Ухвала суду № 61103975, 01.09.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/19712/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Арсірій Р.О. Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Літвіної Н.М.

Суддів Коротких А.Ю. Хрімлі О.Г.

при секретарі Рафальській І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 липня 2016 року у справі за адміністративним позовом Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України» до Голосіївського районного управління юстиції у м. Києві, треті особи - ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Державної реєстраційної служби України про визнання дій Голосіївського районного управління юстиції м. Києва неправомірними; зобов'язання внести зміни керівних органів ВГО «Братство бджолярів України» в єдиний державний реєстр юридичних та фізичних осіб-підприємців; зобов'язання внести зміни щодо місцезнаходження ВГО «Братство бджолярів України» в єдиний державний реєстр юридичних та фізичних осіб-підприємців.

В подальшому заявою про зміну предмету адміністративного позову (вх. № 972 від 08 сіня 2014 року) позовні вимоги було доповнено та окрім первинно заявлених позовних вимог, позивач також просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо неповернення позивачу оригіналів наданих документів із Заявою № 03/06 - 2013 від 27 червня 2013 року про реєстрацію та прийняття повідомлення щодо зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України», прийнятих рішенням від 28 квітня 2013 року позачергового З'їзду ВГО «Братство бджолярів України»;

- визнати недійсним та скасувати Рішення Голосіївського районного управління юстиції у м Києві про відмову у прийнятті повідомлення про зміни керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України», (прийнятих 28 квітня 2013 року позачерговим З'їздом ВГО «Братство бджолярів України»), яке оформлене наказом від 25 червня 2013 року за № 161/49 «Про відмову у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження» за результатами Правового висновку від 25 червня 2013 року щодо відповідності законам Статуту повідомлення щодо зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження;

- визнати недійсним та скасувати Рішення Голосіївського районного управління юстиції у м Києві про відмову у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України», (прийнятих 28 квітня 2013 року позачерговим З'їздом ВГО «Братство бджолярів України»), яке оформлене Наказом від 02 липня 2013 року за № 168/49 «Про відмову у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження» за результатами Правового висновку від 01 липня 2013 року щодо відповідності законам України та Статуту повідомлення щодо зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження;

- зобов'язати відповідача прийняти Рішення про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України», прийнятих рішенням від 28 квітня 2013 року позачергового З'їзду ВГО «Братство бджолярів України»;

- зобов'язати відповідача надати (надіслати) позивачу в особі ОСОБА_2, (яка уповноважена рішенням від 28 квітня 2013 року позачергового 3'ізду ВГО «Братство бджолярів України» представляти громадське об'єднання для здійснення реєстраційних дій) Рішення про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України», (прийнятих 28.04.2013 позачерговим З'їздом ВГО «Братство бджолярів України»), а також - одночасно з надсиланням відповідного рішення повернути позивачу (його уповноваженій особі) один примірник оригіналу статуту з внесеними змінами та подані оригінали документів за поштовою адресою: 01015, м. Київ, вул. Старонаводницька 17/2.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 липня 2016 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач - Всеукраїнська громадська організація «Братство бджолярів України», звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що правові висновки відповідача щодо неможливості встановлення легітимності скликання і прийняття рішень Позачергового З'їзду Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України» 28 квітня 2013 року є обгрунованими, а позовні вимоги про зобов'язання вчинити конкретно визначені дії є втручанням суду у дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень.

Колегія суддів погоджується із зазначеним висновком, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, з 25 червня 2013 року відповідачем прийнято спірний наказ № 161/49, яким, відповідно до п.2 ч.9 ст. 14 Закону України «Про громадські об'єднання» відмовлено у прийнятті повідомлення про зміни у складів керівних органів, змін до статуту та місцезнаходження Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України».

Підставою для прийняття наказу № 161/49 став правовий висновок щодо відповідності законодавству України та Статуту ВГО «Братство бджолярів України» документів, поданих до повідомлення, згідно якого суб'єкт владних повноважень дійшов переконання про неможливість встановлення легітимності скликання і прийняття рішень Позачергового З'їзду ВГО «Братство бджолярів України» від 28 квітня 2013 року.

В подальшому, позивач повторно звернувся до відповідача з повідомленням про зміни у складів керівних органів, змін до Статуту та місцезнаходження ВГО «Братство бджолярів України», проте Наказом від 02 липня 2013 року № 168/49 позивачу відмовлено у прийнятті зазначеного повідомлення.

Підставою для відмови в прийнятті повідомлення, згідно Наказу № 168/49, став правовий висновок щодо відповідності законодавству України та Статуту ВГО «Братство бджолярів України» документів, поданих до повідомлення, відповідно до якого суб'єктом владних повноважень повторно встановлено неможливість підтвердження легітимності скликання і прийняття рішень позачергового З'їзду ВГО «Братство бджолярів України» 28 квітня 2013 року.

Не погоджуючись з правомірністю та обґрунтованістю зазначених вище оскаржуваних наказів та вбачаючи протиправність в діях відповідача, що виразилась у неповерненні оригіналів наданих до реєстрації документів, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15 травня 2003 року №755-IV (далі - Закон № 755-IV) визначено порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, який, зокрема, включає: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Згідно з ст. 8 Закону № 755-IV, яка закріплює вимоги до оформлення документів, які подаються державному реєстратору, документи, які відповідно до вимог цього Закону подаються (надсилаються поштовим відправленням або електронним документом) державному реєстратору, повинні бути викладені державною мовою.

Реєстраційна картка заповнюється машинодруком або від руки друкованими літерами. Якщо документи надсилаються державному реєстратору поштовим відправленням, справжність підпису заявника на реєстраційній картці (заяві, повідомленні) повинна бути нотаріально засвідчена. Підпис особи, уповноваженої діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), на реєстраційній картці та заяві про втрату (заміну) документів повинен бути засвідчений відповідною посадовою особою в установленому порядку.

Установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України (ч. 1 ст. 17 Закону № 755-IV).

З досліджених судовою колегією матеріалів справи вбачається, що 28 квітня 2013 року було проведено позачерговий З'їзд Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України» (надалі - Братство). У зв'язку з необхідністю приведення Статуту Організації у відповідність до вимог Закону України «Про громадські об'єднання», який вступив в дію 01 січня 2013 року, позачерговим З'їздом ВГО «Братство бджолярів України» прийнято зміни до Статуту, зміни до керівних органів, зміни місцезнаходження Братства.

Рішенням позачергового З'їзду Братства обрано ОСОБА_2 керівником - Головою Правління ГО «Всеукраїнське Братство бджолярів України» (керівного органу Організації), а також уповноважено ОСОБА_2 представляти громадське об'єднання для здійснення реєстраційних дій вищеназваних змін.

18 червня 2013 року ОСОБА_2 подано відповідні документи до Голосіївського районного управління юстиції у м. Києві, а саме: 1) підписана ОСОБА_2 та завірена печаткою Братства Заява № 01/06 - 2013 від 18 червня 2013 про прийняття документів ВГО «Братство бджолярів України» щодо реєстрації змін у складі керівних органів Братства, реєстрації змін до статуту Братства та реєстрації змін місцезнаходження Братства, що прийняті на позачерговому з'їзді Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України» 28 квітня 2013 року; 2) до Заяви № 01/06 - 2013 від 18 червня 2013 року були додані додатки в кількості 19 документів на 99 аркушах; 3) підписана ОСОБА_2 та завірена печаткою Братства заява № 02/06-2013 від 18 червня 2013 року про видачу документів особисто їй на руки у разі відмови у проведенні реєстраційних дій

Подана заява була зареєстрована у Голосіївському районному управлінні юстиції у м. Києві за вх. № 270/03 - 09 від 18 червня 2013 року.

25 червня 2013 року Голосіївським районним управлінням юстиції у м. Києві виданий Наказ № 161/49 «Про відмову у прийнятті повідомлення щодо зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження» за результатами Правового висновку від 25.06.2013 щодо відповідності законам України та Статуту повідомлення щодо зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження, які разом з листом - відповіддю № 422/03-09 від 26.06.2013 та поданими документами були надані позивачу.

В подальшому, з метою реєстрації змін, 27 червня 2013 року позивачем в особі ОСОБА_2, до Голосіївського районного управління юстиції у м. Києві були подані наступні документи: 1) підписана ОСОБА_2 та завірена печаткою Братства Заява № 03/06 - 2013 від 27.06.2013 про прийняття документів ВГО «Братство бджолярів України» щодо реєстрації змін у складі керівних органів Братства, реєстрації змін до статуту Братства та реєстрації змін місцезнаходження Братства, що прийняті на позачерговому З'їзді Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України» 28 квітня 2013 року. До цієї Заяви були додані додатки в кількості 21 документів на 99 аркушах; 2) підписана ОСОБА_2 та завірена печаткою Братства Заява № 04/06 -2013 від 27.06.2013 про видачу документів особисто їй на руки у разі відмови у проведенні реєстраційних дій; 3) підписана ОСОБА_2 та завірена печаткою Братства Заява № 05/06 - 2013 від 27.06.2013 про надання відповіді та пояснень щодо питань реєстрації змін у складі керівних органів Братства, реєстрації змін до статуту Братства та реєстрації змін місцезнаходження Братства, що прийняті на позачерговому З'їзді організації у 2013 році.

Наказом від 02 липня 2013 № 168/49 позивачу відмовлено у прийнятті зазначеного повідомлення про зміни до Статуту, зміни до керівних органів, зміни місцезнаходження Братства.

Підставою для відмови в прийнятті повідомлення про зміни Статуту, зміни до керівних органів, зміни місцезнаходження Братства, стало те, що документи, які подані до повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження ВГО «Братство бджолярів України», не відповідають Статуту Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України» та Законам України.

Колегія суддів досліджуючи правомірність відмови у прийнятті повідомлення про зміни до Статуту, зміни до керівних органів, зміни місцезнаходження Братства вважає за необхідне зазначити наступне.

Матеріали справи свідчать про те, що позачерговий З'їзд було скликано на вимогу обласних осередків ВГО «Братство бджолярів України».

Згідно п 4.2.4. Статуту Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України», при необхідності, за рішенням Ради «Братства» або на вимогу 2/3 обласних осередків «Братства», скликається позачерговий З'їзд».

До Голосіївського районного управління юстиції ОСОБА_2 було подано Протокол засідання представників обласних осередків ВГО «Братство бджолярів України», які висунули вимогу проведення позачергового З'їзду Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України» від 17 лютого 2013 року. У засіданні приймали участь 11 осіб.

Однак, ОСОБА_2 до Голосіївського районного управління юстиції у м. Києві не було подано документів, які підтверджують повноваження зазначених 11 осіб представляти відповідний обласний осередок на засіданні.

Разом з тим, до Голосіївського районного управління юстиції у м. Києві не було подано порядок визначення норми представництва, який згідно п 4.2.1. Статуту Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України» визначається Радою «Братства».

Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість правових висновків відповідача щодо неможливості встановлення легітимності скликання і прийняття рішень Позачергового З'їзду Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України» 28 квітня 2013 року у зв'язку з цим позовні вимоги в частині визнання недійсними та скасування рішень є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Крім того, аналогічно з судом першої інстанції апеляційний суд дійшов висновку про те, що обраний позивачем спосіб захисту порушеного права в частині позовних вимог про зобов'язання вчинити дії, є втручанням в дискреційні повноваження суб'єкта влади, що є додатковою підставою для відмови у задоволенні позову в цій частині вимог.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо неповернення позивачу оригіналів наданих документів із Заявою № 03/06 - 2013 від 27 червня 2013 року про реєстрацію та прийняття повідомлення щодо зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України», прийнятих рішенням від 28 квітня 2013 року позачергового З'їзду Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України», задоволенню не підлягають, адже вказані дії, самі по собі, в рамках спірних правовідносин, не порушили охоронюваних законом прав позивача.

З матеріалів справи встановлено, що станом на дату виникнення спірних правовідносин, та на дату вирішення даного спору по суті заявлених позовних вимог, ОСОБА_3, згідно інформації ЄДР, є єдиною особою, уповноваженою представляти юридичну особу Всеукраїнську громадську організацію «Братство бджолярів України» у правовідносинах з третіми особами, або особою, яка має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, внаслідок чого отримання даною особою реєстраційних документів Товариства не сприймається судом як порушення норм, які регулюють спірні правовідносини.

Посилаючись на протиправність дій відповідача щодо видачі документів ОСОБА_3, позивачем до матеріалів справи не надано вироку суду, який набрав законної сили, яким би ОСОБА_3 було визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 Кримінального кодексу України.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не дають підстав для висновків про порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України» - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 липня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Літвіна Н.М.

Судді Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

Повний текст ухвали виготовлено 06 вересня 2016 року.

Головуючий суддя Літвіна Н. М.

Судді: Коротких А. Ю.

Хрімлі О.Г.