Постанова № 60170210, 26.08.2016, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" серпня 2016 р. Справа № 809/768/16

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Кафарського В.В.

За участю секретаря Єлізарової У.Г.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: військової частини А 2166

про стягнення грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем за 2016 рік,-

ВСТАНОВИВ:

27.06.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини А 2166 про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 07.06.2016 та 21.06.2016 року позивач звернувся до командира військової частини А 2166 з рапортами про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги для оздоровлення за 2016 рік, проте станом на 27.06.2016 року зазначені грошові виплати ним не отримані.

За таких обставин позивач вважає, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо невиплати вищевказаних грошових виплат за 2016 рік, так як дані виплати передбачені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII , в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 14.07.2008 року ( далі Інструкція від 11.06.2008 № 260)

За таких обставин позивачем заявлено вимоги щодо стягнення з відповідача на його користь грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік в розмірі двох місячних грошових забезпечень.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.08.2016 року судом прийнято подану позивачем у відповідності до приписів ст.137 КАС України заяву про зміну позовних вимог, згідно якої змінено позовні вимоги та заявлено лише одну позовну вимогу про стягнення з військової частини А 2166 грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік в загальному розмір 22889,60 грн., виходячи з суми місячного грошового забезпечення 11444,80 грн. відповідно до довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 01.07.2016 року.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.08.2016 року позовну заяву ОСОБА_1 до військової частини А 2166 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій в частині заявленої позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік залишено без розгляду.

В судовому засіданні позивач заявлені позовні позовні вимоги з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 26.08.2016 року підтримав. Позов просив задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав з підстав, викладених в письмовому запереченні, що наявне у матеріалах адміністративної справи (а.с11-19) та пояснив суду, що подані позивачем рапорти з проханням про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення за 2016 рік опрацьовані у встановленому законом порядку. Зазначив, що підставою щодо невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016 рік, розмір якої визначено у відповідності до наказу командира військової частини А 2166 Міністерства оборони України за №119 від 10.06.2016 року, є дотримання порядку черговості вказаної виплати відповідно до роз'яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25.02.2016 року за № 248/3/9/1/175. Щодо виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік, то з метою отримання рішення для подальшої виплати окремим військовослужбовцям ( в т. ч. ОСОБА_1М.) матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань командиром військової частини А 2166 в порядку ст. 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 року № 548-ХІV копії матеріалів з клопотанням про виплату матеріальної допомоги. із супровідним листом надіслані командиру військової частини А0780. Після отримання дозволу Міністра оборони України на здійснення вказаної виплати, останню буде проведено після надходження коштів на відповідні цілі.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, дослідивши і оцінивши докази, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 07.06.2016 та 21.06.2016 ОСОБА_1 звернувся до командира військової частини А 2166 з рапортами про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги для оздоровлення за 2016 рік.

Рапорт позивача щодо надання йому відпустки та з проханням виплати грошової допомоги для оздоровлення надійшов у військову частину 07.06.2016 року .

На підставі даного рапорту командиром військової частини А 2166 Міністерства оборони України прийнято наказ за №116 від 10.06.2016 року, згідно п.2 якого вважати таким, що вибув у щорічну основну відпустку капітана юстиції ОСОБА_1, помічника командира полку з правової роботи начальника юридичної групи у с. Богородчани Івано-Франківської обл. на 17 календарних днів ( у першу частину щорічної основної відпустки за 2016 рік з урахуванням двох святкових днів) з 13.06 по 29.06.2016 року. На підставі розпорядження Департаменту фінансів міністерства оборони України № 248/3/9/1/175 від 25.02.2016 виплатити грошову допомогу на оздоровлення у розмірі 50% від грошового забезпечення у сумі 3576,50 грн. ( а.с.22).

Відповідно до ч.4 ст.2 Закону України «Про військовий обовязок і військову службу від 25.03.1992 року № 2232-XII, даний закон здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у звязку з виконанням ними конституційного обовязку щодо захисту вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, порядок проходження військової служби, права та обовязки військовослужбовців.

Виплата грошового забезпечення військовослужбовців здійснюється на підставі Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 року за № 638/15329.

Згідно п.1.9- п.1.-10 Інструкції від 11.06.2008 року № 260 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців. Грошове забезпечення, що належить військовослужбовцю і своєчасно не виплачене йому або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення. Виплата одноразових додаткових видів грошового забезпечення здійснюється, якщо звернення про їх отримання надійшли до закінчення трьох років із дня виникнення права на їх отримання.

Відповідно до п.30.1.-30.3 вищезазначеної Інструкції особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, один раз на рік надається грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.Грошова допомога для оздоровлення надається військовослужбовцям за місцем штатної служби в разі вибуття їх у щорічну основну відпустку повної тривалості або у другу частину щорічної основної відпустки (у тому числі в дозволених випадках за невикористану відпустку за минулий рік) або без вибуття у відпустку (за їх заявою протягом поточного року) на підставі наказу командира військової частини, а командиру (начальнику) - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому суми грошової допомоги. При цьому розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Порядок та умови виплати особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які займають посади в органах військового управління, зєднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях Збройних Сил України, щомісячної грошової додаткової грошової винагороди визначається Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженою наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 № 595 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 06.09.2012 за № 1540/21852.

Наказом Міністерства оборони України від 27.01.2016 № 44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» передбачено, що витрати на грошове забезпечення військовослужбовців здійснювати за нормами, встановленими законодавством України у межах виділених асигнувань на грошове забезпечення та дотримуватися такого порядку щодо виплат: у першу чергу щомісячне грошове забезпечення військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції; у другу- щомісячне грошове забезпечення іншим військовослужбовцям та розрахунки зі звільненими військовослужбовцями; у третю- грошова допомога для оздоровлення; у четверту-інші одноразові додаткові види грошового забезпечення ( за наявності коштів).

Листом в.о директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25.02.2016 року № 248/3/9/1/175 ( а.с.20) щодо порядку виплати військовослужбовцям грошової допомоги на оздоровлення командирам військових частин розяснено, що відповідно до вимог ст..51 Бюджетного кодексу України та Закону України «Про чисельність Збройних Сил України» з 01 січня 2016 року грошову допомогу на оздоровлення виплачувати встановленим порядком на підставі поданих рапортів в межах наявного фонду грошового забезпечення:

-військовослужбовцям, які звільняються з лав Збройних Сил України- у повному обсязі;

-іншим категоріям військовослужбовців- у розмірі 50%.

Виплату грошового забезпечення здійснювати у порядку та черговості , встановленій п.1 наказу Міністерства оборони України від 27.01.2016 року за № 44. Порядок донарахування та виплати грошової допомоги на оздоровлення у повному обсязі буде доведено окремо.

Вищевказаний порядок був доведений до військової частини А 2166 телеграмою Міністра оборони України від 30.06.2016 № 248/3/9/1/742, ( а.с.21), в якій з метою впорядкування виплати військовослужбовцям Збройних Сил основних та додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі грошової допомоги на оздоровлення викладені наступні вимоги командирам військових частин:

-виплату грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України здійснювати з суворим дотриманням порядку, визначеного наказом міністерства оборони україни від 27.01.2016 р. №44 виключно в межах сум фінансування, яке виділяється помісячно і на цілі;

-грошову допомогу для оздоровлення, передбачену п.30.1 розділу XXX Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260 виплачувати в розмірі місячного грошового забезпечення ( без врахування щомісячної додаткової грошової винагороди та винагороди за участь в антитерористичній операції;

- видання наказів на виплату грошової допомоги на оздоровлення приймати виключно в межах наявного залишку коштів після виплати щомісячного грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за участь в антитерористичні операції, розрахунку із звільненими військовослужбовцями та одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, у разі їх прийняття на військову службу за контрактом.

Таким чином, враховуючи вищенаведене суд дійшов висновку про те, що наказом командира військової частини А 2166 за №119 від 10.06.2016 року правомірно визначено розмір грошової допомоги на оздоровлення, яка підлягає до виплати позивачу- 50% від грошового забезпечення у сумі 3576,50 грн.

У ході судового розгляду позивачем не надано суду жодних доказів та не наведено нормативного обґрунтування щодо неправомовірності здійснення відповідачем вищевказаного розрахунку грошової допомоги на оздоровлення за 2016 рік.

Стан виплат грошової допомоги на оздоровлення підтверджується наявними в матеріалах справи письмовими доказами, зокрема Довідкою про стан заборгованості з виплати такої допомоги військовослужбовцям військової частини А 2166 від 08.07.2016 року, довідкою про залишки бюджетних асигнувань на рахунках загального та спеціального фонду військової частини А 2166 від 08.07.2016 року. ( а.с.23-26).

Таким чином, суд зазначає, що порушене право позивача щодо отримання грошової допомоги на оздоровлення за 2016 рік, виплата якої передбачена наказом командира військової частини А 2166 за №119 від 10.06.2016 року, підлягає до відновлення шляхом стягнення з відповідача даного виду грошової виплати у розмірі визначеному вищевказаним наказом.

Щодо заявленої позивачем вимоги про стягнення з військової частини А 2166 матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань то остання не підлягає до задоволення з огляду на нижченаведене.

Пунктами 33.1.-33.3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260 передбачено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення. Матеріальна допомога надається військовослужбовцям за їх заявою за місцем штатної служби на підставі наказу командира військової частини, а командиру (начальнику) - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому розміру допомоги. Розмір матеріальної допомоги установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови Кабінеу Міністрів України №1294 « Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при щорічній основній відпустці у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Таким чином, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, який виплачується один раз на рік за заявою військовослужбовця на підставі наказу командира військової частини та в розмірі встановленому рішенням Міністра оборони України, у разі наявності фонду грошового забезпечення. Надання цього виду одноразового додаткового грошового забезпечення є правом керівника державного органу, яке реалізується за наявності сукупності усіх вище перелічених умов.

У відповідності до наказу Міністерства оборони України від 27.01.2016 року № 44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань передбачена за окремим рішенням Міністра оборони України.

Судом встановлено, що з метою отримання рішення для подальшої виплати окремим військовослужбовцям, в т.ч. ОСОБА_1 які звернулися з відповідним проханням, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, командиром військової частини А 2166 в порядку ст..14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого законом України від 24.03.1999 року № 548-XIV на адресу безпосереднього начальника- командира військової частини А0780 із супровідним листом надіслані копії матеріалів з клопотанням про виплату матеріальної допомоги. ( а.с.27).

Таким чином, виплата позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік можлива лише після надходження у військову частину А 2166 витягу із рішення Міністра оборони України про надання дозволу на виплату військовослужбовцям в тому числі і ОСОБА_1 вищевказаної ї виплати та надходження коштів на відповідні цілі.

За таких обставин заявлені позивачем вимоги про стягнення з військової частини А 2166 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги для оздоровлення за 2016 рік підлягають до часткового задоволення, а саме в частині заявлених вимог про стягнення грошової допомоги на оздоровлення за 2016 рік у розмірі визначеному наказом командира військової частини А 2166 Міністерства оборони України за №119 від 10.06.2016 року.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Стягнути з військової частини А 2166 на користь ОСОБА_1 невиплачену суму грошової допомоги на оздоровлення у відповідності до наказу командира військової частини А 2166 Міністерства оборони України за №119 від 10.06.2016 року.

В задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: /підпис/ОСОБА_2

Постанова складена в повному обсязі 31.08.2016 року.