Постанова № 61110826, 06.09.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 вересня 2016 р.м.ОдесаСправа № 507/672/16-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Дармакука Т.П.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Бітова А.І. та Ступакової І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Любашівського районного суду Одеської області від 02 червня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Любашівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Любашівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (далі - Любашівське ОУПФУ) про визнання протиправними дій щодо не включення до розрахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" сум виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну та безперервну працю в органах державної влади та зразкове виконання трудових обов'язків, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; зобов'язання и здійснити розрахунок та виплату її пенсії з 20.11.2015р., з урахуванням "інших виплат" згідно довідки фінансового управління ГШ ЗСУ від 20.04.2016 року № 305/347, як передбачено про складові заробітної плати відповідно до вимог Закону України "Про державну службу", за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.12.2011 р. № 5-1, з урахуванням інших виплат, на які нараховані та з яких утриманні страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в розмірі 80 % середньомісячного заробітку.

Постановою Любашівського районного суду Одеської області від 02 червня 2016 року, яка прийнята в порядку скороченого провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у включенні до розрахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" сум виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну та безперервну працю в органах державної влади та зразкове виконання трудових обов'язків, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, також суд зобов'язав Любашівське ОУПФУ здійснити розрахунок та виплату пенсії позивачці з 28.04.2016 р., з урахуванням "інших виплат" згідно довідки фінансового управління ГШ ЗСУ від 20.04.2016 року №305/347, як передбачено про складові заробітної плати відповідно до вимог Закону України "Про державну службу", за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.12.2011 р. № 5-1, з урахуванням інших виплат, на які нараховані та з яких утриманні страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в розмірі 80 % середньомісячного заробітку. У задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Любашівському ОУПФУ і отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", в розмірі 80 % середньомісячного заробітку з 08 грудня 2011 року.

28 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної їй пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди, індексації заробітної плати, тобто "інших виплат", відповідно до довідки фінансового управління ГШ ЗСУ від 20.04.2016 року № 305/347, про отриманий дохід з врахуванням всіх складових заробітної плати та інших виплат.

Підставою звернення до суду став лист Пенсійного органу від 06.05.2016 року про відмову у перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що матеріальна допомога, грошові винагороди не є складовою заробітної плати у розумінні ч.2 статті 33 Закону України "Про державну службу".

Вирішуючи справу суд першої інстанції виходив з того, що пенсія позивача повинна обчислюватись з заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, інших виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду, вважає, що він відповідає нормам матеріального права та є обґрунтованим, а також вважає необхідним зазначити.

Відповідно до ч. 1 статті 244-2 КАС України Рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з Рішенням Верховного Суду України.

Також, відповідно до Рішення Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року за № 21-430а11 отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Суд першої інстанції, відмовляючи у перерахунку пенсії з 20 листопада 2015 року, виходив з того, що оскільки ОСОБА_1 надала Пенсійному органу довідку про отриманий дохід з врахуванням всіх складових заробітної плати та інших виплат лише 28 квітня 2016 року, тому саме з 28 квітня 2016 року повинна бути перерахована пенсія позивача.

Колегія суддів не може погодитися з таким висновком суду першої інстанції з наступного.

Відповідно до пункту 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України 25 листопада 2005 року, днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо документи, які необхідно подати додатково, протягом трьох місяців не подані, пенсія за згодою особи призначається за наявними документами. У подальшому при надходженні додаткових документів пенсія перераховується зі строків, передбачених пунктом четвертим статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З огляду на наведені правові норми та обставини справи, колегія суддів вважає, що довідка фінансового управління ГШ ЗСУ від 20.04.2016 року № 305/347 про отриманий дохід з урахуванням всіх складових заробітної плати та інших виплат позивача не є документом, який необхідно було надавати додатково, адже вона (довідка) вже була надана позивачем при зверненні за пенсією, і заробіток, зазначений в ній, частково врахований при призначенні пенсії. Зазначену довідку, яка підтвердила заробіток позивача, не врахований при призначенні пенсії, не можна розцінювати як новий документ, що надав право на перерахунок пенсії з більшого заробітку.

Відтак, судом першої інстанції було необґрунтовано відмовлено у задоволені позовних вимог з 20 листопада 2015 року.

Підсумовуючи все викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому, відповідно до п. 4 ч.1 ст.202 КАС України, колегія суддів вважає необхідним скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Любашівського районного суду Одеської області від 02 червня 2016 року - скасувати, та ухвалити по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Любашівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 у включенні до розрахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" сум виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну та безперервну працю в органах державної влади та зразкове виконання трудових обов'язків, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зобов'язати Любашівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 20 листопада 2015 року, з урахуванням "інших видів виплат" згідно довідки фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 20.04.2016 року № 305/347, з урахуванням інших виплат, на які нараховані та з яких утриманні страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в розмірі 80 % середньомісячного заробітку, з урахуванням виплачених сум.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: М.М.Милосердний

Судді: А.І.Бітов

І.Г.Ступакова