Постанова № 60143147, 28.12.2015, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2015 р. Справа № 804/12688/15 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Павловського Д.П., розглянувши в скороченому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до приватного підприємства «Приватна фірма «Віктор-13» про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

31 серпня 2015 року Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до приватного підприємства «Приватна фірма «Віктор-13» про стягнення заборгованості.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач має заборгованість за пайову участь у сумі 481 931,31 грн.

Відповідач заперечень на позовну заяву не надав. Ухвалу про відкриття провадження у справі направлено на адресу відповідача, що вказана у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, рекомендованим поштовим відправленням, але конверт повернуто на адресу суду у звязку із неврученням.

Згідно частини 4 статті 33 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відсутності осіб, які беруть участь у справі, за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручене їм належним чином.

Суд вважає, що вжив усі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача про розгляд справи та реалізації ним права судового захисту своїх прав та інтересів. За таких підстав, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами, оскільки при підготовці справи до розгляду дотримано вимоги Кодексу адміністративного судочинства України щодо належного повідомлення сторін у справі про розгляд справи.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

На підставі ухвали Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 21.04.2015 по справі №200/8204/15-к та направлень від 22.05.2015 №550 та від 15.05.2015 №540, виданих в.о. начальника Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області (далі за текстом - ДФІ в Дніпропетровській області), головним державним фінансовим інспектором відділу контролю у сфері органів влади, оборони та місцевого самоврядування Зозулею 1.1. та провідним державним фінансовим інспектором цього ж відділу ОСОБА_1 проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності фінансово-економічного департаменту Дніпропетровської міської ради за період з 01.01.2009 по 30.04.2015, про що складено акт від 19.06.2015 №08-20/11.

Ревізією з питання виконання забудовниками умов договорів, укладених з Дніпропетровською міською радою, про пайову участь на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Дніпропетровська за період з 01.01.2009 по 30.04.2015, проведеною вибірковим способом, встановлено наступне.

Відповідно до Положення про порядок формування та використання коштів цільового фонду міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 07.02.2007 №4/10 із змінами та доповненнями, Цільовий фонд міської ради формується за рахунок:

-залучених коштів замовників (забудовників) на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Дніпропетровська, в тому числі, які ведуть будівництво житла;

- 60,0% частини чистого прибутку, який залишається в розпорядженні підприємств комунальної власності територіальної громади міста після оподаткування відповідно до чинного законодавства та сплати 15% чистого прибутку (доходу) господарських організацій (які належать до комунальної власності, або у статутних фондах яких є частка комунальної власності);

-кошти за використання матеріалів генофондів міста від субєктів підприємницької діяльності, що виконують геодезичні роботи на території міста;

-інші надходження з будь-яких джерел, не заборонених чинним законодавством.

Положення про порядок залучення коштів замовників (забудовників) на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Дніпропетровська затверджено рішенням міської ради V скликання від 21.03.2007 №6/11 із змінами та доповненнями (далі - Положення), у новій редакції: «Порядок залучення, розрахунку і використання коштів пайової участі (внесків) у розвитку інфраструктури міста Дніпропетровська» затверджений рішенням міської ради VI скликання від 29.07.2011 №5/14 (далі - Порядок).

Величина обовязкового Внеску розраховується виходячи з розміру відсотків від розрахункової вартості будівництва (реконструкції), улаштування, Обєкта з урахуванням обладнання, що входить до складу будівництва, та коефіцієнта території, на якій розміщено Обєкт.

Сума обовязкового внеску коригується під час введення Обєкта в експлуатацію в разі збільшення фактичної вартості, фактичної площі над розрахунковими.

Відповідно до Положення, Замовник (забудовник) зобовязаний перерахувати не менше 30% від загальної суми нарахованого обовязкового Внеску по Обєкту в міський бюджет до прийняття відповідного рішення виконкому міської ради по Обєкту. Залишок коштів перераховується під час введення Обєкта в експлуатацію до прийняття відповідного рішення виконкому міської ради про затвердження акта державної приймальної комісії по Обєкту.

Відповідно до Порядку, одним із джерел формування Цільового фонду визначено залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій міста незалежно від форм власності, а також фізичних осіб до участі у створенні, розвитку та реконструкції обєктів інженерного забезпечення та транспортного обслуговування.

Згідно із ст.71 Бюджетного Кодексу України зі змінами, внесеними Законом України від 07.07.2011 № 3614-УІ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України», та відповідно до Рішення сесії VI скликання Дніпропетровської міської ради від 28.12.2011 №6/9 про внесення змін та доповнень до Порядку залучення, розрахунку і використання коштів пайової участі (внесків) у розвиток інфраструктури м. Дніпропетровська, починаючи з 2012 року кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, отримані відповідно до Закону України від 17.02.2011 №3038-УІ «Про регулювання містобудівної діяльності», включаються до бюджету розвитку місцевих бюджетів та є надходженнями спеціального фонду місцевих бюджетів по коду 24170000.

Відповідно до ст.40 Закону України від 17.02.2011 № 3038-УІ «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон України від 17.02.2011 № 3038-УІ) замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобовязаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту. Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування. Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття обєкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

Згідно з рішенням сесії VI скликання Дніпропетровської міської ради від 29.07.2011 №5/14, з метою приведення до вимог чинного законодавства, зазначений Порядок викладено в новій редакції: «Порядок залучення, розрахунку і використання коштів пайової участі (внесків) у розвитку інфраструктури міста Дніпропетровська».

За вищевказаним Порядком величина пайової участі визначається, відповідно до р.2 Порядку у гривнях, виходячи із розміру пайової участі, визначеного за нормативами одиниці створеної потужності і не може перевищувати граничного розміру пайової участі, визначеного у відсотковому значенні від загальної кошторисної вартості будівництва (реконструкції), зміни функціонального призначення обєктів.

Відповідно до п.2.6 Порядку величина пайової участі визначається у договорі, укладеному між Дніпропетровською міською радою, в особі Фінансово-економічного департаменту Дніпропетровської міської ради (далі - Департамент) та замовником (забудовником) після його звернення щодо укладення договору про пайову участь та доданих до нього документів, що підтверджують вартість обєкта з техніко-економічними показниками, погодженими з постійною комісією міської ради з питань соціально-економічного розвитку, бюджету і фінансів.

Відповідно до Порядку пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту сплачується замовником в повному обсязі до прийняття обєкта будівництва в експлуатацію єдиним платежем або частинами за графіком, що визначається договором.

Проведення остаточного розрахунку величини пайової участі, розрахованої із застосуванням норми щодо її граничного розміру, здійснюється після надання замовником (забудовником) документів про затвердження у встановленому порядку кошторисної вартості обєкта, що вводиться в експлуатацію, визначеної згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами. У випадках, якщо замовником (забудовником) не надані документи про затвердження у встановленому порядку кошторисної вартості обєкта, визначеної згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами, остаточний розрахунок величини пайової участі проводиться відповідно до п.2.1-2.4 Порядку за фактичними показниками створених потужностей без застосування норм щодо граничного розміру пайової участі (п.2.7 Порядку).

З урахуванням даних „Пошуково інформаційної системи по дозволам, розміщеноїна офіційномусайтіДержавноїархітектурно-будівельної інспекції України, суцільною перевіркою виписок казначейства по рахунку з обліку надходжень залучених пайових коштів та вибірковою перевіркою Договорів про пайову участь (внесок) у розвитку інфраструктури м. Дніпропетровськ (далі - Договір) з доданими до них документами (розрахунок розміру пайової участі у розвитку інфраструктури м. Дніпропетровськ, графік сплати Забудовником пайової участі, декларація про готовність обєкта до експлуатації) встановлено наступне.

За даними „Пошуково інформаційної системи по дозволам, розміщеної на офіційному сайтіДержавноїархітектурно-будівельної інспекції України, обєкт „Житловий будинок (секція № 1) по Донецькому шосе в районі будинку № 15; м. Дніпропетровськ, ж/м Фрунзенський-3, вул. Донецьке шосе, 9 введений в експлуатацію в травні 2012 року, що засвідчено декларацією про готовність обєкта до експлуатації зареєстрованої від 17.05.2012 за № ДП 14312077072, Забудовник - 1111 „Приватна фірма „Віктор-13.

Ревізією встановлено, що між виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради, в особі начальника управління економіки ОСОБА_2, та ПП „Приватна фірма „Віктор-13 був укладений договір - зобовязання від 10.07.2003 №60 та зміни до нього від 08.08.2006 №2/47. Відповідно до п.1.2 договору - зобовязання Забудовник зобовязується передати Виконкому 5% від загальної площі квартир, при введенні будинку по Донецькому шосе в районі будинку №15 в експлуатацію.

Пунктом 3.1 договору - зобовязання передбачено, що у випадку порушення Замовником п.2 Договору, Виконком залишає право за собою вирішувати питання введення будинку в експлуатацію і підключення його до мереж міста, а також затребувати вартість житла, зазначеного в п.2 цього договору в судовому порядку за ціною, що складалася на момент здачі будинку в експлуатацію.

За інформацією фінансово-економічного департаменту Забудовником умови договору не виконано, кошти до міського бюджету станом на 01.05.2015 не перераховувалися Проте, зазначений договір-зобовязання із забудовником - ПП «Приватна фірма «ОСОБА_2 - 13» щодо пайової участі не приведений у відповідність до Порядку від 29.07.2011 №5/14, як це передбачено п.3 „Перехідні положення цього Порядку.

Станом на момент проведення ревізії посадовими особами фінансово-економічного департаменту Дніпропетровської міської ради, документи про затвердження у встановленому порядку кошторисної вартості вищезазначеного обєкта, визначеної згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами, до перевірки не надані.

У звязку з чим, розрахунок величини пайової участі проведено за показниками створених потужностей відповідно до Порядку від 29.07.2011 №5/14, на підставі даних декларації про готовність обєкта до експлуатації за № ДП 14312077072, без застосування норм щодо граничного розміру пайової участі. За результатами проведеного розрахунку, величина пайової участі по зазначеному вище обєкту становить 481 931,31 гривень.

Таким чином, не виконання Забудовником договірних зобовязань, що є порушенням вимог ст.629 Цивільного Кодексу України від 16.01.2003 №435-IV, призвело до недоотримання міським бюджетом станом на 01.05.2015 внеску у сумі 481 931,31 грн.

Таким чином, суд вважає правомірним стягнення з відповідача заборгованість в розмірі 481 931,31 грн., оскільки доказів добровільного погашення боргу відповідачем до суду не надано.

Керуючись статтями 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до приватного підприємства «Приватна фірма «Віктор-13» про стягнення заборгованості - задовольнити повністю.

Стягнути з Приватного підприємства «Приватна фірма «Віктор-13» недоотримані міським бюджетом кошти пайової участі у сумі 481 931,31 грн. (код доходів бюджету 24170000 «Надходження коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту», р/р 31519921700002);

Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає негайному виконанню відповідно до статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_3