Постанова № 59968725, 16.08.2016, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 727/1517/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Літвінова О.Г.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

16 серпня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Матохнюка Д.Б. Боровицького О. А. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Томашук А.В.,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Романюк Людмили Ігорівни,

представника відповідача Московчук Ганни Анатоліївни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 24 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях про визнання протиправною відмови у призначенні пенсії та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в березні 2016 року ОСОБА_5 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про визнання протиправною відмови в призначенні пенсії та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 24 березня 2016 року позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Представник позивача в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги, у зв'язку з чим просив суд залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, постанову суду першої інстанції - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_5, на підставі нотаріально посвідченої довіреності, 18 січня 2016 року звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях із заявою про призначення пенсії за вислугу років її чоловікові ОСОБА_6, який тимчасово перебуває за межами України.

ОСОБА_5 додала до заяви від 18 січня 2016 року наступні документи: нотаріально посвідчені копії паспорта ОСОБА_7, його диплома про вищу освіту, нотаріально посвідчену довіреність від чоловіка, якою позивач уповноважена бути його представником у всіх державних і недержавних установах, трудову книжку та довідку про заробітну плату. Для встановлення особи заявника позивач пред'явила посадовим особам відповідача свій паспорт.

Листом від 05 лютого 2016 року № 1770/10 позивачу відмовлено у призначенні пенсії її чоловікові, оскільки позивачем було подано не оригінал, а нотаріально засвідчену копію паспорта чоловіка. Проте, у відмові не заперечується право ОСОБА_7 на отримання пенсії за вислугу років, а у призначенні пенсії відмовлено з підстав відсутності оригіналів документів передбачених Порядком.

Не погодившись з отриманою відмовою, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_7 має право на отримання пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що не заперечується управлінням Пенсійного фонду України в м.Чернівцях, а отже відмова відповідача у призначенні пенсії ОСОБА_7 з підстав порушення Порядку подання та оформлення документів є незаконною.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Згідно з абз. 1 п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років за цим Законом мають працівники охорони здоров'я після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, зокрема в період звернення з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

Відповідно до абз.2 п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення віку, встановленого абзацом першим пункту "е", право на пенсію за вислугу років мають працівники охорони здоров'я, які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим пункту "е" статті 55, тобто не менше 25 років 6 місяців.

Посада лікаря входить до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909.

Відповідно до положень ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" робота в реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Таким чином, у ОСОБА_7 наявний спеціальний стаж роботи на медичних посадах, передбачений пунктом "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", в обсязі понад 45 років.

Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях у своєму листі від 05 лютого 2016 року №1770/10 не заперечує наявність спеціального трудового стажу у ОСОБА_7 на медичних посадах в обсязі 45 років 21 день. Проте, відмовляє в призначенні пенсії у зв'язку з неподанням оригіналів документів відповідно до п. 2.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014р. №13-1) та зареєстрованим у Мінюсті 27 грудня 2005 року за №1566/11846.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги щодо правомірності відмови позивачу в призначенні пенсії ОСОБА_7 на підставі заяви від 18 січня 2016 року, а також доводи заперечень позивача на подану апеляційну скаргу, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсії за віком на пільгових умовах призначаються згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії на пільгових умовах призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. 16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (далі - Порядок).

За приписами п. 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Згідно зі ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до п. 1.1 Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим особам подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі за місцем проживання (реєстрації).

Згідно з п. 2.9 Порядку особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Як встановлено з матеріалів справи, позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях з заявою про призначення пенсії її чоловікові ОСОБА_7 та доданими до неї документами, а саме: нотаріально посвідченими копіями паспорта ОСОБА_7, його диплома про вищу освіту, нотаріально посвідченою довіреністю чоловіка, згідно з якою позивач уповноважена бути його представником у всіх державних і недержавних установах, трудовою книжкою, довідкою про заробітну плату та оригіналом свого паспорту.

Проте, всупереч п. 2.9 Порядку до заяви про призначення пенсії позивачем не було додано оригіналу паспорту особи, яка звертається за пенсією, а саме, її чоловіка, ОСОБА_7.

Відповідно до п. 1.7 Порядку, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами, бланк відповідної заяви затверджений Порядком.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів вважає відмову відповідача у призначенні пенсії ОСОБА_7 обгрунтованою, оскільки підставою для призначення пенсії є належне оформлення заяви та надання до органів Пенсійного фонду України оригіналу паспорту особи, яка звертається за пенсією.

Крім того, колегія суддів встановила, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що Порядок не поширюється на відносини, що виникають при призначенні пенсій за Законом України "Про пенсійне забезпечення". Так, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено перелік документів необхідних для призначення пенсії, а Законом України "Про пенсійне забезпечення" встановлено умови і підстави призначення пенсії за вислугу років.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, а також враховано не всі встановлені у справі обставини, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Згідно зі ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області задовольнити повністю.

Постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 24 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях про визнання протиправною відмови у призначенні пенсії та зобов'язання вчинити дії скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 23 серпня 2016 року.

Головуючий Сапальова Т.В. Судді Матохнюк Д.Б. Боровицький О. А.