Постанова № 60807600, 24.05.2016, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2016 р. справа № 804/979/16 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЧорної В. В. при секретарі судового засіданняПопович Н.М. за участю представників сторін: позивача відповідача третьої особи Міняєва А.О., Шевцової Н.І. Москаленко О.В., Капшук І.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комунальне підприємство "Техпроменерго" до Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Дніпропетровська міська рада про визнання протиправними та скасування витягів, а також зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

19 лютого 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комунальне підприємство «Техпроменерго» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, в якому просить: визнати протиправними дії Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо індексації нормативної грошової оцінки орендованих земельних ділянок, розташованих за адресами: м. Дніпропетровськ, бульвар Театральний, 2,2Б, кадастровий номер (1210100000:02:419:0164); м. Дніпропетровськ, бульвар Театральний, 3 кадастровий номер (1210100000:02:419:0166); м. Дніпропетровськ, бульвар Театральний, 7 кадастровий номер (1210100000:02:419:0165); м. Дніпропетровськ, вул. Московська, 11, кадастровий номер (1210100000:02:419:0116); м. Дніпропетровськ, вул. Московська, 15, кадастровий номер (1210100000:02:419:0117), із застосування коефіцієнту індексації за 2014 рік (1.249) та 2015 рік (1.433) при формуванні Витягів від 02.02.2016 р. № 03-07/010216/87, від 02.02.2016 р. № 03-07/010216/88, від 02.02.2016 р. № 03-07/010216/97, від 02.02.2016 р. № 03-07/010216/106, від 02.02.2016 р. № 03-07/010216/105 з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки; визнати протиправними та скасувати зазначені вище Витяги з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельних; зобов'язати Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельних ділянок за адресами: м. Дніпропетровськ, бульвар Театральний, 2,2Б, кадастровий номер (1210100000:02:419:0164); м. Дніпропетровськ, бульвар Театральний, 3 кадастровий номер (1210100000:02:419:0166); м. Дніпропетровськ, бульвар Театральний, 7 кадастровий номер (1210100000:02:419:0165); м. Дніпропетровськ, вул. Московська, 11, кадастровий номер (1210100000:02:419:0116); м. Дніпропетровськ, вул. Московська, 15, кадастровий номер (1210100000:02:419:0117) та видати нові витяги.

В обґрунтування позовних вимог, позивачем зазначено, що за договорами оренди земельних ділянок, укладених з Дніпропетровською міською радою як орендодавцем, позивачу передано в оренду земельні ділянки у м. Дніпропетровську за наступними адресами: бульвар Театральний, 2,2Б, кадастровий номер (1210100000:02:419:0164), бульвар Театральний, 3, кадастровий номер (1210100000:02:419:0166), бульвар Театральний, 7, кадастровий номер (1210100000:02:419:0165),вул. Московська, 11, кадастровий номер (1210100000:02:419:0116), вул. Московська, 15, кадастровий номер (1210100000:02:419:0117). Рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 р. №4/65 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська" затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська та введено в дію з 01.01.2016 року нормативну грошову оцінку земель на території м. Дніпропетровська базовою вартістю 1 кв.м. - 306,35 грн. 02.02.2016 року відповідачем сформовано нові витяги № 03-07/010216/87, № 03-07/010216/88, № 03-07/010216/97, №03-07/010216/106, № 03-07/010216/105 з технічної документації про нормативну грошову оцінку орендованих позивачем земельних ділянок із індексацією базової вартості із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,433), де базова вартість земельної ділянки з урахуванням проведеної індексації склала 548,31 грн. Позивач вважає дії відповідача з проведення індексації нормативної грошової оцінки із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2014, 2015 роки протиправними, оскільки листом № 6-28-0.22-201/2-16 від 11.01.2016 р. Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру повідомлено про те, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, розрахований відповідно до п.289.2 ст.289 Податкового кодексу України, станом на 01.01.2016 року становить 1,433.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.05.2016 р. до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено Дніпропетровську міську раду.

В судовому засіданні 24.05.2016 року представники позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві та додаткових поясненнях до неї.

Представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечував, посилаючись на те, що 26.12.2007 р. Дніпропетровська міська рада прийняла рішення № 5/26 «Про затвердження проекту «Нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська», яка діяла з 01.01.2008 року до 31.12.2015 року. Рішенням Дніпропетровської міської ради від 26.06.2013 р. № 103/36 «Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» було погоджено проект «Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська» з середньою (базовою) вартістю земель м. Дніпропетровська, розрахованою в межах міста - 306,35 грн. за 1 кв.м. Рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 р. № 4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» була затверджена Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська. Вказана технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська була проведена станом на 01.01.2013 року, тому до затвердженої базової вартості 1 кв. м. землі - 306,35 грн. застосовуються коефіцієнти індексації: за 2013 рік - у розмірі 1,0; за 2014 рік - у розмірі 1,249; за 2015 рік - у розмірі 1,433. Окремо, представник відповідача зазначив, що коефіцієнт індексації застосовується кумулятивно (тобто, накопичувально) від дати проведення нормативної грошової оцінки - в даному випадку, з 01.01.2013 року.

Представник третьої особи проти задоволення адміністративного позову заперечував, посилаючись на те, що відповідно до вимог чинного законодавства, нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на п'ять - сім років. Вимогами ст. 271.2 Податкового кодексу України визначено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюються органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки. Матеріали проекту рішення Дніпропетровської міської ради «Про затвердження проекту «Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська» із запровадженням нової нормативної грошової оцінки з 01.01.2016 року, були офіційно оприлюднені 07.05.2015 року у газеті «Наше місто». Прийняте міською радою рішення від 15.07.2015 р. № 4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська», відповідно до вимог ст. 271.2 ПК України, також офіційно оприлюднено 15.07.2015 р. у газеті «Наше місто». Зазначеним рішенням визначений механізм введення в дію з 01.01.2016 року нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська базовою вартістю 1 кв. м землі - 306,35 грн. Тобто, з 01.01.2016 р. на підставі п. 8 рішення міської ради від 15.07.2015 р. № 4/65 припиняється дія нормативної грошової оцінки земель міста (237,36 грн. за 1 кв.м), затвердженої рішенням міської ради від 26.12.2007 р. № 5/26, та п. 2 цього рішення вводиться в дію нормативна грошова оцінка земель (306,35 грн. за 1 кв.м), розроблена Державним підприємством НДІ проектування міст «Дніпромісто» ім.Ю.М. Білоконя на підставі відповідної технічної документації, затвердженої п. 1.1 цього ж рішення. Зазначена нормативна грошова оцінка визначена станом на 01.01.2013 року. Стосовно ж застосування коефіцієнту індексації за два попередні роки, представник третьої особи зазначив, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від того, у якому році проведена така оцінка. Отже, жодних порушень чинного законодавства при видачі відповідачем оскаржуваних витягів не було, а тому просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі (а.с. 98-101).

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

17.11.2011 року між Дніпропетровською міською радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комунальне підприємство «Техпроменерго» (орендар) укладено договір оренди землі.

За умовами вказаного договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку по фактичному розміщенню будівлі магазину непродовольчих товарів та нежитлової будівлі, яка знаходиться за адресою: бульв. Театральний, 2, 2-Б (Бабушкінський район). В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,2220 га, з кадастровим номером 1210100000:02:419:0164.

Підставою для укладання даного договору оренди земельної ділянки є рішення міської ради від 19.10.2011 р. № 157/16.

18.05.2012 року між Дніпропетровською міською радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комунальне підприємство «Техпроменерго» (орендар) укладено договір оренди землі.

За умовами вказаного договору, орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: бульв. Театральний, 3 (Бабушкінський район). В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,6373 га, з кадастровим номером 1210100000:02:419:0166.

Підставою для укладання даного договору оренди земельної ділянки є рішення міської ради від 28.12.2011 р. № 70/19 та від 25.04.2012 року № 98/23.

01.08.2012 року між Дніпропетровською міською радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комунальне підприємство «Техпроменерго» (орендар) укладено договір оренди землі.

За умовами вказаного договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: бульв. Театральний, 7 (Бабушкінський район). В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,4204 га, з кадастровим номером 1210100000:02:419:0165.

Підставою для укладання даного договору оренди земельної ділянки є рішення міської ради від 30.05.2012 р. № 71/24.

02.12.2009 року між Дніпропетровською міською радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комунальне підприємство «Техпроменерго» (орендар) укладено договір оренди землі.

За умовами вказаного договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: вул. Московська, 11 (Бабушкінський район). В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0294 га, з кадастровим номером 1210100000:02:419:0116.

Підставою для укладання даного договору оренди земельної ділянки є рішення міської ради від 25.02.2009 р. № 230/43 та від 16.09.2009 р. № 315/49.

02.12.2009 року між Дніпропетровською міською радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комунальне підприємство «Техпроменерго» (орендар) укладено договір оренди землі.

За умовами вказаного договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: вул. Московській, 15 (Бабушкінський район). В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,1759 га, з кадастровим номером 1210100000:02:419:0117.

Підставою для укладання даного договору оренди земельної ділянки є рішення міської ради від 25.02.2009 р. № 229/43 та від 16.09.2009 р. № 315/49.

Актами приймання-передачі земельних ділянок підтверджено факт отримання позивачем вказаних земельних ділянок в користування.

Вищевказаними договорами оренди визначено порядок та спосіб визначення орендної плати.

Так, зокрема, передбачено, що зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки проводиться без внесення змін та доповнень до вказаних договорів. Зазначені зміни відображаються лише у витягу із технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розрахунку орендної плати, що є невід'ємними додатками до даних договорів.

02.02.2016 року Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області на виконання своїх повноважень щодо надання відомостей за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, було сформовано Витяги:

- № 03-07/010216/87 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер 1210100000:02:419:0164, що знаходиться у користуванні ТОВ ВКП «Техпроменерго». При формуванні вказаного Витягу, відповідачем проіндексована середня (базова) вартість земельної ділянки із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2014 рік - 1.249 та за 2015 рік - 1.433. Середня (базова) вартість земельної ділянки з урахуванням проведеної індексації склала 548,31 грн. Нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки склала - 14 972 152,86 грн.;

- № 03-07/010216/88 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер 1210100000:02:419:0166, що знаходиться у користуванні ТОВ ВКП «Техпроменерго». При формуванні вказаного Витягу, відповідачем проіндексована середня (базова) вартість земельної ділянки із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2014 рік - 1.249 та за 2015 рік - 1.433. Середня (базова) вартість земельної ділянки з урахуванням проведеної індексації склала 548,31 грн. Нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки склала - 42 980 869,45 грн.;

- № 03-07/010216/97 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер 1210100000:02:419:0165, що знаходиться у користуванні ТОВ ВКП «Техпроменерго». При формуванні вказаного Витягу, відповідачем проіндексована середня (базова) вартість земельної ділянки із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2014 рік - 1.249 та за 2015 рік - 1.433. Середня (базова) вартість земельної ділянки з урахуванням проведеної індексації склала 548,31 грн. Нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки склала - 5 670 534,29 грн.;

- № 03-07/010216/106 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер 1210100000:02:419:0116, що знаходиться у користуванні ТОВ ВКП «Техпроменерго». При формуванні вказаного Витягу, відповідачем проіндексована середня (базова) вартість земельної ділянки із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2014 рік - 1.249 та за 2015 рік - 1.433. Середня (базова) вартість земельної ділянки з урахуванням проведеної індексації склала 548,31 грн. Нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки склала - 1 982 798,62 грн.;

- № 03-07/010216/105 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер 1210100000:02:419:0117, що знаходиться у користуванні ТОВ ВКП «Техпроменерго». При формуванні вказаного Витягу, відповідачем проіндексована середня (базова) вартість земельної ділянки із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2014 рік - 1.249 та за 2015 рік - 1.433. Середня (базова) вартість земельної ділянки з урахуванням проведеної індексації склала 548,31 грн. Нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки склала - 11 863 070,67 грн.

Позивач вважає дії відповідача щодо проведення індексації нормативної грошової оцінки із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2014, 2015 роки протиправними та такими, що порушують його права як землекористувача, оскільки призвели до суттєвого збільшення орендної плати. У додаткових письмових поясненнях позивач також посилається на те, що рішенням Дніпропетровської міської ради № 4/65 від 15.07.2015 р. «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська базовою вартістю 1 кв.м. землі - 306,35 грн. введено в дію з 01.01.2016 року, а тому вона не може застосовуватися за 2014-2015 роки.

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду.

Відносини, які виникають у сфері оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель регулюються Законом України «Про оцінку земель» (далі - Закон №1378-15).

Відповідно до Закону №1378-15, нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно вимог статті 18 Закону №1378-15, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій в межах населених пунктів не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою.

Відповідно до статті 20 Закону №1378-15, за результатами економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ст. 23 Закону №1378-15).

Видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - це адміністративна послуга, яку в даному випадку надає Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області через центр надання адміністративних послуг, відповідно до вимог Закону України «Про адміністративні послуги», постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 р. № 835 «Деякі питання надання Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 р. № 523-р «Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг».

У відповідності до Земельного кодексу України, Закону України «Про оцінку земель», Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 р. № 213 розроблено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (далі - Порядок), затверджений наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України та Української академії аграрних наук від 27.01.2006 р. № 18/15/21/11.

Пунктом 3.1 та 3.2 Порядку передбачено, що в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель. Населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах. Нормативна грошова оцінка населених пунктів для всіх категорій земель та земельних ділянок (за винятком сільськогосподарських угідь) визначається згідно з формулою 8.

Відповідно до п.п.3.3 Порядку, нормативна грошова оцінка земельної ділянки підлягає індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2000 р. №783 «Про проведення індексації грошової оцінки земель».

Крім того, п.289.2 ст.289 Податкового кодексу України визначено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за відповідною формулою Кі = І:100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

У відповідності до пункту 289.3. ст. 289 Податкового кодексу України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації не пізніше 15 січня поточного року забезпечують інформування центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, і власників землі та землекористувачів про щорічну індексацію нормативної грошової оцінки земель.

11.01.2016 року Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) листом № 6-28-0.22-201/2-16 «Про індексацію нормативної грошової оцінки земель» проінформувала всі головні управління Держгеокадастру в областях по встановленому коефіцієнту індексації.

У абзаці 4 вказаного листа зазначено: «Коефiцiєнт iндексацiї нормативної грошової оцiнки земель застосовується кумулятивно залежно вiд дати проведення нормативної грошової оцiнки земель. Коефiцiєнти iндексацiї нормативної грошової оцiнки земель становлять: 1996 рiк - 1,703, 1997 рiк - 1,059, 1998 рiк - 1,006, 1999 рiк - 1,127, 2000 рiк - 1,182, 2001 рiк - 1,02, 2005 рiк - 1,035, 2007 рiк - 1,028, 2008 рiк - 1,152, 2009 рiк - 1,059, 2010 рiк - 1,0, 2011 рiк - 1,0, 2012 рiк - 1,0, 2013 рiк - 1,0, 2014 рiк - 1,249, 2015 рiк - 1,433. Нормативна грошова оцiнка земель за 2002, 2003, 2004 та 2006 роки не iндексувалася».

Отже, при визначенні коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки, з урахуванням того, що нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська розроблена станом на 01.01.2013 року, необхідно при наданні витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська на 01.01.2016 року застосувати наступні коефіцієнти індексації: за 2013 рік - у розмірі 1,0; за 2014 рік - у розмірі 1,249; за 2015 рік - у розмірі 1,433.

Матеріалами справи підтверджено, що згідно Договору № 573-07-2012 від 29.10.2012 р., Державним підприємством Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М.Білоконя на замовлення Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради розроблено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпропетровська.

У розділі 3 Технічної документації зазначено, що з урахуванням індексації на 01.01.2013 р. - 1,0, середня (базова) вартість одного квадратного метра земель на 01.01.2013 р. становитиме 306,35 грн./м.

Пунктом 1.1 рішення Дніпропетровської міської ради № 4/65 від 15.07.2015 р. «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська, розроблену Державним підприємством Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М.Білоконя, зокрема, п. 1.2: нормативну грошову оцінку земель міста базовою вартістю 1 кв.м землі - 306,35 грн., яку введено в дію з 01.01.2016 року (а.с. 105).

Рішенням Дніпропетровської міської ради № 5/7 від 27.04.2016 р. внесено з міни до п. 1.2 рішення Дніпропетровської міської ради № 4/65 від 15.07.2015 р., а саме, конкретизовано, що нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська базовою вартістю 1 кв.м землі - 306,35 грн., визначена станом на 01.01.2013 року (а.с. 102).

З роз'яснювального листа Державного підприємства науково-дослідного інституту проектування міст «Дніпромісто» від 02.02.2016 р. вбачається, що середня (базова) вартість одного квадратного метра земель по м. Дніпропетровську визначалася станом на 01.01.2013 року та становила 306,35 грн. за 1 кв.м (розділ 3 пояснювальної записки технічної документації (а.с. 109).

Таким чином, вищезазначена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська розроблена станом на 01.01.2013 року, що свідчить про необхідність врахування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, які застосовуються кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, а саме: за 2014 рік - 1,249, 2015 рік - 1,433, при проведенні грошової оцінки земельної ділянки станом на 01.01.2016 року.

У відповідності до вимог ст. 289.2 ПК України, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Аналогічні вимоги викладені в листі Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) № 6-28-0.22-201/2-16 від 11.01.2016 р. «Про індексацію нормативної грошової оцінки земель».

Норма закону «коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель» є імперативною та не припускає довільного тлумачення.

Тому, до затвердженої станом на 01.01.2013 року базової вартості 1 кв.м землі - 306,35 грн. застосвуються коефіцієнти індексації: за 2013 рік - 1,0; за 2014 рік - 1,249; за 2015 рік - 1,433, що складає станом на 01.01.2016 року - 548.31 грн.

Отже, за наявності розрахованого коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення станом на 2014 рік - 1,249, на 2015 рік - 1,433, який має застосуватися при визначенні середньої (базової) вартості земельної ділянки, Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області при формуванні вищевказаних Витягів з технічної документації було правомірно застосовано коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки за 2014 рік (1.249) та 2015 рік (1,433).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що Витяги № 03-07/010216/87, № 03-07/010216/88, № 03-07/010216/97, №03-07/010216/106, № 03-07/010216/105 від 02.02.2016 р., якими враховано коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки К(і): за 2014 рік - 1,249; 2015 рік - 1,433 при формуванні середньої (базової) вартості земельної ділянки на рівні 548,31 грн., видані Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством, та з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв'язку з чим підстав для задоволення адміністративного позову не вбачається.

Відповідно, у суду також відсутні підстави для зобов'язання Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельних ділянок без застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік (1,249) та 2015 (1,433) роки та видачі позивачу нових витягів, у зв'язку з чим, позовні вимоги у цій частині також не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 122, 160-162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комунальне підприємство "Техпроменерго" - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом у відповідності до частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови, а також в разі прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 30 травня 2016 року

Суддя В.В. Чорна