Постанова № 60872179, 30.08.2016, Рівненський міський суд Рівненської області

Справа № 569/6858/16-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.08.2016 року

Рівненський міський суд в складі:

головуючого судді Першко О.О.,

секретар судового засідання Слободенюк В.М.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Мірошник Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Рівненської міської ради про скасування рішень Рівненської міської ради,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (надалі - позивач) звернувся до суду з позовом до Рівненської міської ради (надалі - відповідач), в якому просить скасувати рішення Рівненської міської ради №5669 від 17 вересня 2015 року «Про скасування рішення Рівненської міської ради від 20 серпня 2015 року №5654» та рішення Рівненської міської ради №5797 від 06 жовтня 2015 року «Про скасування рішення Рівненської міської ради від 20 серпня 2015 року №5654 та підтвердження попередньо ухваленого з цього питання рішення Рівненської міської ради від 17 вересня 2015 року №5669».

В обґрунтування позову вказує, що рішенням Рівненської міської ради №5654 від 20 серпня 2015 року «Про включення земельної ділянки по вул. Князя Острозького (біля будинку № 14) до переліку земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу на конкурсних засадах (земельних торгах), та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» земельну ділянку по вулиці Князя Острозького біля будинку № 14 було включено до переліку земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу на конкурсних засадах (земельних торгах), та надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Рішеннями Рівненської міської ради №5669 від 17 вересня 2015 року «Про скасування рішення Рівненської міської ради від 20 серпня 2015 року №5654» та №5797 від 06 жовтня 2015 року «Про скасування рішення Рівненської міської ради від 20 серпня 2015 року №5654 та підтвердження попередньо ухваленого з цього питання рішення Рівненської міської ради від 17 вересня 2015 року №5669» вищевказане рішення було скасовано, однак підстав для скасування даного рішення не вказано. Окрім того, проект рішення «Про скасування рішення Рівненської міської ради від 20 серпня 2015 року № 5654» почав розглядатися на постійних комісіях ще до того як був зареєстрований в організаційному відділі, питання про скасування рішення Рівненської міської ради від 20 серпня 2015 року № 5654 в порядку денному відповідно до розпорядження міського голови від 04 вересня 2015 року № 633-р „Про скликання засідання чергової 54 сесії та підготовку пленарного засідання чергової 55 сесії Рівненської міської ради" не було, вказаний проект оприлюднено в порушення строків, які визначені Законом України «Про доступ до публічної інформації». Щодо рішення від 06 жовтня 2015 року № 5797, то не було підготовлено його проекту, не опубліковано, не внесено до порядку денного розпорядженням міського голови від 25 вересня 2015 року № 697-р „Про друге пленарне засідання чергової 54 сесії Рівненської міської ради".

Земельна ділянка в місті Рівному по вулиці Князя Острозького біля будинку № 14 знаходиться в межах міста і підстав для виключення її з переліку земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу на конкурсних засадах (земельних торгах) немає, що в свою чергу порушує законне право громадян на оренду земельної ділянки.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов підтримала з підстав наведених в позовній заяві, зокрема вказала, що порушений порядок для прийняття оскаржуваних рішень, підстав для скасування попереднього рішення Рівненської міської ради від 20 серпня 2015 року не наведено, і відповідно вони відсутні взагалі.

Представник відповідача Мірошник Д.В. в судовому засіданні позов не визнала та вказала, що проект рішення Рівненської міської ради «Про скасування рішення Рівненської міської ради від 20 серпня 2015 року №5654» в саме розпорядження міського голови внесений не був, однак рішенням Рівненської міської ради затверджено Положення про розширену нараду, яка могла за три дні вносити питання до порядку денного пленарного засідання. Як слідує з питань, які запропоновані внести до порядку денного 54 сесії Рівненської міської ради на розширеній нараді 14 вересня 2015 року під пунктом 135 значиться питання щодо скасування рішення Рівненської міської ради від 20 серпня 2015 року №5654. Окрім того, рішенням Рівненської міської ради №5665 від 17 вересня «Про затвердження порядку денного пленарного засідання чергової 54 сесії Рівненської міської ради» затверджено згідно з додатком до цього рішення порядок денний пленарного засідання чергової 54 сесії Рівненської міської ради, пунктом 135 якого передбачено вирішення питання про скасування рішення Рівненської міської ради від 20 серпня 2015 року №5654, з чим депутати були ознайомлені. Оприлюднення проекту рішення в порушення порядку передбаченого Законом України "Про доступ до публічної інформації" не передбачає скасування прийнятого рішення, що зокрема було усунуто при наступному голосуванні 06 жовтня 2015 року. Проект рішення Рівненської міської ради «Про скасування рішення Рівненської міської ради від 20 серпня 2015 року №5654» був розглянутий на всіх комісіях, рекомендований до розгляду. Також, Рівненська міська рада відповідно до чинного законодавства має право скасовувати попередньо прийняті рішення. В даному випадку громадськість була проти будівництва біля їхнього будинку гаражів, що стало підставою для скасування рішення від 20 серпня 2015 року.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги та заперечення відповідача, давши оцінку доказам, що мають значення для справи, суд прийшов до наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи рішенням Рівненської міської ради №5654 від 20 серпня 2015 року «Про включення земельної ділянки на вул. Князя Острозького (біля будинку № 14) до переліку земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу на конкурсних засадах (земельних торгах), та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» земельну ділянку по вулиці Князя Острозького (біля будинку № 14) було включено до переліку земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу на конкурсних засадах (земельних торгах), та надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки.

Рішенням Рівненської міської ради №5669 від 17 вересня 2015 року «Про скасування рішення Рівненської міської ради від 20 серпня 2015 року №5654» вказане рішення скасовано.

Рішенням Рівненської міської ради №5797 від 06 жовтня 2015 року «Про скасування рішення Рівненської міської ради від 20 серпня 2015 року №5654 та підтвердження попередньо ухваленого з цього питання рішення Рівненської міської ради від 17 вересня 2015 року №5669» рішення Рівненської міської ради від 20 серпня 2015 року №5654 скасовано та підтверджено попередньо ухвалене рішення Рівненської міської ради від 17 вересня 2015 року №5669 «Про скасування рішення Рівненської міської ради від 20 серпня 2015 року №5654».

У ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Конституції України систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Вищевказана норма наявна і в ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" про те, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Частиною 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009р. №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) встановлено, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на певній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення і скасування. Зі змісту ч.2 ст.144 Конституції України та ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів невідповідності законам України визнаються незаконними у судовому порядку. Однак, Конституційним Судом вказано, що це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою змінити або скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності законам України). Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, змінювати їх у випадках, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних інтересів і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

За змістом ч.3 ст.150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на всій території України

Як слідує з пояснень представника Рівненської міської ради жителі будинку №14 по вул. Князя Острозького в м. Рівне були проти будівництва біля їхнього будинку гаражів, що стало підставою для скасування Рівненською міською радою рішення від 20 серпня 2015 року, що підтверджується витягом з протоколу №54/2 другого пленарного засідання 54 сесії Рівненської міської ради 6 скликання.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 вказала, що після винесення рішення Рівненської міської ради №5654 від 20 серпня 2015 року «Про включення земельної ділянки на вул. Князя Острозького (біля будинку № 14) до переліку земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу на конкурсних засадах (земельних торгах), та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» жодні права чи інтереси позивача ОСОБА_3 реалізовані не були. Позивач лише вважав, що він в майбутньому зможе стати забудовником на земельній ділянці по вул. Князя Острозького (біля будинку №14) в м. Рівне.

Таким чином, Рівненська міська рада мала право скасувати власне рішення, діючи в межах власних повноважень за наявності для того підстав.

Доводи позивача про те, що проект рішення «Про скасування рішення Рівненської міської ради від 20 серпня 2015 року №5654» не був внесений до порядку денного 54 сесії Рівненської міської ради на увагу не заслуговують, оскільки як вбачається з питань, які запропоновані внести до порядку денного 54 сесії Рівненської міської ради на розширеній нараді 14 вересня 2015 року під пунктом 135 значиться питання щодо скасування рішення Рівненської міської ради від 20 серпня 2015 року №5654. Окрім того, рішенням Рівненської міської ради №5665 від 17 вересня «Про затвердження порядку денного пленарного засідання чергової 54 сесії Рівненської міської ради» затверджено згідно з додатком до цього рішення порядок денний пленарного засідання чергової 54 сесії Рівненської міської ради, пунктом 135 якого передбачено вирішення питання про скасування рішення Рівненської міської ради від 20 серпня 2015 року №5654, з чим депутати були ознайомлені.

Суд погоджується з доводами позивача про те, що Рівненська міська рада як розпорядник публічної інформації порушила порядок оприлюднення проектів рішень, однак порушення Закону України "Про доступ до публічної інформації" щодо порушення порядку оприлюднення проекту рішень не передбачає скасування прийнятих рішень.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до переконання про те, що оскаржувані рішення прийняті в межах компетенції Рівненської міської ради, а порушення розпорядником інформації вимог ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не передбачає підстав для скасування рішення органу місцевого самоврядування. Інших належних доказів, які б свідчили про те, що прийняті рішення є протиправними або порушують права, свободи та інтереси позивача або, що недотримання процедури прийняття вплинуло чи могло вплинути на правильність рішень позивачем не надано, а відтак позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 71, 159, 160, 162, 163, 186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Рівненської міської ради про скасування рішення Рівненської міської ради №5669 від 17 вересня 2015 року «Про скасування рішення Рівненської міської ради від 20 серпня 2015 року №5654» та рішення Рівненської міської ради №5797 від 06 жовтня 2015 року «Про скасування рішення Рівненської міської ради від 20 серпня 2015 року №5654 та підтвердження попередньо ухваленого з цього питання рішення Рівненської міської ради від 17 вересня 2015 року №5669» відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови складено 05 вересня 2016 року.

Суддя О.О. Першко