Постанова № 60791622, 02.09.2016, Херсонський міський суд Херсонської області

Справа № 666/5301/15-а

н/п 2-а/766/81/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2016 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Спічак О.Б.

при секретарі Кирпиченко І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Херсоні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

10 вересня 2015 року позивач звернулася до суду з вищезазначеним позовом, в якому просила визнати нечинним рішення комісії з розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні щодо відмови в призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні призначити позивачу, як судді у відставці щомісячне довічне грошове утримання .

29.08.2016 року позивач уточнила позовні вимоги, просила зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні призначити їй довічне грошове утримання починаючи з 17.07.2015 року на підставі ст. 141 Закону України « Про судоустрій та статус суддів» в редакції Закону України « Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 року., зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні здійснити виплати їй довічного грошового утримання на підставі Закону України « Про судоустрій та статус суддів» в редакції Закону України « Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 року у розмірах, передбачених ст. 141 цього Закону, а в період з 01.01.2016 року по 17.06.2016 рік не застосовувати до виплат їй довічного утримання Закону №2453 в редакціях Закону № 213, Закону №911, відповідно до яких виплата довічного утримання не може перевищувати 107 40 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що вона постановою Верховної Ради України «Про звільнення суддів» від 16.07.2015 року звільнена з посади судді господарського суду Херсонської області у звязку з поданням у відставку.Вподальшому наказом голови суду від 05.08.2015 року за № 01.02-02/7 вона звільнена з господарського суду Херсонської області. 05.08.2015 року вона звернулась Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні із заявою про перехід з пенсії за віком на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до чинної ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Рішенням, оформленим протоколом №111 від 19.08.2015 року Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні, їй відмовлено у призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з тих підстав, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02 березня 2015 року, у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Вважає, що така відмова відповідача у призначенні щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці, порушує конституційні гарантії незалежності професійних суддів, які, серед іншого, забезпечуються належним матеріальним і соціальним забезпеченням судді та правом його на відставку.

В судовому засіданні позивач підтримала та просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Постановою Верховної Ради України від 16 липня 2015 року № 636-V111 Про звільнення суддів відповідно до пункту 9 частини пятої статті 126 Конституції України позивач звільнена від виконання повноважень судді у зв»язку з поданням заяви про відставку.

На виконання вказаної постанови Верховної Ради України, наказом в.о. голови господарського суду Херсонської області №№ 01.02-02/7 від 05.08.2015 року позивача було звільнено з посади судді господарського суду Херсонської області.

05.08. 2015 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні із заявою про перехід з пенсії за віком на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до чинної ст. 141 Закону України Про судоустрій і статус суддів.

Рішення Управляння Пенсійного фонду України в місті Херсоні, оформленим протоколом №111 від 19.08.2015 року, позивачу відмовлено у призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Підставою відмови в призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідачем вказано, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення № 213 від 02 березня 2015 року, з 01 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до ( серед інших ) Закону України Про судоустрій і статус суддів.

Проте такі підстави відмови протирічать нормам Конституції України, а доводи позивача, щодо порушення встановленого законом її права на одержання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обгрунтованими, з огляду на таке.

Правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності суддів та інші питання судоустрою і статусу суддів врегульовані Законом України «Про судоустрій і статус суддів».

Відповідно до частини 1 статті 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками 62 роки, жінками пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, передбачених ст. 37 Закону України «Про державну службу», або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Частиною 1 ст. 126 Конституції України закріплено положення, згідно з яким незалежність і недоторканість суддів гарантуєтьсяКонституцією України і законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у ч. 1 ст. 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці.

Гарантії незалежності суддів не можуть бути звужені чи скасовані під час прийняття нових законів і внесення змін до чинних, про що неодноразово було наголошено у правових позиціях Конституційного Суду України (зокрема, у рішеннях від 20.03.2002р. №5-рп/2002, від 01.12.2004р. №19-рп/2004, від 11.10.2005р. №8-рп/2005, від 22.05.2008р. № 10-рп/2008, від 03.06.2013р.№3-рп/2013), рішення якого мають преюдиціальне значення при розгляді судами позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень законів України.

Так, у рішенні КСУ №3-рп/2013 від 03.06.2013р. йдеться про те, що конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв`язку з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання). Статус судді та його елементи, зокрема матеріальне забезпечення судді після припинення його повноважень, є не особистим привілеєм, а засобом забезпечення незалежності працюючих суддів і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213-VІІІ від 2 березня 2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Таким чином, приписами п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 2 березня 2015 року № 213-VІІІ фактично скасовано конституційно закріплений інститут відставки судді та гарантії повязані з ним.

Суд приймає до уваги Рішення Конституційного Суду України по справі 4-рп/2016 від 08.06.2016 року, яким визнано таким , що не відповідає Конституції України зокрема - пункту 5 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII в частині скасування з 1 червня 2015 року норм щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та вказаний пункт не підлягає застосуванню.

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень законів України, визнаних неконституційними.

Відповідно клопотання позивача про збільшення позовних вимог, відповідачем на підставі зазначеного Рішення Конституційного Суду України з 17.06.2016 року призначено щомісячне грошове утримання судді у відставці. Позивач вважає, що довічне утримання повинне бути призначене з 17.07.2015 року.

Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України передбачений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008р. №3-1.

Пунктом 1.2 цієї постанови зазначено, що щомісячне довічне грошове утримання призначається з дня, наступного після відрахування судді зі штату суду згідно з наказом, виданим на підставі акта Верховної Ради України або Президента України про звільнення у зв'язку з поданням заяви про відставку, у тому числі у відставку за станом здоров'я, що перешкоджає продовженню виконання обов'язків, та припинення виплати щомісячного грошового утримання працюючому судді, якщо звернення за призначенням щомісячного довічного утримання відбулося не пізніше трьох місяців з дня відрахування судді зі штату суду. У разі звернення пізніше трьох місяців з дня відрахування судді зі штату суду щомісячне довічне утримання призначається з дня звернення.

Призначене позивачці щомісячне довічне грошове утримання повинно відповідати вимогам ст. 141 Закону України № 2453-VІ «Про судоустрій та статус суддів», починаючи з 06.08.2015р.- дня наступного після відрахування судді зі штату господарського суду Херсонської області згідно з наказом, виданим на підставі акта Верховної Ради України.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 158-163, 256 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в місті Херсоні щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 щомісячного грошового утримання як судді у відставці.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні призначити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання починаючи з 06.08.2015 року на підставі ст.141 Закону України « Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України « Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні здійснити виплати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання на підставі ст.141 Закону України « Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України « Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015, а в період з 01.01.2016 року по 17.06.2016 рік не застосовувати до виплат їй довічного утримання Закону №2453 в редакціях Закону № 213, Закону №911, відповідно до яких виплата довічного утримання не може перевищувати 107 40 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Спічак О.Б.