Постанова № 59921606, 19.08.2016, Деснянський районний суд м. Чернігова

Справа № 750/4972/16-а

Провадження № 2-а/750/387/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Чернігова

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

головуючого - судді Литвиненко І.В.,

за участі секретаря - Кравченко І.В,

за участі позивача

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

третя особа - Новозаводська районна у м. Чернігові рада,-

в с т а н о в и в :

23.05.2016 року позивач звернулася до суду з позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови здійснити їй перерахунок призначеної пенсії в розмірі 90 % розміру заробітної плати працюючої посадової особи органу місцевого самоврядування відповідної посади - завідувача відділу Новозаводської районної у місті Чернігові ради на момент виникнення права на перерахунок пенсії та зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок її пенсії, в розмірі 90% місячного заробітку в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим пенсіонерам на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 та виплатити заборгованість починаючи з 01.12.2015 року з урахуванням графи «Інші виплати» та відповідно до неї сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації доходів, визначених рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 07.07.2015 року та виплатити позивачу починаючи з 01.12.2015 року недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сім пенсії. Також позивач просить витребувати у Новозаводської районної у місті Чернігові ради довідку про складові заробітної плати працюючого державного службовця за формою, яка затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримала.

У запереченні проти позову відповідач зазначив, що чинне законодавство України не передбачає можливість перерахунку розміру пенсії, а тому просив у задоволенні позову відмовити.

Від представника третьої особи до початку розгляду справи надійшли письмові заперечення в яких представник третьої особи у задоволенні позову просить відмовити.

Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку у відповідача і з 18.02.2009 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. На пенсію позивач вийшла з посади завідувача відділу по приватизації державного житлового фонду Новозаводської районної у місті Чернігові ради.

25.04.2016 року та 27.04.2016 року позивач звернулася до Новозаводської районної у місті Чернігові ради із заявами про видачу довідки про заробітну плату для перерахування пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 (а.с. 15, 16).

27.04.2016 року Новозаводською районною у місті Чернігові радою позивачу було видано довідку № К-251/270 про складові заробітної плати (а.с. 14).

28.04.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок розміру її пенсії, в зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям.

Листом від 16.05.2016 року відповідач інформував позивача про відмову в задоволенні її вимог з тих підстав, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 13)

Статтею 371 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення позивачеві пенсії, було встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Отже, позивач є такою, що набула за Законом № 3723-ХІІ право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 07.07.2016 року у справі за адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково, визнано дії управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові щодо відмови перерахунку пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії суми допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки в розмірі 5480,42 грн. та проведеної індексації доходів у розмірі 5718,42 грн. незаконними та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові перерахувати пенсію ОСОБА_1, призначену відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у розмірі 90% суми заробітної плати, з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії суми допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки в розмірі 5480,42 грн. та проведеної індексації доходів у розмірі 5718,42 грн., починаючи з дня звернення за перерахунком, тобто з 05.06.2015 року.

Згідно довідки, виданої позивачу Новозаводською районною у місті Чернігові радою від 27.04.2016 № К-251/270 про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), заробітна плата за грудень 2015 року за рівнозначною посадою, з якої призначено пенсію ОСОБА_1, встановлена на підставі КМУ від 09.03.2006 № 268 (зі змінами та доповненнями) з урахуванням постанови КМУ від 09.12.2015 № 1013 (зі змінами та доповненнями) та постанови КМУ від 11.02.2016 № 77 становить згідно штатного розпису: посадовий оклад - 1723,00 грн., надбавка за 11 ранг - 70,00 грн., надбавка за вислугу років - 717,20 грн.; надбавка за високі досягнення у праці - 1255,10 грн.; премія - 2361,37 грн.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII статтю 371 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 (далі - Постанова № 865).

Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 (далі - Постанова № 1013) до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Постановою № 865, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (28.04.2016), не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На теперішній час, Кабінетом Міністрів України, всупереч положень статті 371 Закону №3723-XII, не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною в рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (2014рік), за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування.

Тому, бездіяльність держави в особі Кабінету Міністрів України щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших законодавчих актах і тримання громадян у правовій невизначеності, слід кваліфікувати як невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

У зв'язку з цим суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії, в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови провести перерахунок пенсії позивачу згідно статті 371 Закону №3723-XII, у зв'язку з підвищенням посадових окладів Постановою № 1013, є протиправними.

Суд вважає, що обчислення пенсії у розмірі 90 % заробітної плати має розраховуватись з 01.05.2016 року, так як позивач звернулася за цим перерахунком до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України 28.04.2016 року.

Водночас, суд не приймає до уваги посилання відповідача на пункт 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII, яким визначено, що в разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, тому що наведена законодавча норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України не мало правових підстав для відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця.

Крім того, оскільки позовна вимога про здійснення перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 371 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 90% місячного заробітку, починаючи з 01.05.2016 року, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим пенсіонерам на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 з урахуванням довідки від 27.04.2016 року № К-251/270 виданої Новозаводською районною у м. Чернігові радою підлягає задоволенню, суд вважає що при перерахунку пенсії позивачу також слід включити до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії суми допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки в розмірі 5480,42 грн. та проведеної індексації доходів у розмірі 5718,42 грн. встановлені постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 07.07.2015 року.

Тому, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 2, 3, 11, 94, 158-163, 186 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим пенсіонерам на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 371 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 90% місячного заробітку, починаючи з 01.05.2016 року, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим пенсіонерам на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 з урахуванням довідки від 27.04.2016 року № К-251/270 виданої Новозаводською районною у м. Чернігові радою та постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 07.07.2015 року, виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 551 грн 20 коп. у відшкодування сплаченої суми судового збору.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії в порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя