Постанова № 60807667, 29.08.2016, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2016 року Чернігів Справа № 825/1464/16

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопот С.Л.

при секретарі - Шевченко А.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

Українське державне підприємство поштового зв'язку "Укрпошта" звернулось до суду з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації та просить:

1. Визнати протиправною бездіяльністю не включення Департаментом соціального захисту населення Чернігівської обласної адміністрації до загального обсягу фактичних витрат на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятим на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв'язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв'язку з прийняттям на військову службу за контрактом (додаток № 3 до Порядку виплати компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятим на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв'язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв'язку з прийняттям на військову службу за контрактом), відомостей звітів (всього 6 звітів) за грудень 2015 року, які подала Чернігівська дирекція УДППЗ «Укрпошта» до управління праці та соціального захисту Деснянської районної у м. Чернігові ради, до управління праці та соціального захисту Прилуцької міської ради, управління праці та соціального захисту Ніжинської міської ради на суму 19900 грн.

2. Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної адміністрації включити відомості звітів (всього 6 звітів) за грудень 2015 року, які подала Чернігівська дирекція УДППЗ «Укрпошта» до управління праці та соціального захисту Деснянської районної у м. Чернігові ради, до управління праці та соціального захисту Прилуцької міської ради, управління праці та соціального захисту Ніжинської міської ради на суму 19900 грн. до загального обсягу фактичних витрат на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятим на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв'язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв'язку з прийняттям на військову службу за контрактом (додаток № 3 до Порядку виплати компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятим на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв'язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв'язку з прийняттям на військову службу за контрактом), наступного після набрання чинності рішенням суду, та подальшого надання Мінсоцполітики України.

Свої вимоги обґрунтовує обставинами, викладеними в позовній заяві.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. До суду надійшло клопотання від відповідача, в якому він просить розглядати справу за відсутності його представника, та заперечення.

Суд вважає за можливе розглянути справу без участі представника відповідача.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Співробітникам Чернігівської дирекції УДППЗ «Укрпошта» та структурних виробничих підрозділів позивача, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, у грудні 2015 року була нарахована середня заробітна плата на загальну суму 19900 грн і відповідні звіти за грудень 2015 року про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятим на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв'язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв'язку з прийняттям на військову службу за контрактом (далі-додаток 1 до Порядку № 105), у встановленому порядку передані до відповідних органів соціального захисту населення.

Три звіти Чернігівської дирекції згідно додатку 1 до Порядку № 105 на суму 13960 грн. 20 коп., що складається з компенсацій з бюджету середнього заробітку економіста І категорії ОСОБА_2 на суму 2891 грн. 40 коп., начальника відділу з мобілізаційної підготовки, цивільної оборони та надзвичайних ситуацій ОСОБА_3 на суму 4163 грн 25 коп., сортувальника поштових відправлень та виробів друку 1класу ОСОБА_4 на суму 2220 грн. 24 коп., водія автотранспортних засобів 3 класу Центру перевезення пошти ОСОБА_5 на суму 2798 грн. 7 коп., ОСОБА_6 на суму 1889 грн. 24 коп. передані 06 січня 2016 року до управління праці та соціального захисту Деснянської районної у м. Чернігові ради.

Звіти щодо ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 були погоджені Чернігівським об'єднаним міським військовим комісаріатом, а щодо ОСОБА_6 - Менським районним військовим комісаріатом., засвідчені печатками військових комісаріатів.

Два звіти (згідно додатку 1 до Порядку № 105) Центру поштового зв'язку № 3 Чернігівської дирекції УДППЗ «Укрпошта» на суму 3827 грн 1 коп., що складається з компенсацій з бюджету середнього заробітку листоноші ОСОБА_7 на суму 1398 грн. 60 коп, водія ОСОБА_8 на суму 2428 грн. 41 коп. надані 14 січня 2016 року надані до управління праці та соціального захисту Прилуцької міської ради. Звіт щодо ОСОБА_7 погоджено з Ічнянським районним військовим комісаріатом, щодо ОСОБА_8 - з Прилуцьким об'єднаним міським військовим комісаріатом, засвідчені печатками військових комісаріатів.

Звіт (згідно додатку 1 до Порядку № 105) Центру поштового зв'язку № 2 Чернігівської дирекції УДППЗ «Укрпошта» на суму 2111 грн. 45 коп. , що складається з компенсації з бюджету середнього заробітку листоноші по супроводженню пошти ОСОБА_9, надані до управління праці та соціального захисту Ніжинської міської ради, погоджений Ніжинським об'єднаним міським військовим комісаріатом, засвідчений печаткою військового комісаріату.

Зауважень щодо подання вищезазначених звітів до Чернігівської дирекції не надходило.

Копії звітів Чернігівської дирекції за грудень 2015 року про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятим на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв'язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв'язку з прийняттям на військову службу за контрактом, та зведені звіти відповідних органів соціального захисту були подані до структурного підрозділу соціального захисту населення - Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації.

Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації не включив відомості звітів Чернігівської дирекції УДППЗ «Укрпошта» за грудень 2015 року до загальних обсягів фактичних витрат на виплату компенсацій з бюджету середнього заробітку працівникам (додаток 3 до Порядку № 105) до Міністерства соціальної політики України для спрямування бюджетних коштів, що спрямовуються органам соціального захисту населення для перерахування підприємству.

Згідно ст. 119 КЗпП України за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до дня фактичної демобілізації, зберігаються місце роботи, посада і компенсується із бюджету середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, в яких вони працювали на час призову, незалежно від підпорядкування та форми власності. Виплата таких компенсацій із бюджету в межах середнього заробітку проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Таким працівникам, відповідно до ст. 119 КЗпП, здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок Державного бюджету України відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Компенсація підприємствам середньої заробітної плати, яка виплачується працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, здійснюється відповідно до «Порядку виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв'язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу за контрактом» (далі-Порядок № 105), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2015 року № 105.

Зазначена компенсація виплачується за рахунок коштів, передбачених у Законі України «Про державний бюджет України на 2015 рік» за програмою 2501350 «Компенсація підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період». У 2015 році за відповідною програмою у Законі України «Про державний бюджет України на 2015 рік» було передбачено Міністерству соціальної політики 1790 000 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Компенсація підприємствам витрат на виплату середнього заробітку передбачена ч. 3 ст. 119 КЗпП України і посилання Департаменту соціального захисту населення ЧОДА на той факт, що Законом України «Про державний бюджет на 2016 рік» такий вид компенсацій за грудень 2015 року не передбачений, не є достатньою підставою для невиконання Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку виплати компенсацій, оскільки прийняття структурним підрозділом соціального захисту населення, є обов'язком, виконання якого обумовлено законом, зокрема ст. 119 КЗпП України.

Жодних приписів до Порядку виплати компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятим на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв'язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв'язку з прийняттям на військову службу за контрактом, щодо обмежень у включенні відомостей звітів (додаток 1 до Порядку № 105) або відомостей зведених звітів (додаток № 2 до Порядку № 105) за грудень 2015 року до загальних обсягів фактичних витрат на виплату компенсацій середнього заробітку призваних працівників (додаток 3 до Порядку № 105) не вносилось.

Тобто у відповвідача не було жодних підстав для не включення до загального обсягу фактичних витрат на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятим на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв'язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв'язку з прийняттям на військову службу за контрактом, відомостей звітів.

За таких обставин суд вважає що відповідачем, в даному випадку допущена протиправна бездіяльність.

Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" необхідно задовольнити.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльністю не включення Департаментом соціального захисту населення Чернігівської обласної адміністрації до загального обсягу фактичних витрат на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятим на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв'язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв'язку з прийняттям на військову службу за контрактом, відомостей звітів (всього 6 звітів) за грудень 2015 року, які подала Чернігівська дирекція УДППЗ «Укрпошта» до управління праці та соціального захисту Деснянської районної у м. Чернігові ради, до управління праці та соціального захисту Прилуцької міської ради, управління праці та соціального захисту Ніжинської міської ради на суму 19900 грн.

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної адміністрації включити відомості звітів (всього 6 звітів) за грудень 2015 року, які подала Чернігівська дирекція УДППЗ «Укрпошта» до управління праці та соціального захисту Деснянської районної у м. Чернігові ради, до управління праці та соціального захисту Прилуцької міської ради, управління праці та соціального захисту Ніжинської міської ради на суму 19900 грн. до загального обсягу фактичних витрат на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятим на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв'язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв'язку з прийняттям на військову службу за контрактом, наступного після набрання чинності рішенням суду, та подальшого надання Мінсоцполітики України.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.Л. Клопот