Ухвала суду № 60861781, 05.09.2016, Подільський районний суд міста Кропивницького (до 25.04.2025 - Ленінський районний суд м. Кіровограда)

Справа № 405/2028/16-а

Провадження №2-а/405/24/16

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 вересня 2016 року. Ленінський районний суд м.Кіровограда у складі:

головуючого судді Іванової Л.А.

при секретарі Береді Я.І.

за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кропивницький справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Скандинавіан Хаус» до ОСОБА_3 міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача управління земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища ОСОБА_3 міської ради, товариство з обмеженою відповідальністю «Інвестиційно-будівельна компанія «Діамант» про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ПАТ «Скандинавіан Хаус» звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3 міської ради, в якому просив визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 міської ради щодо не розгляду в місячний строк клопотання ПАТ «Скандинавіан Хаус» від 21 грудня 2015 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул.Кропивницького (біля ресторану «Вечірній») в м.Кіровограді з метою зміни її цільового призначення з розміщення будівництва житлового комплексу з обєктами соціальної інфраструктури на розміщення будівництва торговельного комплексу, що подана до ОСОБА_3 міської ради 24 грудня 2015 року, а також просив зобовязати ОСОБА_3 міську раду розглянути на пленарному засіданні найближчої сесії зазначене клопотання ПАТ «Скандинавіан Хаус» від 21 грудня 2015 року та надати вмотивоване рішення за результатами розгляду вказаного клопотання.

Ухвалою суду від 23 травня 2016 року залучено до участі в справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача управління земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища ОСОБА_3 міської ради, товариство з обмеженою відповідальністю «Інвестиційно-будівельна компанія «Діамант».

Ухвалою суду від 05 вересня 2016 року залучено до участі в справі в якості правонаступника позивача ПАТ «Скандинавіанг Хаус», - ТОВ «Скандинавіан Хаус».

До початку розгляду справи по суті представником позивача ТОВ «Скандинавіан Хаус» подана змінена позовна заява від 31 серпня 2016 року по даній справі, із зміненим предметом та підставами позову, яку представник позивача просила прийняти до розгляду.

В свою чергу, судом встановлено, що у зміненій позовній заяві, позивач ТОВ «Скандинавіан Хаус» просить:

визнати протиправними дії постійної комісії з питань архітектури, будівництва, реклами, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища ОСОБА_3 міської ради та ОСОБА_3 міської ради щодо відмови ПАТ «Скандинавіан Хаус» у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки;

скасувати рішення постійної комісії з питань архітектури, будівництва, реклами, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища ОСОБА_3 міської ради від 06 квітня 2016 року про відмову у наданні ПАТ «Скандинавіан Хаус» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки шляхом зміни цільового призначення;

скасувати рішення ОСОБА_3 міської ради №433 від 14 червня 2016 року «Про відмову ПАТ «Скандинавіан Хаус» у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки по вул.Кропивницького (біля ресторану «Вечірній» у м.Кіровограді;

зобовязати постійну комісію з питань архітектури, будівництва, реклами, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища ОСОБА_3 міської ради та ОСОБА_3 міську раду розглянути клопотання ПАТ «Скандинавіан Хаус» (на даний час ТОВ «Скандинавіан Хаус» від 21.12.2015 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул.Кропивницького (біля ресторану «Вечірній») у м.Кропивницький (м.Кіровоград), з метою зміни її цільового призначення з розміщення будівництва житлового комплексу з обєктами соціальної інфраструктури на розміщення будівництва торгівельного комплексу, що було подане відповідачу 24 грудня 2015 року, та надати мотивоване рішення за результатами розгляду вказаного клопотання.

Крім того, змінена позовна заява предявлена до двох відповідачів: 1) постійної комісії з питань архітектури, будівництва, реклами, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища ОСОБА_3 міської ради та 2) ОСОБА_3 міської ради.

Відповідно до ст. 137 КАС України позивач може протягом всього часу судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. До початку судового розгляду справи по суті позивач може змінити підставу або предмет адміністративного позову, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. Заява про зміну позовних вимог повинна відповідати вимогам, які встановлені цим Кодексом для позовних заяв.

Процесуальне право позивача щодо зміни заявлених в позові підстав або предмета позову до початку розгляду справи по суті передбачено також ч.1 ст.51 КАС України, яка визначає, що позивач має право до початку розгляду справи по суті змінити предмет або підстав позову шляхом подання позовної заяви.

Під предметом позову розуміють матеріально-правові вимоги особи, яка звертається до адміністративного суду відповідної інстанції з позовом до відповідача.

Так, предметом первісного позову позивача ПАТ «Скандинавіан Хаус», правонаступником якого є ТОВ «Скандинавіан Хауз» є визнання протиправною бездільності ОСОБА_3 міської ради щодо нерозгляду в місячний строк клопотання ПАТ «Скандинавіан Хаус» від 21 грудня 2015 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул.Кропивницького (біля ресторану «Вечірній») в м.Кіровограді з метою зміни її цільового призначення з розміщення будівництва житлового комплексу з обєктами соціальної інфраструктури на розміщення будівництва торговельного комплексу, що подана до ОСОБА_3 міської ради 24 грудня 2015 року та зобов'язання відповідача розглянути на пленарному засіданні найближчої сесії зазначене клопотання ПАТ «Скандинавіан Хаус» від 21 грудня 2015 року та надати вмотивоване рішення за результатами розгляду вказаного клопотання, тобто, предметом первісного позову є визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії.

В свою чергу, предметом зміненого позову є визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень, скасування рішень суб'єкта владних повноважень та про зобов'язання вчинити певні дії.

Під підставою (підставами) адміністративного позову розуміють обставини справи (юридичні факти) і норми права, які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду відповідної інстанції з вимогами до іншої особи.

Зокрема, підставами первісного позову є звернення позивача до відповідача з клопотанням від 21 грудня 2015 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул.Кропивницького (біля ресторану «Вечірній») в м.Кіровограді з метою зміни її цільового призначення з розміщення будівництва житлового комплексу з обєктами соціальної інфраструктури на розміщення будівництва торговельного комплексу,зміну цільового призначення та нерозгляд зазначеного клопотання ОСОБА_3 міською радою у місячний строк.

Підставами зміненої позовної заяви, є інші підстави, ніж ті, що зазначені в первісному позові, зокрема, прийняття 06.04.2016 року рішення постійною комісією з питань архітектури, будівництва, реклами, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища ОСОБА_3 міської ради про відмову у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки шляхом зміни її цільового призначення, на підставі висновку управління містобудування та архітектури від 14.11.2006 року №5064, яким було заборонено зміну цільового призначення земельної ділянки по вул.Кропивницького (біля ресторану «Вечірній») в м.Кіровограді, та прийняття рішення суб'єктом владних повноважень ОСОБА_3 міською радою №433 від 14 червня 2016 року «Про відмову ПАТ «Скандинавіан Хаус» у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки по вул.Кропивницького (біля ресторану «Вечірній» у м.Кіровограді» на підставі зазначеного вище рішення постійної комісії, при цьому, термін дії висновку становить 1 рік, тим самим ОСОБА_3 міська рада прийняла рішення на підставі висновку Управління містобудування та архітектури від 14.11.2006 року №5064, який втратив свою силу і є нечинним.

З огляду на зазначене вище, судом відзначається, що позивачем ТОВ «Скандинавіан Хаус» у зміненій позовній заяві від 31 серпня 2016 року фактично змінюється одночасно і підстави, і предмет позову, та, крім того, предявлені позовні вимоги, крім, відповідача ОСОБА_3 міської ради, і до іншого відповідача постійної комісії комісією з питань архітектури, будівництва, реклами, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища ОСОБА_3 міської ради.

Враховуючи викладене та виходячи з того, що у поданій представником позивача зміненій позовній заяві від 31 серпня 2016 року фактично змінюється одночасно і предмет і підстави позову, в той час як нормами Кодексу адміністративного судочинства України допускається зміна предмету або підстав позову позивачем до початку розгляду справи по суті шляхом подання письмової заяви, суд приходить до висновку про відмову позивачу ТОВ «Скандинавіан Хаус» у прийнятті зміненої позовної заяви про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії від 31 серпня 2016 року, що не позбавляє права позивача звернутися до суду з адміністративним позовом з зазначеними у зміненій позовній заяві позовними вимогами в іншому провадженні.

Керуючись ст. ст.51, 137, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Відмовити позивачу ТОВ «Скандинавіан Хаус» у прийнятті зміненої позовної заяви від 31 серпня 2016 року про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії у справі за адміністративним позовом ТОВ «Скандинавіан Хаус» до ОСОБА_3 міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача управління земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища ОСОБА_3 міської ради, товариство з обмеженою відповідальністю «Інвестиційно-будівельна компанія «Діамант» про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити дії.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом пяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда.

Суддя Ленінського районного суду

м. Кіровограда Л.А. Іванова