Ухвала суду № 59960618, 22.08.2016, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

22.08.2016 р. № 814/1089/16

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Кононенка Д.Ф., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомСпеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників податків у м. Одесі Міжрегіонального головного управління ДФС, до за участю: представника позивача: Гаргауна Я.І. представника відповідача: Бочарова І.В.Виконавчого комітету Миколаївської міської ради, проскасування рішення від 14.12.2012р. №1300, від 25.12.2015р. № 27528464, зобов'язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

Спеціалізована державна податкова інспекція з обслуговування великих платників у м. Одеса Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби України звернулась до адміністративного суду з позовом до виконавчого комітету Миколаївської міської ради з вимогами скасувати рішення виконкому Миколаївської міської ради від 14.12.12 №1300 «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна за юридичними особами» в частині оформлення права власності на нежитлові приміщення в будівлі за літ.Г-1 в частині підвалу на 1 поверсі загальною площею 336,1 кв.м., які розташовані по вул. Нікольській, 67/3 за територіальною громадою м. Миколаєва в особі Миколаївської міської ради; визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Миколаївського міського управління юстиції від 25.12.15 №27528464 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень; зобов'язати виконком Миколаївської міської ради повторно розглянути заяву СДПІ про державну реєстрацію права власності на нежитлові приміщення, що розташовані за адресою Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Нікольська, 67/3.

Свої позовні вимоги СДПІ обґрунтувала тим, що зазначене нежитлове приміщення було передано позивачу в 1992 році рішенням відповідача. В подальшому, в 2010 році це рішення всупереч вимог законодавства було скасовано самим же відповідачем, та оформлено право власності не спірне приміщення за територіальною громадою м. Миколаєва в особі Миколаївської міської ради. Але, в 2015 р. рішення відповідача 2010 року про скасування рішення 1992 р. про передачу нежитлового приміщення за адресою Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Нікольська, 67/3 позивачу було визнано протиправним та скасовано постановою Центрального районного суду м. Миколаєва. Враховуючи це, позивач вважає себе належним власником приміщення, намагається зареєструвати своє право на це майно у Єдиному державному реєстрів речових прав, але оскільки там вже зареєстровано право власності за територіальною громадою м. Миколаєва в особі Миколаївської міської ради на підставі свідоцтва про право власності оформленого на підставі рішення виконкому Миколаївської міської ради від 14.12.12 №1300.

Відповідач позов не визнав, свою позицію обґрунтував тим, що у позивача не виникло право власності на спірне приміщення на підставі рішення виконкому 1992 р., у відповідача відсутні правовстановлюючі документи на зазначене приміщення, а тому немає права вимоги по цьому позову. Натомість територіальна громада м. Миколаєва в особі Миколаївської міської ради має правовстановлюючі документи - свідоцтво про право власності від 18.12.12, яке вже зареєстровано у Єдиному державному реєстрів речових прав.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

28.02.92 рішенням виконкому Миколаївської міської Ради народних депутатів №81 передано безоплатно на баланс Державної податкової інспекції м. Миколаєва нежитлове приміщення за адресою: м. Миколаїв, вул. Рози Люксембург, 67.

18.06.97 зазначене нежитлове приміщення за адресою: м. Миколаїв, вул. Нікольська (стара назва Рози Люксембург), 67 зареєстровано Миколаївським бюро технічної інвентаризації за Державною податкової адміністрацією.

22.04.10 Миколаївська міська рада ухвалили рішення №45/31 «Про скасування рішення виконкому Миколаївської міської Ради народних депутатів від 28.02.92 №81».

14.12.12 виконавчий комітет Миколаївської міської ради ухвалив рішення №1298 «Про зміну та надання адрес і внесення змін до рішень виконкому міської ради», яким нежитловому приміщенню за вул. Нікольська, 67 надано нову адресу: вул. Нікольська, 67/3.

14.12.12 виконавчий комітет Миколаївської міської ради ухвалив рішення №1300 «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна за юридичними особами» де окрім іншого, п.1.25 вирішено оформити право власності на нежитлові приміщення в будівлі за літ.Г-1 в частині підвалу на 1 поверсі загальною площею 336,1 кв.м., які розташовані по вул. Нікольська, 67/3 за територіальною громадою м. Миколаєва в особі Миколаївської міської ради.

18.12.12 виконавчим комітетом Миколаївської міської ради оформлено Свідоцтво про право власності САЕ 837843 на право власності Територіальної громади міста Миколаєва в особі Миколаївської міської ради на нежитлове приміщення за адресою: м. Миколаїв, вул. Нікольська, 67/3.

26.12.12 право власності на нежитлове приміщення за адресою м. Миколаїв, вул. Нікольська, 67/3 за Територіальною громадою міста Миколаєва в особі Миколаївської міської ради зареєстровано в Реєстрі прав власності на нерухоме майно.

20.02.15 постановою Центрального районного суду м. Миколаєва задоволено позов СДПІ у м. Одеса до Миколаївської міської ради, визнано протиправним та скасовано рішення від 22.04.10 №45/31 «Про скасування рішення виконкому Миколаївської міської Ради народних депутатів від 28.02.92 №81».

21.12.15 представник СДПІ у м. Одеса подав до Миколаївського міського управління документи щодо реєстрації права власності нежитлового приміщення за адресою Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Нікольська, 67/3.

25.12.15 державним реєстратором прав на нерухоме майно Миколаївського міського управління юстиції відмовлено у державній реєстрації прав, оскільки встановлена наявність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно, а саме реєстрацію права комунальної власності території громади м. Миколаєва на нежитлове приміщення за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Нікольська, 67/3.

Таким чином, між позивачем та Миколаївською міською радою (та її виконавчим комітетом) існує спір про право власності на нежитлове приміщення за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Нікольська, 67/3.

Задоволення позовних вимог позивача в частині скасування рішення №1300 «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна за юридичними особами», буде мати наслідком позбавлення права власності територіальної громади м. Миколаєва на нежитлове приміщення.

В порядку адміністративного судочинства неможливо вирішувати спір між юридичними особами, що претендують на одне й те саме майно.

Необхідно врахувати, що рішення виконкому Миколаївської міської ради №1300 від 14.12.12 «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна за юридичними особами» є індивідуальним актом разового застосування, який відповідно до Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16.04.09 по справі №1-9/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вичерпує свою дію фактом їхнього виконання, тому він не може бути скасовані чи змінений після його виконання.

26.12.12 з моменту реєстрація права власності на нежитлове приміщення в Реєстрі прав власності на нерухоме майно, рішення №1300 від 14.12.12 вичерпало свою дію, оскільки було реалізовано. З цього моменту відбулася новація правовідносин: адміністративні правовідносини припинились, а замість них виникли цивільні правовідносини.

Відповідно до ст.1, 2 Господарського процесуального кодексу України до юрисдикції господарського судочинства належить розглядати справи щодо захисту порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

У випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні органи.

Лише в порядку господарського судочинства позивач може витребувати із чужого незаконного володіння нежитлове приміщення, яке на його думку належить йому.

Суд в порядку господарського судочинства не позбавлений можливості скасовувати рішення суб'єкта владних повноважень, якщо дійде висновку про їх протиправність.

Таким чином, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Зазначена правова позиція неодноразово була висловлена у постановах Верховного Суду України від 17.02.15 №21-551а14, від 09.12.14 №21-308а14, від 11.11.14 №21-493а14, від 11.11.14 №21-405а14, від 16.06.15 №200/3875/13-а, від 07.07.15 №2-а710/3414/11, від 28.04.15 №21-173а15, від 01.10.13 №21-345а13, від 06.11.12 №21-288а12, від 09.09.08 №21-313во08.

Позовні вимоги з приводу відмови державного реєстратора у проведення реєстрації прав на нерухому майно та зобов'язання здійснити таку реєстрацію є похідним від основної позовної вимоги про скасування рішення виконкому Миколаївської міської ради від 14.12.12 №1300 «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна за юридичними особами». Розгляд зазначених вимог неможливий без вирішення в порядку господарського судочинства спору про право власності на спірне приміщення.

Враховуючи викладене, приймаючи до уваги, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, провадження по справ належить закрити.

При цьому, суд звертає увагу, що сума судового збору підлягає поверненню в разі закриття провадження у справі згідно п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір" за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду.

На підставі викладеного, керуючись п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Закрити провадження у справі № 814/1089/16 за позовом СДПІ з обслуговування великих платників податків у м. Одесі Міжрегіонального головного управління ДФС до Виконавчого комітету Миколаївської міської ради про скасування рішення від 14.12.2012р. №1300, від 25.12.2015р. № 27528464, зобов'язання вчинити певні дії.

2. Апеляційна скарга на цю ухвалу може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня її отримання.

Суддя В. В. Біоносенко