Ухвала суду № 61076255, 29.08.2016, Білопільський районний суд Сумської області

Справа №573/936/16-а

У Х В А Л А

іменем України

29 серпня 2016 року м. Білопілля

Білопільський районний суд Сумської області в складі:

головуючої судді: Свиргуненко Ю. М.

з участю секретаря: Федорченко Г. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Білопілля справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання протиправними і скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

17 травня 2016 року ОСОБА_1 і ОСОБА_3 звернулися до суду з адміністративним позовом до сектору культури Білопільської РДА про визнання протиправними і скасування рішень, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати. Свої вимоги позивачі мотивували тим, що наказом директора КЗ БРР ПСМНЗ «Білопільська музична школа» ОСОБА_3 від 02 квітня 2016 року №15 ОС ОСОБА_1 прийнята на роботу у вказаний комунальний заклад на посаду викладача. Надалі, наказом директора КЗ БРР ПСМНЗ «Білопільська музична школа» №42-ОС від 14 квітня 2016 року її призначено на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи у зазначеному закладі. Наказом завідувача сектору культури Білопільської районної державної адміністрації №50-ОД від 20 квітня 2016 року скасовано наказ від 14 квітня 2016 року №42-ОС про призначення ОСОБА_1 на посаду заступника директора КЗ БРР ПСМНЗ «Білопільська музична школа» з навчально-виховної роботи. Наказом завідувача сектору культури Білопільської районної державної адміністрації №35-к від 11 квітня 2016 року заступника директора з навчально-виховної роботи Білопільської дитячої музичної школи при секторі культури Білопільської РДА ОСОБА_2 звільнено з роботи з 11 квітня 2016 року за п. 5 ст. 36 КЗпП України в порядку переведення за її згодою на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи до КЗ БРР ПСМНЗ «Білопільська музична школа» з 12 квітня 2016 року. Крім того, наказом завідувача сектору культури Білопільської районної державної адміністрації № 36-к від 11 квітня 2016 року заступника директора з навчально-виховної роботи Білопільської дитячої музичної школи при секторі культури Білопільської РДА ОСОБА_2 призначено на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи КЗ БРР ПСМНЗ «Білопільська музична школа» з 12 квітня 2016 року за п. 5 ст. 36 КЗпП України в порядку переведення за її згодою з посади заступника директора з навчально-виховної роботи Білопільської дитячої музичної школи. Про існування наказів №35-к та №36-к від 11 квітня 2016 року дізналися 25 квітня 2016 року. Вважають вказані рішення незаконними з наступних підстав. КЗ Білопільської районної ради «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Білопільська музична школа» не є правонаступником Білопільської дитячої музичної школи при секторі культури. Відповідно до п. 5.1.2 Статуту заступники, педагогічні та інші працівники КЗ БРР ПСМНЗ «Білопільська музична школа» призначаються на посади та звільняються з посад директором школи. ОСОБА_2 не є працівником музичної школи, а тому спірна посада є вільною. Крім того, накази завідувача сектору культури Білопільської районної державної адміністрації ОСОБА_4 виходять за межі її компетенції і порушують права ОСОБА_3 як директора комунального закладу, оскільки підривають його авторитет, створюють перешкоди для реалізації його прав і обовязків як керівника закладу, тим більше, що положенням про Сектор культури не передбачено надання прав завідувачу сектору давати вказівки директору КЗ БРР ПСМНЗ «Білопільська музична школа».

Посилаючись на викладені обставини, позивачі просили скасувати накази завідувача сектору культури Білопільської РДА ОСОБА_4 №50-ОД від 20 квітня 2016 року «Про скасування наказу КЗ БРР ПСМНЗ «Білопільська музична школа» від 14 квітня 2016 року №42-ОС «Про призначення на посаду директора з навчально-виховної роботи», №35-к від 11 квітня 2016 року «Про ОСОБА_2 Г.», №36-к «Про ОСОБА_2 Г.», поновити ОСОБА_1 на посаді заступника директора КЗ БРР ПСМНЗ «Білопільська музична школа», стягнути різницю у заробітній платі між посадою заступника директора КЗ БРР ПСМНЗ «Білопільська музична школа» та посадою викладача цього закладу.

26 травня 2016 року до суду надійшла заява про уточнення позовних вимог, згідно з якою ОСОБА_1 звертається з адміністративним позовом до сектору культури Білопільської РДА, треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_2 і просить визнати протиправними і скасувати накази завідувача сектору культури Білопільської РДА ОСОБА_4 №50-ОД від 20 квітня 2016 року «Про скасування наказу КЗ БРР ПСМНЗ «Білопільська музична школа» від 14 квітня 2016 року №42-ОС «Про призначення на посаду директора з навчально-виховної роботи» та №36-к «Про ОСОБА_2 Г.» з підстав, зазначених у первісному адміністративному позові.

Ухвалою судді від 27 травня 2016 року відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до сектору культури Білопільської РДА Сумської області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання протиправними і скасування рішень.

У судовому засіданні представник третьої особи ОСОБА_3 адвокат ОСОБА_5 заявила клопотання про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1, посилаючись на те, що позовні вимоги останньої підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства. ОСОБА_3 клопотання свого представника підтримав.

Позивачка ОСОБА_1, представник відповідача - сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області ОСОБА_4, а також представник третьої особи ОСОБА_2 ОСОБА_6 проти задоволення клопотання і закриття провадження у справі не заперечували.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Статтею 6 КАС установлено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «публічна служба» в розумінні пункту 15 частини першої статті 3 КАС - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

За правилами пункту 1 частини першої статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Судом встановлено, що наказом директора КЗ БРР ПСМНЗ «Білопільська музична школа» ОСОБА_3 від 02 квітня 2016 року №15-ОС ОСОБА_1 прийнято на посаду викладача по класу баяна з 02 квітня 2016 року в порядку переведення за її згодою з Білопільської дитячої музичної школи до КЗ БРР ПСМНЗ «Білопільська музична школа» (а. с. 13).

У відповідності до наказу директора КЗ БРР ПСМНЗ «Білопільська музична школа» ОСОБА_3 від 14 квітня 2016 року №42-ОС ОСОБА_1 призначена на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи КЗ БРР ПСМНЗ «Білопільська музична школа» з 14 квітня 2016 року (а. с. 13).

Наказом завідувача сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області від 20 квітня 2016 року №50-ОД вищевказаний наказ скасовано як такий, що виданий у незаконний спосіб. Директора КЗ БРР ПСМНЗ «Білопільська музична школа» ОСОБА_3 зобовязано забезпечити неухильне дотримання в діяльності закладу чинного законодавства, що регулює трудові відносини; внести до сектору культури Білопільської районної державної адміністрації пропозиції щодо приведення у відповідність до чинного законодавства окремих положень Статуту КЗ БРР ПСМНЗ «Білопільська музична школа» та внесення зміни до рішення «Про створення КЗ БРР ПСМНЗ «Білопільська музична школа» з подальшим затвердженням на сесії Білопільської районної ради (а. с. 16).

Згідно з наказом завідувача сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області від 11 квітня 2016 року №35-К ОСОБА_2 було звільнено з посади заступника директора з навчально-виховної роботи Білопільської дитячої музичної школи при секторі культури Білопільської РДА за п. 5 ч. 1 ст. 36 КЗпП України в порядку переведення за її згодою на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи КЗ БРР ПСМНЗ «Білопільська музична школа» з 11 квітня 2016 року (а. с. 14).

Наказом завідувача сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області від 11 квітня 2016 року №36-К ОСОБА_2 було призначено на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи КЗ БРР ПСМНЗ «Білопільська музична школа» в порядку переведення за її згодою з посади заступника директора з навчально-виховної роботи Білопільської дитячої музичної школи при секторі культури Білопільської РДА з 12 квітня 2016 року (а. с. 15).

У відповідності до п. 1.3 Статуту КЗ БРР ПСМНЗ «Білопільська музична школа» безпосереднє управління школою здійснює сектор культури Білопільської РДА.

Керівництво школою здійснює його директор, який призначається на посаду та звільняється з посади завідувачем сектору культури районної державної адміністрації за попереднім погодженням із засновником в особі голови районної ради та районною державною адміністрацією.

Заступники директора, педагогічні та інші працівники призначаються на посади та звільняються з посад директором школи відповідно до чинного законодавства (п. 5.1, п.п. 5.1.1, п.п. 5.1.2 Статуту).

Таким чином, відносини, які склалися між ОСОБА_1 та сектором культури Білопільської РДА не пов'язані з питаннями прийняття на публічну службу, її проходження та звільнення з неї, а стосуються підстав та умов звільнення із займаної посади. Суть спору полягає в тому, що відповідачем порушено трудові права ОСОБА_1 Остання не є державним службовцем та її трудова діяльність не є публічною службою, а тому в даному позові відсутній публічно-правовий спір. Даний спір не містить ознак справи адміністративної юрисдикції, оскільки не має характер публічно-правових правовідносин, бо фактично стосується правовідносин, які регулюються трудовим та цивільним законодавством, а тому не може бути предметом розгляду в адміністративному суді.

За таких обставин позов ОСОБА_1 не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки компетенція адміністративного суду не поширюється на даний спір. Вищезазначена обставина згідно з п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 3, 17, 157, 159, 160, 165 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника третьої особи ОСОБА_3 адвоката ОСОБА_5 про закриття провадження у справі задовольнити.

Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання протиправними і скасування рішень.

Роз'яснити позивачу, що повторне звернення з тими самими позовними вимогами не допускається.

Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Білопільський районний суд Сумської області протягом п'яти днів з дня її проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом пяти днів з дня отримання копії даної ухвали.

Суддя: