.ст.8, 9, 10, 11, 12, 18, 21, 69, 71, 86, 94, 99, 159, 160, 162, 183-2 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області про визнання дій протиправними зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області щодо ненарахування на невиплати ОСОБА_2 щомісячної додаткової пенсії, передбаченої ст.51 ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 2 травня 2010 року по 1 листопада 2010 року протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області, ідентифікаційний код 20622465, здійснити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер 15560029900, нарахування та виплату щомісячної додаткової пенсії, передбаченої ст.51 ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ч.1 ст.28 ОСОБА_3 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 2 травня 2010 року по 1 листопада 2010 року за виключенням суми фактично проведених виплат.

Решту позовних вимог залишити без задоволення.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області ви-конати постанову негайно.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського адміністративного апе-ляційного суду через Згурівський районний суд Київської області протягом десяти днів з моменту отри-мання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

ГОЛОВУЮЧИЙ Н.О.ДЕНИСЕНКО