Постанова № 60197529, 29.08.2016, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29 серпня 2016 року 16:05 №826/25651/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Кобилянського К.М., суддів Мазур А.С. та Федорчука А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України»до 1) Міністерства юстиції України 2) державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України ОСОБА_1 про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «Державна продовольчо-зернова корпорація України» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Міністерства юстиції України, державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України ОСОБА_1, в якій просить суд:

- скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України ОСОБА_1 від 18.05.2015 №21390373 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень;

- зобов'язати Міністерство юстиції України прийняти рішення про державну реєстрацію права приватної власності публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» (код ЄДРПОУ 37243279) на нерухоме майно - цілісний майновий комплекс (у складі: нежитлового приміщення під літерою "А-3" площею 1122,7 кв.м.; нежитлового приміщення під літерою "Б-2" площею 164,1 кв.м.; нежитлового приміщення під літерою "В-1" площею 156,8 кв. м.; нежитлового приміщення "Г-1" площею 199,7 кв.м.; нежитлового приміщення під літерою "Д-3" площею 2102,2 кв.м.; нежитлового приміщення під літерою "Е-1" площею 53,0 кв. м.; нежитлового приміщення під літерою "Ж-1" площею 398,0 кв.м.; нежитлового приміщення під літерою "З-2" площею 211,6 кв. м.; нежитлового приміщення під літерою "И-1" площею 226,2 кв.м.; нежитлового приміщення під літерою "К-1" площею 78,8 кв. м.; нежитлового приміщення під літерою "К1-1" площею 36,5 кв.м.; нежитлового приміщення під літерою "Л-1" площею 23,7 кв.м.; нежитлового приміщення під літерою "Л1-1" площею 24,1 кв. м.; нежитлового приміщення під літерою "М-1" площею 116,5 кв. м.; нежитлового приміщення під літерою "Н-1" площею 476,3 кв. м.; нежитлового приміщення під літерою "О-1" площею 35,0 кв.м.; нежитлового приміщення під літерою "П-1" площею 952,4 кв. м.; нежитлового приміщення під літерою "Р-1" площею 353,5 кв. м.; нежитлового приміщення під літерою "Т-4" площею 858,8 кв.м.; нежитлового приміщення під літерою "Т-5" площею 362,8 кв.м.; нежитлового приміщення під літерою "У-1" площею 1134,6 кв. м.; нежитлового приміщення під літерою "Ф-1" площею 1248,1 кв.м.; нежитлового приміщення під літерою "Х-1" площею 1290,0 кв.м.; нежитлового приміщення під літерою "Ц-1" площею 13,8 кв. м.; нежитлового приміщення під літерою "Ч-1" площею 12,9 кв. м.), що розташований за адресою: Харківська область, м. Харків, вул. Плеханівська, 114, про що внести запис про державну реєстрацію до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що представником позивача було подано відповідачу для проведення державної реєстрації права власності всі визначені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 №868 «Про затвердження Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень» документи, отже оскаржене рішення є протиправним.

Відповідачі явку представників в судове засідання не забезпечили, хоча були належним чином повідомлені про час, дату та місце судового вирішення справи.

Суд, встановивши відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, керуючись частиною 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

19.03.2015 публічним акціонерним товариством «Державна продовольчо-зернова корпорація України» подано до реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності), яка була зареєстрована у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав та нерухоме майно 19.03.2015 за реєстраційним номером 10675382, що підтверджується карткою прийому заяви №20128912.

Зазначена заява була передана на розгляд до Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України.

18.05.2015 державним реєстратором Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України ОСОБА_1 винесено рішення №21390373 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Позивач, вважаючи рішення від 18.05.2015 №21390373 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень протиправним, звернувся до суду з даним позовом.

Оцінивши за правилами статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.08.2010 №764 «Про заходи з утворення державного підприємства «Державна продовольчо-зернова корпорація» (далі - Постанова №764) визначено, що повноваження з управління корпоративними правами держави щодо Державної акціонерної компанії «Хліб України» (далі - ДАК «Хліб України», Компанія) здійснює Міністерство аграрної політики. Вирішено ліквідувати дочірні підприємства Компанії згідно з додатком; компанії у тримісячний строк здійснити заходи з ліквідації зазначених підприємств та подати на затвердження Міністерству аграрної політики їх ліквідаційний баланс та акти приймання-передачі цілісних майнових комплексів відповідних підприємств; утворити державне підприємство «Державна продовольчо-зернова корпорація України» (далі - підприємство) з віднесенням його до сфери управління Міністерства аграрної політики.

Відповідно до пункту 5 Постанови №764 статутний капітал підприємства формується шляхом передачі до нього цілісних майнових комплексів дочірнього підприємства ДАК «Хліб України».

Додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.2010 №764 затверджений перелік дочірніх підприємств Державної акціонерної компанії «Хліб України», які припиняються шляхом ліквідації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2011 №593 внесені зміні до постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.2010 №764.

Так, постановлено на часткову зміну постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.2010 №764 погодитися з пропозицією Міністерства аграрної політики та продовольства щодо перетворення державного підприємства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» у державне публічне акціонерне товариство «Державна продовольчо-зернова корпорація України», повноваження з управління корпоративними правами якого здійснює зазначене Міністерство. Установлено, що: 100 відсотків акцій державного публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України», які випускаються на величину його статутного капіталу, залишаються у державній власності до прийняття окремого рішення Кабінету Міністрів України; державне публічне акціонерне товариство «Державна продовольчо-зернова корпорація України» не може вчиняти дії стосовно майна, переданого до його статутного капіталу, наслідком яких може бути відчуження майна, у тому числі передача його до статутного капіталу інших господарських організацій, передача в заставу тощо.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 07.07.2011 №325 реорганізовано Державне підприємство «Державна продовольчо-зернова корпорація України» шляхом його перетворення у Публічне акціонерне товариство «Державна продовольчо-зернова корпорація України»; установлено, що останнє є правонаступником майнових прав та обов'язків ДП; установлено, що статутний капітал Публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» формується на базі майна ДП.

В подальшому на підставі вказаного наказу було складено акт приймання-передачі цілісного майнового комплексу ДП ДАК «Хліб Україна» Харківський державний комбінат хлібопродуктів №2», майнових прав та обов'язків до ПАТ «Державна продовольчо-зернова корпорація України», а саме цілісний майновий комплекс до складу, якого увійшли необоротні активи (у тому числі й нерухомого майна).

19.03.2015 позивач звернувся до Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області з заявою про державну реєстрацію прав на нежитлові будівлі, що розташовані за адресою: м. Харків, вул. Плеханівська, 114.

Згідно картки прийому заяви №20128912, позивачем було подано, зокрема, копію паспорта; копію довіреності від 10.03.2015 №235, копію довідки від 08.04.1998; копію витягу від 19.01.2015; копію акта від 18.11.2011; копію статуту від 18.11.2011; копію наказу від 15.12.2014 №232-п; копію витягу від 19.01.2015; копію технічного паспорту від 14.12.2004; копію витягу від 19.03.2015; копію наказу від 07.07.2011 №325; копії технічних паспортів від 14.12.2004.

Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України ОСОБА_1 позивачу відмовлено у державній реєстрації права власності на нежитлові будівлі, що розташовані за адресою: м. Харків, вул. Плеханівська, 114.

В обґрунтування відмови державний реєстратор посилається на те, що заявником згідно пункту 52 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 №868 не подано правовстановлюючого документу, відповідно до якого майно належить ДП «Державна продовольчо-зернова корпорація України».

Суд погоджується із зазначеним рішенням з огляду на наступне.

Згідно частини першої статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме право власності на нерухоме майно.

Пунктом першим та другим частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав; приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав.

Положеннями статті 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачений порядок проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень. Так, державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження. Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а також порядок надання інформації з Державного реєстру прав встановлює Кабінет Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 №868 затверджено Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - Порядок №868).

Пунктом 4 Порядку №868 передбачено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на об'єкти нерухомого майна, а саме на земельну ділянку, підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду або їх окремі частини, квартиру, житлове та нежитлове приміщення.

Згідно пункту 52 Порядку №868 для проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва у зв'язку з передачею нерухомого майна у власність юридичної особи як внесок (внесення майна до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду), вступні, членські та цільові внески членів кооперативу тощо) заявник, крім документа, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, подає акт приймання-передачі об'єкта нерухомого майна або інший документ, що підтверджує факт передачі такого майна.

У разі коли така передача здійснюється іншою юридичною особою, заявник, крім документа, що зазначений в абзаці першому цього пункту, подає рішення органу або особи, уповноважених установчими документами такої юридичної особи або законом.

Згідно наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 07.07.2011 №325 реорганізовано Державне підприємство «Державна продовольчо-зернова корпорація України» шляхом його перетворення у Публічне акціонерне товариство «Державна продовольчо-зернова корпорація України»; установлено, що останнє є правонаступником майнових прав та обов'язків ДП та статутний капітал формується на базі майна ДП «Державна продовольчо-зернова корпорація України».

Згідно статті 108 Цивільного кодексу України перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.

Відповідно до пункту 5 Постанови №764 статутний капітал ДП «Державна продовольчо-зернова корпорація України» формується шляхом передачі до нього цілісних майнових комплексів дочірнього підприємства ДАК «Хліб України».

Таким чином, оскільки статутний капітал ДП «Державна продовольчо-зернова корпорація України», яке реорганізовано шляхом перетворення (зміни організаційно - правової форми з Державного підприємства на Публічне акціонерне товариство), сформовано шляхом приєднання до нього цілісних майнових комплексів дочірнього підприємства ДАК «Хліб України», колегія суддів вважає, що позивач крім документа, що підтверджує виникнення прав на нерухоме майно, зокрема наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 07.07.2011 №325, повинен був подати акт приймання-передачі об'єкта нерухомого майна до статутного капіталу.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Київського апеляційного суду міста Києва від 11.04.2016 №826/25650/15.

Однак, картка прийому заяви №20128912 свідчить про те, що позивач не надав державному реєстратору акт приймання-передачі цілісного майнового комплексу від 30.03.2011 №44.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2-7, 69-71, 94, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позову публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України».

Судові витрати присудженню не підлягають.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддя К.М. Кобилянський

Судді А.С. Мазур

А.Б. Федорчук