Ухвала суду № 60171163, 31.08.2016, Господарський суд Волинської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

УХВАЛА

"31" серпня 2016 р. Справа № 903/1060/15

за позовом Заступника прокурора Волинської області в інтересах Регіонального відділення Фонду державного майна України по Волинській області

до відповідача 1 Виконавчого комітету Луцької міської Ради

відповідача 2 Публічного акціонерного товариства "Теремно Хліб"

про визнання частково недійсними: рішення виконавчого комітету Луцької міської ради №256 від 28.04.2001р., договору купівлі-продажу земельної ділянки від 23.05.2001р., державного акту на право власності на земельну ділянку та витребування її з незаконного володіння

Головуючий суддя Філатова С. Т.

Судді Бондарєв С. В.

ОСОБА_1

За участю представників:

від Фонду державного майна України в особі РВ ФДМУ по Волинській області: ОСОБА_2, дов. № 8 від 21.01.2011р.

від Луцької міської ради: н/в

від ПАТ "Теремно Хліб": н/в

від прокуратури Волинської області: прокурор відділу Лебедюк-Гудкова, посвід. №036271

Відповідно до п. 2.3.50 Положення про автоматизовану систему документообігу суду 17.11.2015р. на підставі розпорядження керівника апарату суду №01-3/181 справу №903/1060/15 у звязку зі звільненням судді Слупко В.Л. через автоматизовану систему документообігу суду повторно розподілено судді Філатовій С.Т.

Відповідно до протоколу визначення складу колегії суддів від 30.08.2016р., справу призначено до розгляду колегіально у складі: головуючого судді Філатової С.Т., суддів Бондарєва С.В., Слободян О.Г.

У відповідності до ст. 81-1 ГПК України здійснюється фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Відповідно до ст. 20 Господарського процесуального кодексу розяснено право відводу судді. Відводу суддям заявлено не було. В судовому засіданні учасникам судового процесу згідно ст.ст. 22, 29 ГПК України розяснено процесуальні права та обовязки прокурора, сторін.

СУТЬ СПОРУ:

Заступник прокурора Волинської області в інтересах Регіонального відділення Фонду державного майна України по Волинській області просить визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 256 від 28.04.2001 "Про продаж земельної ділянки у власність відкритому акціонерному товариству "Хліб" в частині продажу акціонерному товариству "Теремно Хліб" 111,4 кв.м. земельної ділянки по вул. Підгаєцька, 13 б у м. Луцьку, на якій розміщений обєкт нерухомого майна державної власності - сховище, обліковий № 04057 /літер Н-1/, визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 23.05.2001, посвідчений приватним нотаріусом Луцького міського нотаріального округу Волинської області ОСОБА_3 23.05.2001 за № 4047, в частині продажу акціонерному товариству "Теремно Хліб" 111,4 кв.м. земельної ділянки по вул. Підгаєцька, 13 б у м.Луцьку, на якій розміщений обєкт нерухомого майна державної власності - сховище, обліковий № 04057 /літер Н-1/, визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 247264 від 02.11.2012, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю, в частині продажу акціонерному товариству "Теремно Хліб" 111,4 кв.м. земельної ділянки по вул. Підгаєцька, 13б у м. Луцьку, на якій розміщений обєкт нерухомого майна державної власності - сховище, обліковий № 04057 /літер Н-1/ та витребувати з незаконного володіння Публічного акціонерного товариства "Теремно Хліб" зазначену земельну ділянку, мотивуючи тим, що обєкт цивільної оборони площею 111,4 кв.м. належить на праві власності державі в особі регіонального відділення Фонду державного майна України по Волинській області, а тому Луцька міська рада не мала права продавати ПАТ"Теремно Хліб" земельну ділянку, на якій розташований даний обєкт.

Ухвалою господарського суду від 10.11.2015р. провадження у справі № 903/1060/15 було зупинено на час проведення судової земельно-технічної експертизи, яку доручено провести Волинському відділенню Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз (м.Луцьк, вул.Червоного Хреста, 16).

На вирішення експертній установі поставлено таке питання: визначити площу земельної ділянки, яка необхідна для обслуговування обєкта цивільної оборони: сховища заглибленого складу інвентаря, обліковий номер №04057/літер H-1/ площею 111,4 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Луцьк, вул. Підгаєцька, 13б.

09.06.2016р. на адресу суду надійшов Висновок Волинського відділення Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз судової земельно-технічної експертизи №8357 від 31.05.2016р.

Згідно Висновку площа земельної ділянки, яка необхідна для обслуговування обєкта цивільної оборони: сховища заглибленого складу інвентаря, обліковий номер №04057/літер H-1/ площею 111,4 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Луцьк, вул. Підгаєцька, 13б, становить 162,0кв.м.

29.06.2016р. на адресу суду надійшли заяви прокурора та представника позивача про збільшення розміру позовних вимог щодо розміру земельної ділянки відповідно до Висновку №8357 від 31.05.2016р. та просять викласти в такій редакції позовні вимоги під №№3, 4, 5, 6:

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 256 від 28.04.2001 Про продаж земельної ділянки у власність відкритому акціонерному товариству Хліб в частині продажу Публічному акціонерному товариству Теремно Хліб 162 кв.м. земельної ділянки по вул.Підгаєцька, 13б у м.Луцьку, на якій розміщений обєкт нерухомого майна державної власності - сховище, обліковий № 04057 /літер Н-1/.

Визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 23.05.2001, засвідчений приватним нотаріусом Луцького міського нотаріального округу Волинської області ОСОБА_3 23.05.2001 за № 4047, в частині продажу Публічному акціонерному товариству Теремно Хліб 162 кв.м. земельної ділянки по вул.Підгаєцька,13б у м.Луцьку, на якій розміщений обєкт нерухомого майна державної власності - сховище, обліковий № 04057 /літер Н-1/.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 247264 від 02.11.2012, який зареєстровано в книзі записів

Публічному акціонерному товариству Теремно Хліб 162 кв.м. земельної ділянки по вул.Підгаєцька, 13б у м.Луцьку, на якій розміщений обєкт нерухомого майна державної власності - сховище, обліковий № 04057 /літер Н-1/.

Витребувати з незаконного володіння Публічного акціонерного товариства Теремно Хліб 162 кв.м. земельної ділянки по вул.Підгаєцька, 13б у м.Луцьку, на якій розміщений обєкт нерухомого майна державної власності - сховище, обліковий № 04057 /літер Н-1/.

Позивач у додаткових поясненнях від 05.07.2016р. №10-06-1276 повідомив, що згідно з пунктом 5.1 Положення про регіональне відділення Фонду державного майна України по Волинській області, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 02.10.2012р. № 3607, на регіональне відділення покладено повноваження щодо здійснення вибору та забезпечення способу та умов подальшого використання державного майна, яке не увійшло до статутного капіталу господарських товариств у процесі приватизації, в межах чинного законодавства; організація та здійснення контролю за утриманням, зберіганням і використанням державного майна, що не увійшло до статутного капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації;

26.10.2010р. між регіональним відділенням та ВАТ "Теремно Хліб" було укладено договір № 19 про безоплатне зберігання сховища на 100 чоловік (заглибленого складу інвентаря), яке у процесі приватизації не увійшло до статутного капіталу ВАТ "Теремно Хліб" і перебуває на його балансі (далі - договір зберігання) терміном до 25.10.2015р. із правом автоматичної його пролонгації. 25.04.2012р. до договору зберігання були внесені зміни додатковим договором № 19/1.

Відповідно до пункту 2.3.2 договору зберігання регіональне відділення зобов'язане здійснювати контроль за виконанням зберігачем вимог нормативних документів, цього договору щодо зберігання переданого йому майна.

Згідно з графіком проведення перевірок, затвердженого наказом регіонального відділення від 26.03.2015р. № 2145, та відповідно до вимог наказів Фонду державного майна України "Про забезпечення збереження, контролю та використанням та реалізацією пропозицій інвентаризаційних комісій щодо державного майна, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але залишилося у них на балансі" від 16.12.2009р. № 1998, "Про вжиття заходів Фондом державного майна України за результатами розгляду подання Генеральної прокуратур України" від 30.08.2013р. №2145, регіональне відділення здійснило перевірку державного майна - вищезгаданого сховища за участю провідного фахівця відділу організації заходів цивільного захисту УДСНС України у Волинській області.

Під час даної перевірки було встановлено факт відчуження ПАТ "Теремно Хліб" земельної ділянки, на якій розташований об'єкт державної власності. З огляду на це, саме з цього моменту регіональне відділення довідалося про порушення прав держави та вимог п.п. 2, 3, 6 Указу Президента України 32/99 від 19.01.1999р. "Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення". У зв'язку з цим, заява представника ПАТ "Теремно Хліб" щодо застосування строку позовної давності для пред'явлення позову по цій справі є безпідставною.

Представник відповідача 2 ПАТ "Теремно Хліб" звернувся до суду із заявою про застосування позовної давності, мотивуючи тим, що строк позовної давності сплив 10.09.2007р., посилаючись на акт перевірки від 10.08.2004р.

Клопотанням від 05.07.2016р. долучив до матеріалів справи акт від 24.03.2003р., затверджений виконавчим директором ВАТ Хліб, акти повторної перевірки стану державного майна, яке увійшло до статутного фонду ВАТ Хліб, створеного у процесі приватизації, і перебуває у нього на балансі від 10.09.2004р., 16.04.2008р., 27.04.2010р., 27.03.2012р., протокол засіданні інвентаризаційної комісії, створеної для проведення інвентаризації державного майна, яке не увійшло до статутного фонду ВАТ Хліб від 10.09.2004р., додаток до протоколу №1 від 10.09.2004р., акт технічної інвентаризації захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони, сховище заглиблений склад інвентаря) №04057 від 31.03.2010р.

Прокурор та позивач заяву про застосування позовної давності заперечили, мотивуючи тим, що РВ ФДМУстало відомо про порушення 27.05.2015р. під час перевірки.

Клопотанням від 26.07.2016р. прокурор долучив до матеріалів справи платіжне доручення №1018 від 04.07.2016р. в підтвердження сплати судового збору в сумі 5 512,00грн.

Прокурор та представник позивача у додаткових поясненнях від 25.07.2016р. №05-4554вих16, №10-06-1400 щодо застосування позовної давності повідомили, що регіональне відділення Фонду державного майна України по Волинській області дізналось про порушення прав держави та вимог п.п. 2-3, 6 Указу Президента України від 19.01.1999р. №32/99 "Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення" лише після проведення зазначеної перевірки, ознайомившись з актом перевірки від 27.05.2015р. та службовою запискою до нього.

Саме з цього моменту розпочинається перебіг строку позовної давності у розумінні ст. 261 ЦК України.

Щодо долучених до матеріалів справи представником відповідача в обґрунтування заяви про застосування позовної давності акту від 24.03.2003р., затвердженого виконавчим директором ВАТ Хліб, актів повторної перевірки стану державного майна, яке увійшло до статутного фонду ВАТ Хліб, створеного у процесі приватизації, і перебуває у нього на балансі від 10.09.2004р., 16.04.2008р., 27.04.2010р., 27.03.2012р., протоколу засідання інвентаризаційної комісії, створеної для проведення інвентаризації державного майна, яке не увійшло до статутного фонду ВАТ Хліб від 10.09.2004р., додатку до протоколу №1 від 10.09.2004, акту технічної інвентаризації захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони, сховище заглиблений склад інвентаря) від 31.03.2010 №04057, зазначають, що у жодному з поданих документів відсутні будь-які відомості про те, що земельна ділянка, на якій заходиться державне майно - сховище на 100 осіб (заглиблений склад інвентаря), яке у процесі приватизації не увійшло до статутного капіталу ВАТ "Теремно Хліб", реалізована за договором купівлі-продажу від 23.05.2001р. ВАТ Хліб, а також про те, що регіональне відділення Фонду державного майна України по Волинській області дізналось про порушення свого права.

У вищеперерахованих документах міститься лише інформація про час приватизації державного майна - орендного підприємства Хліб - 24.06.2000р., а також щодо проведення перевірок регіональним відділенням Фонду державного майна України по Волинській області стану збереження та використання державного майна сховища на 100 осіб (заглибленого складу інвентаря), яке у процесі приватизації не увійшло до статутного капіталу ВАТ "Теремно Хліб".

У всіх поданих відповідачем актах перевірок зазначається лише інформація, що стосується умов виконання договорів (укладаються періодично), укладених між регіональним відділенням та ВАТ "Теремно Хліб" про безоплатне зберігання сховища на 100 осіб (заглибленого складу інвентаря), яке у процесі приватизації не увійшло до статутного капіталу ВАТ "Теремно Хліб" і перебуває на його балансі, і стосується лише опису технічного стану нерухомого майна - приміщення сховища, стану його збереження та правомірності використання балансоутримувачем, і ніяким чином не земельної ділянки, на якій знаходиться даний обєкт.

Інших доказів, які б підтверджували факт обізнаності регіонального відділення Фонду державного майна України по Волинській області про порушення інтересів держави до 27.05.2015 - дати складання акту перевірки, представником відповідача не наведено та не подано.

Регіональним відділенням Фонду державного майна по Волинській області 02.10.2010р. з ВАТ "Теремно Хліб" укладено договір № 19 про безоплатне зберігання сховища на 100 чоловік (заглибленого складу інвентаря), яке у процесі приватизації не увійшло до статутного капіталу ВАТ "Теремно Хліб" і перебуває на його балансі (далі - договір зберігання) терміном до 25.10.2015р. із правом автоматичної його пролонгації.

Відповідно до пункту 2.3.2 договору зберігання регіональне відділення зобов'язане здійснювати контроль за виконанням зберігачем вимог нормативних документів, цього договору щодо зберігання переданого йому майна.

Предметом вказаного договору є сховище на 100 осіб (заглибленого складу інвентаря), а не земельна ділянка, на якій воно розташоване.

Повноваження позивача не розповсюджувались на контроль за станом належності чи використання земельної ділянки, на якій розміщене дане майно.

Крім того, позовна давність не може поширюватися на вимоги про усунення перешкод у здійсненні власником права користування та розпоряджання своїм майном (стаття 391 ЦК України), оскільки в такому разі йдеться про так зване триваюче правопорушення. Отже, власник може пред'явити такий позов у будь-який час незалежно від того, коли почалося порушення його прав. Обов'язковою умовою негаторного позову є існування порушення прав власника на час пред'явлення такого позову.

Таким чином, враховуючи те, що регіональне відділення Фонду державного майна України у Волинській області про порушення свого права - інтересів держави, дізналось лише 27.05.2015р., що підтверджується актом перевірки та пояснювальною запискою до нього, а також вищенаведені норми чинного законодавства, заява представника ПАТ "Теремно Хліб" щодо застосування строку позовної давності для пред'явлення позову по цій справі є безпідставною і не підлягає до задоволення.

Луцька міська рада у поясненнях від 25.07.2016р. №3-30/417 вказала, що ст. 3-4 Земельного кодексу України від 18.12.1990 року №561-ХІІ (чинного на момент прийняття оскаржуваного рішення виконавчого комітету Луцької міської ради) було передбачено, що власність на землю в Україні має такі форми: державну, колективну, приватну. Усі форми власності є рівноправними.

Розпоряджаються землею Ради народних депутатів, які в межах своєї компетенції передають землі у власність або надають у користування та вилучають їх.

Міські ради народних депутатів виступають суб'єктами права державної власності на землі в межах їх територій, за винятком земель, що перебувають у загальнодержавній власності.

Отже, право розпоряджатись землею (крім земельних ділянок загальнодержавної власності), яке включало в себе право передавати землі у власність або надавати в користування та вилучати їх, належало радам народних депутатів, які могли передавати власні повноваження відповідно органам державної виконавчої влади або виконавчим органам місцевого самоврядування.

Відповідно до рішення Луцької міської ради від 24 червня 1998 року №2/14 Про делегування повноважень міської ради міському виконавчому комітету міська рада вирішила делегувати міському виконавчому комітету, після погодження із земельною комісією, вирішення відповідно до Закону України питань регулювання земельних відносин; затвердження відповідно до Закону України ставок земельного податку, вилучення, відчуження (купівля-продаж), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад.

Вважає, що рішення Луцької міської ради від 24 червня 1998 року №2/14 Про делегування повноважень міської ради міському виконавчому комітету було чинним до 01.01.2002р., тобто до набрання чинності новою редакцією Земельного кодексу, яка позбавила місцевих рад можливості делегувати свої повноваження у сфері регулювання земельних відносин виконавчим органам.

03.04.2001р. рішенням виконкому №165-525 Про надання дозволу на підготовку технічної документації на земельну ділянку було дозволено Луцькому міському управлінню земельних ресурсів підготувати необхідну технічну документацію на земельну ділянку для продажу її у власність ВАТ Хліб на вул. Підгаєцька, 136 для обслуговування виробничої бази.

28.04.2001р. виконавчий комітет, розглянувши клопотання ВАТ Хліб, керуючись Указом Президента України від 19.01.1999 №32/99 Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення, прийняв рішення №256 Про продаж земельної ділянки у власність відкритому акціонерному товариству Хліб для обслуговування виробничої бази на вул. Підгаєцькій, 136, на підставі якого між сторонами було укладено договір купівлі-продажу.

В клопотанні ВАТ Хліб та технічній документації на земельну ділянку зазначалось цільове призначення земельної ділянки - для обслуговування виробничих приміщень, відомостей щодо наявності на земельній ділянці державного майна не містилось.

До пояснень долучені: архівна копія від 28.07.2014р. рішення Луцької міської ради від 24.06.1998р. №2/14 Про делегування повноважень міської ради міському виконавчому комітету, лист виконавчого комітету Луцької міської ради від 03.04.2001р. №165-5.25 про надання дозволу на підготовку технічної документації на земельну ділянку.

У додаткових обґрунтуваннях від 27.07.2016р. представник позивача повідомив, що відповідно до розділу II Порядку проведення державними органами приватизації перевірок стану ефективного використання та збереження державного майна, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств, створених у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, затвердженого наказом ФДМУ від 16.12.2009р. №1998 (далі - Порядок), до основних завдань перевірки належать:

- підтвердження наявності державного майна, у т.ч. нежитлових приміщень житлового фонду, та визначення стану його утримання;

- встановлення відповідності наявного державного майна даним бухгалтерського обліку з метою виявлення його надлишку або нестачі;

- аналіз стану утримання державного майна та підготовка пропозицій щодо вибору способу його управління;

- виявлення порушень вимог законодавства господарськими товариствами під час утримання державного майна (відсутність державного майна, утримання його в неналежному стані, нецільове використання, прийняття рішень про розпорядження державним майном та інші дії, які не узгоджуються з чинним законодавством тощо) та підготовка пропозицій щодо усунення виявлених порушень.

Серед визначеного переліку завдань немає вказівки щодо перевірки стану земельної ділянки під обєктами державної власності.

Водночас, п. 5 зазначеного Порядку передбачено, що під час проведення перевірки необхідно отримати від балансоутримувача документи за підписом керівника товариства і головного бухгалтера, скріплені печаткою товариства і в тому числі відомості про земельну ділянку (копію державного акта, викопіювання кадастрового плану тощо), на якій розташоване нерухоме державне майно.

Листами від 13.04.2010р. №11-03-662, від 13.03.2012р. №11-03-423, від 04.10.2013р. №11-03-2008, від 01.04.2014р. №11-03-582 регіональне відділення зверталося до ПАТ Теремно Хліб з проханням надати перелік документів згідно Порядку і, в тому числі, відомості про земельну ділянку.

Проте, такі документи на адресу РВ ФДМУ по Волинській області не надходили. Лише 10.07.2015р. листом №2851 ПАТ Теремно Хліб надало необхідні відомості.

05.08.2016р. Луцька міська рада через канцелярію суду подала лист №3-30/446, в якому повідомила, що реєстраційні посвідчення на будівлі, зазначені у клопотанні з проханням продати земельну ділянку площею 3,04 га, у Луцькій міській раді відсутні (а.с 187).

Підстави відсутності додатків до заяви не пояснила.

Позивач у судовому засіданні 09.08.2016р. надав для огляду акти перевірки стану утримання та збереження державного майна, яке не увійшло до статутного капіталу ВАТ "Хліб", створеного у процесі приватизації, і перебуває на балансі його правонаступника ПАТ "Теремно Хліб" (з додатками) за період з 2010 по 2015 роки.

Долучив до матеріалів справи копії листів регіонального відділення від 18.09.2007 №1885-2.8, від 15.09.2011 №11-03-1557 (з додатками), наказу ФДМУ від 10.08.2007 №1343 "Щодо затвердження коштів для реєстрації і оформлення прав власності на нерухоме майно (а.с 190-199).

Розгляд справи неодноразово відкладався згідно п. 2 ст. 77 ГПК України, зважаючи на неподання витребуваних доказів. Зобов'язано подати суду: прокурора- документи до рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 28.04.2001р. №256 Про продаж земельної ділянки у власність ВАТ Хліб для обслуговування виробничої бази на вул.. Підгаєцькій, 13б (в т.ч. додатки до клопотання ВАТ "Хліб" щодо продажу земельної ділянки); позивача-докази в підтвердження ненадходження від ПАТ "Теремно Хліб" відповідей на листи-запити РВ ФДМ України по Волинській області від 13.04.2010р. №11-03-662, від 13.03.2012р. №11-03-423, від 04.10.2013р. №11-03-2008, від 01.04.2014р. №11-03-582 (журнали реєстрації вхідної кореспонденції за 2012-2014р.р.); відповідача 1 - Виконавчий комітет Луцької міської Ради- пояснення щодо наявності (відсутності) реєстраційних посвідчень на будівлі, зазначених у клопотанні до міської ради з проханням продати земельну ділянку площею 3,04га для обслуговування виробничої бази; відповідача 2 - ПАТ "Теремно Хліб"-докази в підтвердження доводів щодо пропуску позовної давності, відповіді на листи РВ ФДМ України по Волинській області від 13.04.2010р. №11-03-662, від 13.03.2012р. №11-03-423, від 04.10.2013р. №11-03-2008, від 01.04.2014р. №11-03-582, реєстраційні посвідчення на будівлі, зазначені у клопотанні до міської ради з проханням продати земельну ділянку площею 3,04га для обслуговування виробничої бази; землевпорядну документацію на земельну ділянку.

19.08.2016р. через відділ документального забезпечення та контролю суду від позивача надійшли до суду додаткові пояснення №10-06-1577 від 19.08.2016р. (вх.№01-54/7467/16), в яких він вказав, що у регіональному відділенні реєстрація вхідної кореспонденції здійснюється в електронному вигляді в базі "Клиент OPTIMA-Work Flow".

Згідно з витягом із цієї бази протягом 2012-2014 років ПАТ "Теремно Хліб" направило до регіонального відділення шість листів: від 21.02.2012р. № 602, від 11.11.2013р. № 2558, від 27.11.2013р. № 2658, від 13.05.2014р. № 2109, від 16.06.2014р. № 2366, від 29.09.2014р. № 3356. Однак, із змісту зазначених листів не вбачається, що вони є відповідями на листи регіонального відділення від 13.04.2010р. № 11-03-662, від 13.03.2012р. № 11-03-423, від 04.10.2013р. № 11-03-2008, від 01.04.2014р. № 11-03-582, в яких регіональне відділення зверталося до ПАТ "Теремно Хліб" з проханням надати перелік документів, що містять відомості про земельну ділянку під сховищем (обліковий № 04057).

Отже, регіональне відділення не могло дізнатися раніше (тобто до моменту проведення регіональним відділенням перевірки стану державного майна 27.05.2015р., що підтверджується актом перевірки) про вчинення ПАТ "Теремно Хліб" порушення майнових прав держави шляхом реєстрації за товариством права власності на земельну ділянку, на якій розташований об'єкт державної власності - сховище - заглиблений склад інвентаря № 04057, яке у процесі приватизації не увійшло до статутного капіталу ВАТ "Хліб" і перебуває на балансі ПАТ "Теремно Хліб".

Регіональне відділення не могло дізнатися про порушення прав держави і під час виготовлення технічних паспортів у 2007 та 2011 роках, а також державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна - сховище, оскільки документи, що посвідчують право власності на земельну ділянку, на якій розташоване сховище, від регіонального відділення не вимагалися.

Відповідно до частини 3 статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" право власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини) може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності на земельну ділянку, на якій вони розташовані.

Позивач долучив до матеріалів справи копії актів перевірок стану утримання та збереження державного майна, яке не увійшло до статутного капіталу ВАТ "Хліб", створеного у процесі приватизації, і перебуває на балансі його правонаступника ПАТ "Теремно Хліб" від 27.04.2010р., 27.03.2012р., 18.10.2013р., 10.04.2014р., витяг із електронної бази "Клиент OPTIMA-Work Flow", копії листів Голови правління ПАТ "Теремно Хліб", адресовані начальнику регіонального відділення ФДМУ по Волинській області від 21.02.2012р. № 602, від 11.11.2013р. № 2558, від 27.11.2013р. № 2658, від 13.05.2014р. № 2109, від 16.06.2014р. № 2366, від 29.09.2014р. № 3356.

19.08.2016р. через відділ документального забезпечення та контролю суду від представника виконавчого комітету Луцької міської ради надійшли до суду пояснення №3-30/477 від 18.08.2016р. (вх.№01-54/7468/16), в яких він вказав, що копія клопотання ВАТ "Хліб" до Луцької міської ради про продаж земельної ділянки за адресою: м.Луцьк, вул.Підгаєцька, 13 б, яка була надана суду, отримана в архіві управління держгеокадастру у Луцькому районі. Зазначені в клопотанні копії реєстраційних посвідчень на будівлі в архіві відсутні.

В підтвердження долучив до матеріалів справи копію листа управління держгеокадастру у Луцькому районі від 12.08.2016 № 18-304-0.2-2397/2-16.

Прокурор долучив лист головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 19.08.2016р. № 10-304-0.2-2475/2-16, у якому повідомлено, що в архіві управління відсутні додатки до клопотання ВАТ "Хліб" до Луцької міської ради про продаж земельної ділянки за адресою: м.Луцьк, вул. Підгаєцька, 13б.

Відповідач 2-ПАТ "Теремно Хліб" в судове засідання 22.08.2016р. не з'явився, вимоги суду не виконав, відповіді на листи РВ ФДМ України по Волинській області від 13.04.2010р. №11-03-662, від 13.03.2012р. №11-03-423, від 04.10.2013р. №11-03-2008, від 01.04.2014р. №11-03-582, не надав, поважних причин не повідомив.

Зважаючи на неподання витребуваних доказів, ухвалою суду від 22.08.2016р. розгляд справи відкладено на 30.08.2016р., зобов'язано подати суду позивача: обґрунтовані доводи по суті заяви щодо пропуску позовної давності; відповідачу 2 - ПАТ "Теремно Хліб": докази в підтвердження доводів щодо пропуску позовної давності, відповіді на листи РВ ФДМ України по Волинській області від 13.04.2010р. №11-03-662, від 13.03.2012р. №11-03-423, від 04.10.2013р. №11-03-2008, від 01.04.2014р. №11-03-582, реєстраційні посвідчення на будівлі, зазначені у клопотанні до міської ради з проханням продати земельну ділянку площею 3,04га для обслуговування виробничої бази; землевпорядну документацію на земельну ділянку.

РВ ФДМУ у додаткових поясненнях від 30.08.2016р. №10-06-1626 в заперечення доводів відповідача щодо пропуску позовної давності вказало, що ПрАТ «Теремно Хліб» не обґрунтувало належним чином підстави подання ним заяви про застосування строку позовної давності до спірних правовідносин, зокрема посилаючись на акт перевірки від 10.09.2004. Відповідач 2 не надав господарському суду жодного документа, в якому містилися б факти, які б вказували на обізнаність регіонального відділення про укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 23.05.2001, на якій розташований об'єкт державної власності - захисна споруда - сховище на 11 осіб (заглиблений склад інвентаря). Самі лише посилання відповідача 2 на можливий пропуск регіональним відділенням строку позовної давності є його суб'єктивним припущенням і не може слугувати доказом по справі.

Порядок проведення державними органами приватизації перевірок стану ефективного використання та збереження державного майна, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств, створених у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, затверджений наказом ФДМУ від № 1998 від 16.12.2009 (далі - Порядок), передбачає спосіб отримання відомостей про земельну ділянку, на якій розташований об'єкт державної власності, у вигляді вимоги від балансоутримувача документів за підписом керівника товариства і головного бухгалтера, скріплені печаткою товариства. Іншого способу отримання відомостей про земельну ділянку Порядком не передбачено.

Тому регіональне відділення, направляючи ПрАТ "Теремнохліб" листи із проханням надати відомості про земельну ділянку, на якій розташований об'єкт державної власності, діяло в межах, визначених Порядком. ПрАТ "Теремнохліб", завідомо знаючи про те, що на земельній ділянці розташоване державне майно та, надаючи щорічно регіональному відділенню інвентаризаційні відомості про наявність захисної споруди у себе на балансі, не повідомляло регіональному відділенню про оформлення права власності на цю землю за товариством. Тобто, ПрАТ "Теремнохліб" є недобросовісним набувачем за договором купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 23.05.2001.

Попередній порядок («Про забезпечення збереження, контролю за використанням та реалізацією пропозицій інвентаризаційних комісій стосовно державного майна, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств в процесі приватизації, але залишилось у них на балансі», затверджений наказом ФДМУ від 09.06.1999 № 1077), який діяв до моменту введення в дію вищезазначеного Порядку, не містив вимог щодо необхідності отримання органами приватизації від балансоутримувачів відомостей про земельну ділянку, на якій розташований об'єкт державної власності.

Лише із введенням в дію Порядку проведення державними органами приватизації перевірок стану ефективного використання та збереження державного майна, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств, створених у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, затвердженого наказом ФДМУ від № 1998 від 16.12.2009, органам приватизації було надано право під час здійснення перевірок вимагати від балансоутримувача документи (в т.ч. відомості про земельну ділянку, на якій розташоване нерухоме державне майно), підписані керівника товариства і головним бухгалтером та скріплені печаткою товариства.

Зауважив, що жодним нормативно-правовим актом не передбачено повноважень органів приватизації щодо здійснення контролю за використанням земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти державної власності, які не підлягають приватизації.

Відповідно до підпункту "а" пункту 4 розділу II "Прикінцеві перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 № 5245-УІ у державній власності залишаються земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності, що підлягають і разом з тим, такі, що не підлягають приватизації.

В судовому засіданні 30.08.2016р. представник позивача в межах повноважень, визначених довіреністю, звернувся до суду із заявою від 30.08.2016р. про відмову від позовної вимоги щодо витребування земельної ділянки, яку підтримав прокурор в межах повноважень, визначених ст.29 ГПК України.

Згідно зі ст.ст. 22, 78 ГПК України позивач вправі до прийняття рішення по справі збільшити розмір позовних вимог за умови дотримання встановленого порядку досудового врегулювання спору у випадках, передбачених статтею 5 цього Кодексу в цій частині, відмовитись від позову або зменшити розмір позовних вимог.

Згідно ст. 29 ГПК України прокурор, який бере участь у справі, несе обов'язки і користується правами сторони, крім права на укладення мирової угоди.

Представник відповідача на виконання вимог суду супровідним листом від 30.08.2016р. долучив правовстановлюючі та землевпорядні документи на земельну ділянку в м. Луцьку по вул. Підгаєцька, 13 б.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав заяву про пропуск позовної давності.

На вимогу суду вказав, що відповіді на листи РВ ФДМУ від 13.04.2010р. №11-03-662, від 13.03.2012р. №11-03-423, від 04.10.2013р. №11-03-2008, від 01.04.2014р. №11-03-582 щодо представлення відомостей про земельну ділянку не надавались.

Відповідь була надана 10.07.2015р. за № 2851 на лист-запит №11-03-1152 від 10.06.2015р., яку долучив супровідним листом від 30.08.2016р.

В судовому засіданні 30.08.2016р. згідно зі ст. 77 ГПК України було оголошено перерву до 30.08.2016р. до 16.00год. для ознайомлення з поданими в судовому засіданні доказами.

В судовому засіданні 30.08.2016р. судом на підставі ст.ст. 22, 29, 78 ГПК України прийнята відмова позивача в частині вимоги щодо витребування земельної ділянки, підтримана прокурором, як така, що не суперечить законодавству та судом не встановлено порушення прав та охоронюваних законом інтересів інших осіб.

В судовому засіданні 30.08.2016р. прокурор звернувся до суду із заявою, підтриманою представником позивача та не запереченою представниками відповідачів 1, 2 про розгляд справи у колегіальному складі суду у зв'язку зі складністю справи.

Суд, керуючись ст. 46 ГПК України клопотання задовольнив та ухвалою суду від 30.08.2016р. призначив розгляд справи у колегіальному складі суду.

В судовому засіданні 30.08.2016р. згідно зі ст. 77 ГПК України оголошено перерву до 31.08.2016р. до 11.00год. для визначення колегії суддів автоматизованою системою документообігу суду згідно зі ст.21 ГПК України.

Автоматизованою системою документообігу суду визначено склад колегії (протокол визначення складу колегії суддів від 30.08.2016р.). Справу призначено до розгляду колегіально у складі: головуючого судді Філатової С.Т., суддів Бондарєва С.В., Слободян О.Г.

В судовому засіданні 31.08.2016р. складом колегії розгляд справи призначено на 20.09.2016р. на 09.30год.

Господарський суд, керуючись п. 2 ст.77, ст.86 ГПК України, -

у х в а л и в:

1. Розгляд справи призначити на 20.09.2016р. на 09 год. 30хв.

2. Представити суду до 17.09.2016р.:

2.1. Відповідачу 2 - ПАТ "Теремно Хліб": доводи по суті пояснень РВ ФДМУ від 30.08.2016р. №10-06-1626.

Прокурор, представник позивача про наступне судове засідання повідомлені під розписку у судовому засіданні.

ПАТ "Теремно Хліб" та виконавчому комітету Луцької міської ради надіслати ухвалу суду рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Суд попереджає, що у разі неподання витребуваних доказів спір буде розглянуто за наявними в справі матеріалами згідно ст.75 ГПК України.

Головуючий суддя С. Т. Філатова

Судді С. В. Бондарєв

ОСОБА_1