Ухвала суду № 59988646, 08.08.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2016 р.Справа № 820/1003/16Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Бенедик А.П. , Калиновського В.А.

за участю секретаря судового засідання Тітова А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2016р. по справі № 820/1003/16 за позовом ОСОБА_1 до Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області Першого заступника голови районної державної адміністрації Покас Наталії Миколаївни про визнання недійсними рішень та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів, Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області, Першого заступника голови районної державної адміністрації Покас Наталії Миколаївни, та просив суд: - рішення Близнюківської райдержадміністрації Харківської області-суб'єкта владних повноважень, від 08.09.2015 р. №202/01-58, 08.09.2015 р. №203/01-58 про відмову в наданні дозволу на виділення земельних часток (пай) в натурі "багаторічні насадження" визнати не дійсним, а також визнати недійсним рішення від 17.12.2015 р. №01-41/3973 про відмову в наданні дозволу на виділення в натурі земельних часток (най) "кормові угіддя" і "багаторічні насадження" повністю; - зобов'язати відповідача, суб'єкта владних повноважень, Близнюківську райдержадміністрацію Харківської області розглянути заяви ОСОБА_1, №202/01-57 від 11.08.2015 р., №203/01-57 від 11.08.2015 р. та картографічні матеріали до них та прийняти рішення.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2016р. по справі №820/1003/16 в задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2016р. по справі №820/1003/16 позивач подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою його позов задовольнити, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Згідно ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши суддю-доповідача колегія суддів встановила, що ОСОБА_1 має право на користування земельною часткою (пайом) відповідно до сертифікатів та державного акту на право приватної власності на землю.

КСП "Победа" (правонаступник СТОВ "Перемога") за рішенням Господарського суду Харківської області від 06.07.2006 р. було ліквідовано.

Позивач разом з ОСОБА_3, ОСОБА_4 11.08.2015 року звернулись з колективною заявою до голови Близнюківської районної державної адміністрації ОСОБА_5, в якій просили вирішити питання щодо надання дозволу на виділення їм земельної ділянки в натурі (на місцевості) "багаторічні насадження" 3,30 кадастрових гектари відповідно до поданих раніше копій сертифікатів однією ділянкою у спільну власність(а.с.9).

Крім того, позивачем 11.08.2015 року було подано до Близнюківської районної державної адміністрації особисту заяву, в якій просив голову Близнюківської районної державної адміністрації ОСОБА_5 вирішити питання щодо надання дозволу на виділення ОСОБА_1 земельної ділянки в натурі на місцевості) "випас" 25,60 кадастрових гектари відповідно до поданих раніше копій сертифікатів, двома ділянками, одна з яких прилягає до ділянки ОСОБА_1 "рілля", друга до ділянки "багаторічні насадження"(а.с.12).

За результатами розгляду заяв від 11.08.2015 року голова Близнюківської районної державної адміністрації листами від 08.09.2015 року №202/01-58, №203/01-58 повідомив, що Близнюківська районна державна адміністрація не може надати дозвіл у зв'язку з відсутністю відомостей про участь в жеребкуванні на зборах членів КСП "Победа" та зазначив, що для позитивного вирішення порушеного питання необхідно надати до Близнюківської районної державної адміністрації протокол або виписку з протоколу жеребкування щодо розподілу земель між власниками земельних часток (паїв) КСП "Победа"(а.с.11,14).

Відповідно до вказаних у листах №202/01-58, №203/01-58 рекомендацій позивач разом з ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулись з колективною заявою до начальника Близнюківського районного відділення Держгеокадастру, в якій просили надати необхідну інформацію(а.с.16).

Листом Відділу Держгеокадастру у Близнюківському районі Харківської області від 19.10.2015 року вих. №31-20.11-0.5-415/2-15 повідомлено заявників, що протоколи жеребкування по кормовим угіддям КСП "Победа" у відділ не надходили. Додатково повідомлено, що в технічній документації щодо передачі земельних часток (паїв) та виготовлення державних актів на право власності на землю громадянами на території Семенівської сільської ради (замовник ОСОБА_3.) та протокол жеребкування відсутній(а.с.17).

Заявники (ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4) звертались до Семенівської сільської ради та листом від 23.10.2015 року заявників повідомлено, що в сільській раді відсутні план-схема поділу на земельні частки (паї) кормові угіддя та багаторічні насадження, також відсутній протокол жеребкування щодо розподілу земель між власниками земельних часток (паїв)(а.с.18).

На підставі отриманої від Відділу Держгеокадастру у Близнюківському районі Харківської області та Семенівської сільської ради інформації заявники (ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4) повторно звернулись до голови Близнюківської районної державної адміністрації з заявою від 16.11.2015 року з викладом усіх обставин та додатками листів-відповідей(а.с.15).

17.12.2015 року першим заступником голови районної державної адміністрації Покас Н.М. надано відповідь на звернення в якій вказано, що Близнюківська районна державна адміністрація не може надати дозвіл на розробку технічної документації щодо відведення та виділення в натурі земельних часток (паїв) "багаторічні насадження" та "кормові угіддя", відповідно сертифікатів, у зв'язку з відсутністю матеріалів щодо розподілу земельних ділянок між власниками, земельних часток (паїв) про участь в жеребкуванні на зборах членів колишнього КСП "Победа"(а.с.23).

Колегія суддів вважає, що підстави для задоволення позову та апеляційної скарги відсутні виходячи з наступного. Відповідно до ст. 1 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" право на земельну частку (пай) мають, зокрема, громадяни - спадкоємці права на земельну частку (пай), посвідченого сертифікатом.

Згідно ст. 2 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 3 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації.

Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

Статтею 5 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" передбачено, що сільські, селищні, міські ради приймають рішення щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) у межах населених пунктів, а районні державні адміністрації - за межами населених пунктів.

В частині 1 ст. 9 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" вказано, що розподіл земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства між власниками земельних часток (паїв), які подали заяви про виділення належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), проводиться відповідною сільською, селищною, міською радою чи районною державною адміністрацією за місцем розташування земельних ділянок на зборах власників земельних часток (паїв) згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Вказана норма також кореспондується з п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)".

Відповідно до п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України "Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)" розподіл земельних ділянок може здійснюватися за згодою не менш як двох третин власників земельних часток (паїв) або їх представників такими методами: за списком (складається в алфавітному або іншому порядку, визначеному рішенням зборів); шляхом жеребкування - у разі відсутності згоди щодо розподілу за списком.

Згідно ч. 3, 4 ст. 9 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" результат розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства оформляється відповідним протоколом, що підписується власниками земельних часток (паїв), які взяли участь у їх розподілі. До протоколу про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) додаються проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), список осіб, які взяли участь у їх розподілі.

Протокол про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою чи районною державною адміністрацією і є підставою для прийняття рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та видачі державних актів на право власності на земельну ділянку власникам земельних часток (паїв).

В даному випадку на запит відповідача від 17.02.2016 року №01-41/646 Відділ Держгеокадастру у Близнюківському районі Харківської області повідомив, що згідно схеми поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) КСП "Победа", рішення XI сесії ХХІІІ скликання Семенівської сільської ради від 25.01.2001 року та рішення Близнюківського районного суду від 09.11.2001 року кількість земельних часток (паїв) членів КСП "Победа" складає 437 чоловік(а.с.71).

Отже відповідач, який у спірних правовідносинах є суб'єктом владних повноважень, діяв відповідно до вимог Конституції України та чинного законодавства України.

Приймаючи оскаржувані в даній справі рішення від 08.09.2015 р. №202/01-58, №203/01-58 та від 17.12.2015 р. №01-41/3973, відповідач не порушив жодної норми законодавства.

Стосовно вимог про зобов'язання відповідача, суб'єкта владних повноважень, Близнюківську райдержадміністрацію Харківської області розглянути заяви ОСОБА_1, №202/01-57 від 11.08.2015 р., №203/01-57 від 11.08.2015 р. та картографічні матеріали до них та прийняти рішення.

Суд першої інстанції правомірно зазначив, що відповідно до принципів розподілу державної влади суд не може перебирати на себе функцій суб'єкта владних повноважень (посадової особи) в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб'єкта та зобов'язувати його приймати рішення, які входять до його компетенції.

Відповідно до вимог статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку позивачем не надано належних доказів правомірності своїх вимог.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2016р. по справі № 820/1003/16 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П. Калиновський В.А. Повний текст ухвали виготовлений 12.08.2016 р.