Постанова № 61153063, 05.09.2016, Здолбунівський районний суд Рівненської області

Справа № 562/926/16-а>

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ У К Р А Ї Н И

05.09.2016 року.

Здолбунівський районний суд Рівненської області

у складі: головуючого судді Кушніра О.Г.,

при секретарі Карпінчук О.М.,

з участю позивача ОСОБА_1,

його представника ОСОБА_2

представника відповідача Федорук О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Здолбунові Рівненської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

У поданій 27 квітня 2016 року до суду в порядку адміністративного судочинства заяві, зміненій під час судового розгляду, позивач ОСОБА_1 просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області щодо припинення йому виплати з 20 липня 2014 року пенсії у розмірі, визначеному на підставі довідки №77/05-26 від 10 лютого 2014 року, та здійснення йому за відсутності правових підстав перерахунку пенсії у березні 2015 року на підставі довідки від 28 березня 2008 року, а також зобов'язати відповідача відновити його порушене право та поновити з 20 липня 2014 року виплату пенсії у розмірі 85% заробітної плати на підставі довідки Здолбунівської ОДПІ №77/05-26 від 10 лютого 2014 року без зміни базового місяця нарахування індексації пенсії.

В обґрунтування свої вимог позивач покликається на те, що постановою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 26 травня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2014 року, зобов'язано відповідача провести йому перерахунок та виплату пенсії по Закону України «Про державну службу» відповідно до довідки Здолбунівської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Рівненській області №77/05-26 від 10 лютого 2014 року з урахуванням винагороди за вислугу років в сумі 584 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення в сумі 6681,40 грн. і надбавки за високі досягнення, починаючи з 01 березня 2014 року. На виконання вказаної постанови суду йому здійснено перерахунок, однак за результатами зустрічної перевірки Здолбунівської ОДПІ відповідачем нібито встановлено, що довідка №77/05-26 від 10 лютого 2014 року містить недостовірні дані та у зв'язку з чим у березні 2015 року йому проведено перерахунок пенсії на підставі довідки від 28 березня 2008 року. Такі дії відповідач є протиправними, оскільки 12 листопада 2015 року довідки про його заробітну плату від 24 вересня 2014 року за №4820/05-37, 02 жовтня 2014 року за №118/17-07-05-26 та від 23 січня 2015 року за №315/17-07-05-37 Здолбунівською ОДПІ відкликані. У зв'язку з цим 21 березня 2016 року він звернувся до відповідача з проханням відновити виплату пенсії по довідці №77/05-26 від 10 лютого 2014 року з урахуванням вказаних в ній сум. Однак відповідач у здійснені такого перерахунку пенсії йому безпідставно відмовив.

Представник відповідача позов не визнала та пояснила, що зобов'язання за рішенням суду від 26 травня 2014 року управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області виконало. Позивачу за вказаним рішенням суду проведено перерахунок пенсії на підставі довідки №77/05-26 від 10 лютого 2014 року з урахуванням указаних в ній сум, у тому числі 1/12 частини зазначеної матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення. Однак було встановлено, що пенсійна виплата за рішенням суду призначена на підставі документу - довідки №77/05-26 від 10 лютого 2014 року, що містить недостовірні відомості. Листом від 24 вересня 2014 року Здолбунівська ОДПІ просила управління ПФУ вважати недійсними відомості, які викладені у довідці №77/05-26 від 10 лютого 2014 року, а тому 18 березня 2015 року ОСОБА_1 проведено відповідний перерахунок його пенсії, виходячи із сум заробітної плати, зазначених у довідці №121/05-26 від 28 березня 2008 року, яка містилася у матеріалах пенсійної справи та не відкликалася страхувальником. Указані обставини були предметом розгляду іншої адміністративної справи, а тому доводи позивача є безпідставними, а дане провадження підлягає закриттю.

Заслухавши пояснення сторін, третьої особи, дослідивши подані ними письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебував на державній службі і працював на посаді начальника відділу Здолбунівської ОДПІ в Рівненській області та з 19 квітня 2006 року йому призначено пенсію за віком як державному службовцю згідно Закону України "Про державну службу".

Постановою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 26 червня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2014 року, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 85% заробітної плати по Закону України «Про державну службу» відповідно до довідки Здолбунівської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Рівненській області №77/05-26 від 10 лютого 2014 року з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% в сумі 584 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення в сумі 6681,40 грн. і надбавки за високі досягнення у праці у розмірі 50%, починаючи з 01 березня 2014 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05 березня 2014 року касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області залишено без задоволення.

Листом управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області від 25 травня 2015 року ОСОБА_1 повідомлено, що на виконання рішення суду від 26 травня 2014 року було проведено перерахунок пенсії відповідно до довідки ОДПІ Головного управління Міндоходів у Рівненській області №77/05-26 від 10 лютого 2014 року, починаючи з 01 березня 2014 року по 19 липня 2014 року (до дати набрання законної сили ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду 01 липня 2014 року відповідно до ч.5 ст.254 КАС України) з урахуванням 1340 грн. посадового окладу, 120 грн. надбавки за ранг,1022 грн. надбавки за високі досягнення у праці (50%), 274,70 грн. премії, 584 грн. винагороди за вислугу років (40%), 1/12 від 3340 грн. - суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення. У вересня 2014 року спеціалістами управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області проведено перевірку та встановлено, що в довідці №77/05-26 від 10 лютого 2014 року станом на 01 лютого 2008 року включена матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, яка не нараховувалася і не виплачувалася у лютому 2008 року та внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з цих сум відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" не було сплачено. Згідно акту зустрічної перевірки №386 від 23 вересня 2014 року дані довідки №77/05-26 від 10 лютого 2014 року в частині включення матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не відповідають фактичним виплатам працівника на відповідній посаді за лютий місяць, рекомендовано ОДПІ видати ОСОБА_1 нову довідку.

Листом від 24 вересня 2014 року Здолбунівська ОДПІ просила управління ПФУ вважати недійсною довідку №77/05-26 від 10 лютого 2014 року та надали нову довідку №108/17-07-05-26 від 24 вересня 2014 року, у якій розмір матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не зазначено.

23 січня 2015 року Здолбунівська ОДПІ повідомила управління ПФУ в Здолбунівському районі Рівненської області, що на виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2014 року податкова інспекція відкликала свій лист від 24 вересня 2014 року та надіслано довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку непрацюючим державним службовцям, зокрема ОСОБА_1, якому довідку від 02 жовтня 2014 року надіслано поштою, та повторно просила довідку від 10 лютого 2014 року вважати недійсною.

Рішення щодо призначення, здійснення перерахунку та припинення виплати пенсії у визначених законодавством випадках, відповідно до положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" віднесено до компетенції територіальних органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.

А згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діли лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням вимог ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та повідомлень Здолбунівської ОДПІ про недійсність довідки №77/05-26 від 10 лютого 2014 року відповідно до розпорядження управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області від 17 березня 2015 року було припинено виплату пенсії, призначеної на підставі недостовірних відомостей, та з 18 березня 2015 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1, під час якого взято до уваги суми заробітної плати, зазначені у довідці №121/05-26 від 28 березня 2008 року, яка міститься у матеріалах пенсійної справи та не відкликалася страхувальником, в якій суми винагороди за вислугу років та надбавка за високі досягнення у праці не зазначені.

Крім того, відповідно до положень ч.9 ст.267 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Отже, правовими нормами Кодексу адміністративного судочинства України визначено порядок та підстави звернення до суду з заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання постанови суду, яка набрала законної сили, що виключає можливість розгляд таких вимог в окремому позові.

Зазначені висновки узгоджуються з прецедентною практикою Європейського суду з прав людини (у справах "Осман проти Сполученого королівства" від 28.10.1998 р. та "Креуз проти Польщі" від 19.06.2001 р.), яка виходить з того, що реалізуючи п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо доступності правосуддя та справедливого судового розгляду кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух, а право на доступ до суду, закріплене у 6 § 1 Конвенції, не є абсолютним: воно може бути піддане допустимим обмеженням, оскільки вимагає за своєю природою державного регулювання. Держави-учасниці користуються у цьому питанні певною свободою розсуду.

Ухвалою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 08 грудня 2015 року заяву ОСОБА_1 у порядку судового контролю за виконанням судового рішення по адміністративній справі з№562/827/14-а його позовом до управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області про зобов'язання вчинити певні дії залишено без розгляду.

З огляду на викладене вимоги позивача про визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області щодо припинення йому виплати з 20 липня 2014 року пенсії у розмірі, визначеному на підставі довідки №77/05-26 від 10 лютого 2014 року, а також здійснення у березні 2015 року перерахунку пенсії на підставі довідки про доходи від 28 березня 2008 року є недоведеними та у задоволенні в цій частині слід відмовити.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

21 березня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до управління ПФУ в Здолбунівському району Рівненської області з письмовою заявою про поновлення (здійснення перерахунку) та нарахування виплати пенсії відповідно до довідки Здолбунівської ОДПІ №77/05-26 від 10 лютого 2014 року з розрахунку 85% заробітної плати починаючи з 20 липня 2014 року.

Свою заяву позивач мотивував тим, що 12 листопада 2015 року листи по довідках про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які направлялися до управління ПФУ в Здолбунівському району Рівненської області 24 вересня 2014 року, 23 січня 2015 року та довідка від 02 жовтня 2014 року, видана ОСОБА_1, Здолбунівською ОДПІ у Рівненській області відкликані.

У проведенні такого перерахунку листом від 04 квітня 2016 року позивачу відмовлено, однак з правомірністю таких дій відповідача суд погодитися не може виходячи з такого.

Згідно ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

До структури заробітної плати згідно ст.2 Закону України «Про оплату праці» входить як основна заробітна плата, додаткова заробітна плата та інші заохочувальні компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально -побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року №1013 "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання", винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби залежно від стажу роботи і обчислюється у відсотках, виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Нарахування та виплата винагороди за вислугу років провадиться щомісяця за фактично відпрацюваний час у межах встановленого фонду оплати праці. Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства.

З положень підпункту «в» п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» вбачається, що керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років.

Відповідно до положень ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно положень ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

З огляду на викладене, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20 лютого 2012 року в справі №21-430а11 та від 03 червня 2014 року в справі №21-134а14.

Виходячи з приписів зазначених правових норм, підставою для перерахунку пенсії є доходи, які отримані державним службовцем перед виходом на пенсію та з яких сплачено страхові внески.

Згідно довідки Здолбунівської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Рівненській області №77/05-26 від 10 лютого 2014 року позивачу нараховувалась винагорода за вислугу років в розмірі 40% (за стаж 25 років) в сумі 584 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань в сумі 3340,70 грн. та на оздоровлення в сумі 3340,70 грн. і надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50%) в сумі 1022 грн., з яких нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

З листа Здолбунівської ОДПІ від 29 вересня 2015 року №18/17-07-05-26 вбачається, що на протязі 2008 року матеріальна допомога на оздоровлення виплачувалася всім працівникам інспекції одноразово при наданні відпустки за 2008 рік починаючи з квітня місяця, а матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань за 2008 рік виплачена всім працівникам в грудні 2008 року, на усі матеріальні допомоги нараховані та сплачені внески в Пенсійний фонд України.

Тому доводи відповідача, що позивач у лютому 2008 року не нараховувалася матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не заслуговують на увагу.

Такі ж висновки висловлені в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 15 березня 2016 року в справі №К/800/30684/15 та від 12 квітня 2016 року в справі №К/800/32445/15.

Недійсність довідки Здолбунівської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Рівненській області №77/05-26 від 10 лютого 2014 року відповідачем належними доказами не доведено, а тому дії управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії виходися із вказаних в ній сум без зміни базового місяця нарахування індексації пенсії є протиправними.

Ураховуючи ті обставини, що предметом розгляду даної справи є дії управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області з проведеного у березні 2015 року перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 28 березня 2008 року та відмови у проведенні перерахунку його пенсії у березні 2016 року, доводи представника відповідача, що досліджувані обставини були предметом розгляду в адміністративній справі №562/1626/15а і наявність у зв'язку з цим підстав для закриття провадження є помилковими.

Відповідно до ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Оскільки із заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся 21 березня 2016 року, то перерахунок пенсії відповідачем має бути здійснений з 01 квітня 2016 року.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновків, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 17, 94, 159, 160, 163, 167, 181 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 85% заробітної плати по Закону України «Про державну службу» відповідно до довідки Здолбунівської ОДПІ Головного управління Мін доходів у Рівненській області №77/05-26 від 10 лютого 2014 року з урахуванням зазначеної в ній винагороди за вислугу років у розмірі 40%, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення і надбавки за високі досягнення у праці у розмірі 50%, починаючи з 01 квітня 2016 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області, понесені ним витрати в сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 (двадцять) коп.

У решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Здолбунівський районний суд Рівненської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 /десяти/ днів з дня її проголошення.

Повний текст постанови виготовлено 08 вересня 2016 року.

Суддя: