Ухвала суду № 59959352, 25.08.2016, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

25 серпня 2016 року Справа № 805/2742/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кравченко Т.О., вирішуючи питання про наявність підстав для відкриття провадження в адміністративній справі за позовною заявою Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Будкомплект» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами, перевіривши дотримання вимог ст.ст. 105-106 Кодексу адміністративного судочинства України, -

встановила:

22 серпня 2016 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної служби геології та надр України (далі – позивач або Держгеонадра України), датований 12 серпня 2016 року і надісланий на адресу суду 15 серпня 2016 року, до товариства з обмеженою відповідальністю «Будкомплект» (далі – відповідач або ТОВ «Будкомплект»), в якому позивач просив:

- припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5030 від 22 жовтня 2009 року, наданого ТОВ «Будкомплект».

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суддя після одержання позовної заяви, крім іншого, з’ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст. 106 цього Кодексу.

Згідно з ч. 3 ст. 106 КАС України суб’єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов’язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів.

Позивачем є суб’єкт владних повноважень, отже до позовної заяви мав бути доданий доказ надіслання рекомендованою кореспонденцією з повідомленням про вручення її копії та копій всіх доданих до неї документів на адресу відповідача.

На підставі даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено, що місцезнаходження відповідача – ТОВ «Будкомплект» (ідентифікаційний код 30585695) – 83059, Донецька обл., м. Донецьк, вул. 8 Марта, буд. 34.

Стосовно доводів позивача про неможливість надіслання поштової кореспонденції до м. Донецька та опублікування оголошення у друкованому засобі масової інформації відповідно до ст. 33 КАС України слід зазначити таке.

Так, до позовної заяви додана копія сторінки 19 газети «Урядовий кур'єр» від 18 березня 2016 року № 52, в якій оприлюднено оголошення наступного змісту: «Державна служба геології та надр України (далі – Держгеонадра) доводить до відома, що у зв’язку із неусуненням надрокористувачами причин зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами (перелік додається) прийнято рішення припинити право користування надрами в судовому порядку. Відповідно до положень статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у судовому порядку у разі отримання від надрокористувача незгоди на таке припинення органом, який надав надра у користування. Враховуючи викладене, надрокористувачам необхідно надати до Держгеонадр в 15-денний строк власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами згідно зі спеціальними дозволами на користування надрами (далі – Дозволи), зазначеними у переліку».

ТОВ «Будкомплект» (Дозволи № 5030 від 22 жовтня 2009 року, № 5331 від 13 січня 2011 року) включено до цього переліку під № 129.

Однак ні за змістом, ні за формою це оголошення не може бути прийнято судом як доказ надіслання відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів.

Таким чином, докази надіслання відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів до позовної заяви не додані.

Закон України «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв’язку з проведенням антитерористичної операції» від 12 серпня 2014 року № 1632-VII (далі – Закон № 1632) визначає заходи правового реагування в районі проведення антитерористичної операції і спрямований на забезпечення доступу громадян та юридичних осіб до суду.

При цьому, ні КАС України, ні Закон № 1632, ні інші законодавчі акти, не передбачають звільнення позивача - суб’єкта владних повноважень від виконання обов’язку щодо додавання до позовної заяви доказу надіслання відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів.

Наведене зумовлює висновок, що позовна заява подана без дотримання вимог ч. 3 ст. 106 КАС України в частині надання доказів надіслання відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів.

Відповідно до Указу Президента України від 14 листопада 2014 року № 875/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 04 листопада 2014 року «Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях»; розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» (зі змінами) Українське державне підприємство поштового зв’язку «Укрпошта» (далі – УДППЗ «Укрпошта») припинило пересилання пошти зокрема до/з м. Донецьк Донецької області, як до населеного пункту, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Разом з цим позивач не позбавлений можливості надіслати (вручити) відповідачу копію позовної заяви та доданих до неї документів.

Так, згідно з інформацією щодо роботи відділень поштового зв’язку на території Донецької та Луганської областей, оприлюдненою на офіційному веб-сайті УДППЗ «Укрпошта» (http://ukrposhta.ua/robota-ukrposhti-v-doneckij-ta-luganskij-oblastyax), при пересиланні поштових відправлень до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, такі поштові відправлення рекомендовано адресувати наступним чином: «до запитання» (№ телефону); найменування населеного пункту (на території якого органи державної влади здійснюють свої повноваження), району, області; найменування об’єкту поштового зв’язку місяця призначення; поштовий індекс.

Обов’язковою умовою при пересиланні таких відправлень є:

- інформування відправником адресата про відправку поштового відправлення та погодження з ним об’єкту поштового зв’язку місця призначення. Для одержання поштового відправлення адресату необхідно буде звертатись до відділення поштового зв’язку, що функціонує на території, підконтрольній українській владі;

- зазначення на оболонках відправлень номера телефону адресата з метою інформування одержувача про надходження реєстрових поштових відправлень адресатам населених пунктів, де тимчасово не надаються послуги поштового зв’язку.

До того ж надіслання відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів можливе кур’єрською службою.

Ці документи також можуть бути вручені безпосередньо відповідачу або його повноважному представнику.

Сканкопії цих документів можуть бути надіслані на електронну адресу відповідача в мережі Інтернет або передані за допомогою факсимільного зв’язку.

Зважаючи на те, що позивач володіє інформацією про номери засобів зв’язку з відповідачем (телефон: (062) 388-36-47, факс: (062) 388-36-47, про що зазначено у позовній заяві), Держгеонадра України не позбавлено можливості надіслати ТОВ «Будкомплект» копію позовної заяви та доданих до неї документів одним із зазначених вище способів.

Суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків, що передбачено ч. 1 ст. 108 КАС України.

Оскільки позовна заява Держгеонадр України не відповідає вимогам ч. 3 ст. 106 КАС України, вона підлягає залишенню без руху із наданням позивачу строку для усунення її недоліків шляхом: надання доказів надіслання (вручення) відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів будь-яким доступним для позивача способом.

Керуючись ч. 3 ст. 106, п. 3 ч. 1 ст. 107, ч. 1 ст. 108, п. 1 ч. 4 ст. 160, ст. 165 Кодексу адміністративного судочинства України, –

ухвалила:

1. Позовну заяву Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Будкомплект» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами – залишити без руху.

2. Встановити особі, яка звернулася із позовною заявою десятиденний строк від дня отримання копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

3. Недоліки позовної заяви мають бути усунені шляхом: надання суду доказів надіслання (вручення) відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів будь-яким доступним для позивача способом.

4. Роз’яснити особі, яка звернулася з позовною заявою, що у випадку неусунення недоліків, позовна заява вважатиметься неподаною і буде повернута; у разі усунення недоліків у строк, встановлений судом, позовна заява вважатиметься поданою у день її первинного подання.

5. Ухвала може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву, в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом п’яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

6. Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кравченко Т.О.