Постанова № 61133996, 30.08.2016, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 серпня 2016 року м.Житомир справа № 806/924/16

категорія 6.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гуріна Д.М.,

секретар судового засідання Коваль О.В.,

за участю: представника позивача Пятниківського М.В.,

представника відповідача Петренко Ю.В.,

представника ГУ ДГК у Житомирській області Снісаря Б.Ю.,

представник Садово-дачного товариства "Високе" у судове засідання не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Водотиївської сільської ради Брусилівського Району Житомирської області до Брусилівської районної державної адміністрації, треті особи: Садово-дачне товариство "Високе", Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області, про визнання незаконними та скасування розпоряджень

встановив:

1 червня 2016 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернулась Водотиївська сільська рада Брусилівського району Житомирської області (далі - Водотиївська сільська рада) із позовом до Брусилівської районної державної адміністрації (далі - Брусилівська РДА), третя особа - Садово-дачне товариство "Високе" (далі - СДТ «Високе») про визнання незаконними розпоряджень від 26 червня 2014 року №174 та від 17 грудня 2014 року №329.

У позовній заяві Водотиївська сільська рада вказала, що наприкінці березня 2016 року під час засідання комісії Брусилівської РДА з розгляду земельних питань, Водотиївській сільській раді стало відомо, що розпорядженням №174 від 26 червня 2014 року колишнього голови Брусилівської РДА ОСОБА_4 СДТ «Високе» було надано дозвіл на розробку детального плану території земельних ділянок розташованих за межами населеного пункту с.Водотиї Водотиївської сільської ради Брусилівського району Житомирської області для ведення індивідуального садівництва та індивідуальної дачної забудови за рахунок земель сільськогосподарського призначення. Крім того, 17 грудня 2014 року, як стало відомо позивачу з листа Брусилівської РДА №02-36/1284 від 20 квітня 2016 року, головою Брусилівської РДА було прийнято розпорядження №329 «Про затвердження детального плану території», яким СДТ «Високе» затверджено детальний план території земельних ділянок, розташованих за межами населеного пункту с.Водотиї на території Водотиївської сільської ради Брусилівського району Житомирської області для ведення індивідуального садівництва та індивідуальної дачної забудови. Позивач вважає незаконними вказані розпорядження Брусилівської РДА. Просить визнати незаконним розпорядження голови Брусилівської РДА №174 від 26 червня 2014 року про надання дозволу на розроблення детального плану території земельних ділянок, розташованих за межами населеного пункту с.Водотиї Водотиївської сільської ради Брусилівського району Житомирської області «Садово-дачному товариству «Високе». Визнати незаконним розпорядження голови Брусилівської РДА №329 від 17 грудня 2014 року про затвердження детального плану території земельних ділянок, розташованих за межами населеного пункту с.Водотиї Водотиївської сільської ради Брусилівського району Житомирської області «Садово-дачному товариству «Високе».

Після усунення позивачем недоліків позовної заяви ухвалами судді Житомирського окружного адміністративного суду від 8 липня 2016 року відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду.

Під час судового розгляду справи залучено Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області (далі - ГУДК у Житомирській області) як третю особу.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив задовольнити адміністративний позов з підстав, що викладені у позовній заяві. В обґрунтування позовних вимог пояснив, що вказані розпорядження Брусилівської РДА є протиправними та підлягають скасуванню у зв'язку із тим, що відповідач не мав права розпоряджатись землями сільськогосподарського призначення на території Водитиївської сільської ради, а саме: надавати дозвіл на розроблення «Садово-дачному товариству «Високе» детального плану території та затверджувати такий план.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову не заперечував.

Представник третьої особи - Садово-дачного товариства "Високе" у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений (а.с.106).

Представник третьої особи - ГУДК у Житомирській області у судовому засіданні при вирішенні даного адміністративного позову покладається на розсуд суду.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які з'явилися у судове засідання, з'ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що у березні 2016 року під час засідання комісії Брусилівської РДА з розгляду земельних питань, Водотиївській сільській раді стало відомо, що «Садово-дачному товариству «Високе» колишнім головою Брусилівської РДА ОСОБА_4 було надано дозвіл на розроблення детального плану території земельних ділянок, які розташовані за межами населених пунктів Водотиївської сільської ради Брусилівського району Житомирської області.

14 квітня 2016 року за вихідним №91 до Брусилівської РДА було направлено запит про те, чи дійсно надавався такий дозвіл «Садово-дачному товариству «Високе» (а.с.17).

20 квітня 2016 року до Водотиївської сільської ради надійшов лист Брусилівської РДА №02-36/1284 від 20 квітня 2016 року у якому зазначено було про те, що дійсно головою Брусилівської РДА 26 червня 2014 року було видано розпорядження №174 від 26 червня 2014 року «Про розроблення детального плану території». Відповідно до даного розпорядження «Садово-дачному товариству «Високе» було надано дозвіл на розроблення детального плану території земельних ділянок розташованих за межами населеного пункту с.Водотиї Водотиївської сільської ради Брусилівського району Житомирської області для ведення індивідуального садівництва та індивідуальної дачної забудови та 17 грудня 2014 року розпорядження №329 «Про затвердження детального плану території». До даного листа додані копії розпоряджень голови Брусилівської РДА (а.с.18-22).

Водночас 23 червня 2014 року ГУДК у Житомирській області, яке відповідно до закону є розпорядником земель державної власності, у тому числі і земель сільськогосподарського призначення, було видано:

- наказ №6-451/14-14-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», яким громаді Водотиївської сільської ради було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності сільськогосподарського призначення у комунальну власність для створення громадських пасовищ на території Брусилівського району, за межами населених пунктів Водотиївської сільської ради орієнтовною площею 27,00 га (а.с.23);

- наказ №6-452/14-14-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», яким громаді Водотиївської сільської ради було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності сільськогосподарського призначення у комунальну власність для створення громадських пасовищ на території Брусилівського району, за межами населених пунктів Водотиївської сільської ради орієнтовною площею 27,00 га (а.с.24);

- наказ №6-455/14-14-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», яким громаді Водотиївської сільської ради було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності сільськогосподарського призначення у комунальну власність для створення громадських пасовищ на території Брусилівського району, за межами населених пунктів Водотиївської сільської ради орієнтовною площею 23,00 га (а.с.25);

- наказ №6-456/14-14-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», яким громаді Водотиївської сільської ради було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності сільськогосподарського призначення у комунальну власність для створення громадських пасовищ на території Брусилівського району, за межами населених пунктів Водотиївської сільської ради орієнтовною площею 7,00 га (а.с.26).

26 червня 2014 року розпорядженням голови Брусилівської РДА ОСОБА_4 №174 «Садово-дачному товариству «Високе» було надано дозвіл на розробку детального плану території земельних ділянок, розташованих за межами населеного пункту с.Водотиї Водотиївської сільської ради Брусилівського району Житомирської області для ведення індивідуального садівництва та індивідуальної дачної забудови за рахунок земель сільськогосподарського призначення (а.с.19-20).

17 грудня 2014 року головою Брусилівської РДА було прийнято розпорядження №329 «Про затвердження детального плану території», яким «Садово-дачному товариству «Високе» було затверджено детальний план території земельних ділянок, розташованих за межами населеного пункту с.Водотиї на території Водотиївської сільської ради Брусилівського району Житомирської області для ведення індивідуального садівництва та індивідуальної дачної забудови (а.с.21-22).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 3 статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року №3038-VI (далі - Закон України №3038-VI) детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Відповідно до статті 19 Закону України №3038-VI детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції. Детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів. Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації. На підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід'ємною частиною детального плану території. Детальний план території визначає: 1) принципи планувально-просторової організації забудови; 2) червоні лінії та лінії регулювання забудови; 3) функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; 4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; 5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; 6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; 7) черговість та обсяги інженерної підготовки території; 8) систему інженерних мереж; 9) порядок організації транспортного і пішохідного руху; 10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; 11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об'єктів (у разі відсутності плану зонування території). Детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів. Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування. Детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою. Детальний план території за межами населеного пункту розглядається і затверджується відповідною районною державною адміністрацією протягом 30 днів з дня його подання. Детальний план території не підлягає експертизі. Внесення змін до детального плану території допускається за умови їх відповідності генеральному плану населеного пункту та плану зонування території.

Тобто Брусилівська РДА запланувала містобудування на землях державної власності сільськогосподарського призначення без погодження з органом, який уповноважений розпоряджатися такими землями відповідно до статті 122 Земельного кодексу України, а саме: Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України «Про основи містобудування» від 16 листопада 1992 року №2780-XII до компетенції місцевих державних адміністрацій в сфері містобудування належить прийняття рішень щодо: реалізації державної політики у сфері містобудування на відповідній території; планування територій на відповідному рівні; підготовки пропозицій до програм соціально-економічного розвитку відповідної території; інформування населення про плани розміщення найважливіших містобудівних, промислових, енергетичних і транспортних комплексів; забезпечення охорони культурної спадщини; моніторингу забудови та іншого використання територій.

Аналіз вищезазначених правових норм дає підстави для висновку, що голова Брусилівської РДА діяв поза межами наданих йому законодавством повноважень.

Також відповідно до частини 2 статті 8 Закону України №3038-VI планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку.

Відповідно до частини 4 статті 26 Закону України №3038-VI право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Оскільки «Садово-дачне товариство «Високе» не є власником чи користувачем земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані за межами населених пунктів с.Водотиї Водотиївської сільської ради, воно не мало права звертатися за наданням дозволу про розроблення детального плану території, а Брусилівська РДА відповідно не мала права такий дозвіл надавати.

Видавши оскаржуване розпорядження №174, відповідачем також порушені Державні будівельні норми (ДБН) 360-92, зокрема пункт 1.4 згідно якого розвиток системи розселення повинен спиратися на ту мережу міських і сільських поселень, яка склалася, включаючи агломерації існуючі і ті, що формуються. Проектування нових поселень передбачається у зв'язку з потребою розміщення нових промислових підприємств, розробки корисних копалин тощо, а також у зв'язку з виселенням населення із зон катастроф, які відбулися, або потенціальних, зон екологічних лих та інше. Примітка. Розміщення дачних поселень та садівницьких товариств у приміських зонах передбачається на землях, які не можуть бути використані для перспективного територіального розвитку міських і сільських поселень.

Окрім того розпорядження зазначеними земельними ділянками відноситься до функцій Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, оскільки, відповідно до частини 4 статті 122 Земельного кодексу України розпорядником земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у державній власності є саме центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи, тобто Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, Брусилівська РДА діяла поза межами повноважень щодо земель сільськогосподарського призначення на території Водотиївської сільської ради, а саме: надала дозвіл на розроблення «Садово-дачному товариству «Високе» детального плану території, та затвердила такий план, тому розпорядження голови Брусилівської РДА №174 від 26 червня 2014 року та розпорядження №329 від 17 грудня 2014 року є незаконними та підлягають скасуванню.

Керуючись статтями 71, 86, 94, 128, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Брусилівської районної державної адміністрації №174 від 26 червня 2014 року "Про розроблення детального плану території", яким вирішено розробити детальний план території земельних ділянок, розташованих за межами населеного пункту с. Водотиї на території Водотиївської сільської ради Брусилівського району Житомирської області для ведення індивідуальної дачної забудови.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Брусилівської районної державної адміністрації №329 від 17 грудня 2014 року "Про затвердження детального плану території", яким вирішено затвердити детальний план території земельних ділянок, розташованих за межами населеного пункту с. Водотиї на території Водотиївської сільської ради Брусилівського району Житомирської області для ведення індивідуальної дачної забудови.

Стягнути на користь Водотиївської сільської ради Брусилівського Району Житомирської області 3169 грн 40 коп. на відшкодування витрат зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Брусилівської районної державної адміністрації.

Постанова набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.М. Гурін

Повний текст постанови виготовлено: 05 вересня 2016 р.