Постанова № 59845162, 16.08.2016, Волинський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2016 року Справа № 803/1031/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Андрусенко О. О.,

при секретарі судового засідання Хомяк М. І.,

за участю представників позивача Кортоус Т. В., Олійника О. В.,

представника відповідача Крючкова В. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції у Волинській області до Державного підприємства «Колківське лісове господарство», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Державна екологічна інспекція у Вінницькій області про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція у Волинській області (далі - позивач, ДФІ у Волинській області) звернулася з адміністративним позовом до Державного підприємства «Колківське лісове господарство» (далі - відповідач, ДП «Колківське лісове господарство») про стягнення коштів у розмірі 561576,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Ківерцівською міжрайонною ДФІ у Волинській області проведено планову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП «Колківське лісове господарство» за період з 01.07.2011 року по 01.10.2015 року. За наслідками ревізії ДФІ у Волинській області відповідачу надіслана обов'язкова вимога від 10.12.2015 року № 720-14/364 щодо усунення виявлених порушень законодавства, в тому числі щодо забезпечення відшкодування шкоди заподіяної порушенням законодавства про природно-заповідний фонд у межах території та об'єктів природно-заповідного фонду у розмірі 561576,00 грн. Однак, на момент звернення до суду відповідачем не відшкодовано матеріальної шкоди, заподіяної державі, тому, користуючись своїм правом на звернення до суду в інтересах держави, просить стягнути з відповідача кошти у розмірі 561576,00 грн.

Ухвалою суду від 25.07.2016 року залучено до участі у справі Державну екологічну інспекцію у Вінницькій області як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача (далі - третя особа).

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили позов задовольнити повністю.

У письмових запереченнях на адміністративний позов та у судовому засіданні представник відповідача позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що ДП «Колківське лісове господарство» було проведено господарську рубку дерев, пов'язану з проведенням у лісовому господарстві розширення лісової дороги площею 1,9 га в кварталі 31 виділах 29, 30, 31, 38 Осницького лісництва, у зв'язку з необхідністю поточного ремонту дороги, яка необхідна для охорони території заказника від пожеж та самовільних рубок. Вважає висновки фінансової інспекції про наявність шкоди, заподіяної державі, безпідставними, відтак просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

У клопотанні від 03.08.2016 року Державна екологічна інспекція у Вінницькій області просила розгляд справи здійснювати за відсутності їхнього представника.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що в період з 05.08.2015 року по 30.10.2015 року на підставі п. 4.1.5 Плану контрольно-ревізійної роботи ДФІ України на ІІІ квартал 2015 року та відповідно до направлень на проведення ревізії від 04.08.2015 року № 49, від 06.08.2015 року № 50, від 11.09.2015 року № 58 посадовими особами Ківерцівської МДФІ у Волинській області проведено планову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП «Колківське лісове господарство» за період з 01.07.2011 року по 01.10.2015 року.

За результатами проведеної ревізії складено акт від 30.10.2015 року № 720-14/05, яким встановлено, зокрема, порушення ДП «Колківське лісове господарство» вимог частини 1 статті 26 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», пункту 3.1 Положення про ландшафтний заказник місцевого значення «Осницький» Волинської області, а саме: здійснено іншу рубку пов'язану з веденням лісового господарства (розширення лісової дороги) площею 1,9 га виділах 29, 30, 31, 38 Осницького лісництва. Відповідно до матеріально-грошової оцінки лісосіки від 13.08.2014 року № 1659 та відомостей переліку дерев, зрізано 403 дерева. Для обрахунку шкоди завданої внаслідок порушення природоохоронного законодавства на адресу територіальних органів Державної екологічної інспекції України направлено відповідні матеріали, якими проведено розрахунок та встановлено розмір шкоди заподіяної порушенням законодавства про природно-заповідний фонд у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду, який становить 561576,00 грн. ДФІ у Волинській області вважає, що оскільки розширення лісової дороги було обумовлене відсутністю доступу до лісового масиву, який знаходиться за межами заказника, у відповідача не було правових підстав для здійснення таких робіт і проведення вирубки лісу з такою метою.

10.12.2015 року Ківерцівською МДФІ у Волинській області винесено лист-вимогу № 720-14/364 «Про усунення порушень законодавства, виявлених ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП «Колківське лісове господарство»», якою зобов'язано відповідача вжити заходів щодо усунення виявлених порушень, зокрема, щодо забезпечення відшкодування шкоди заподіяної порушенням законодавства про природно-заповідний фонд у межах території та об'єктів природно-заповідного фонду у розмірі 561576,00 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд встановив наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що ландшафтний заказник місцевого значення «Осницький» (далі - заказник) створений рішенням Волинської обласної ради від 30.05.2000 року № 12/3 та реорганізований рішенням від 27.12.2006 року № 7/29 з метою збереження низькобонітетного заболоченого соснового насадження.

Як встановлено у судовому засіданні, землі лісового фонду, які перебувають у користуванні ДП «Колківське лісове господарство» в кількості 1400,2 га, включено до території ландшафтного заказника місцевого значення «Осницький».

Згідно акту обстеження лісових масивів ДП «Колківське лісове господарство» від 04.09.2014 року комісією у складі: заступника начальника відділу комплексного управління біоресурсів та природно-заповідної справи Управління екології та природних ресурсів Волинської ОДА Забожчука С. В., завідувача сектору з питань надзвичайних ситуацій мобільної режимно-секретної та оборонної роботи апарату Маневицької РДА Волинської області Рудися Ф. С., начальника відділу охорони і захисту лісу та мисливського господарства Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства Войцеховського Р. Р., в.о. головного лісничого ДП «Колківське лісове господарство» Байцима С. В., інженера лісового господарства Шилін Л. Н., лісничого Осницького лісництва Фурманчука П. В., голови Великоосницької сільської ради Ройка Ю. О., депутата Маневицької районної ради Котельця В. Д., проведено обстеження лісового масиву на території Осницького лісництва (ландшафтний заказник місцевого значення «Осницький») на предмет виділення лімітів (розширення лісової дороги та її поточний ремонт) на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення. При натурному обстеженні встановлено, що через заказник місцевого значення «Осницький» проходить лісова дорога, яка має стратегічне значення для підприємства та яка втратила свої технічні властивості через підтоплення, що унеможливлює доступ до лісового масиву площею 1101 га, який знаходиться за межами заказника. При такому стані дороги підприємство немає змоги проводити комплекс протипожежних заходів, в тому числі гасіння лісових пожеж, охорони лісу від самовільних рубок, захист насаджень від хвороб та шкідників, проведення лісогосподарських заходів. Іншого сполучення з даним масивом не існує. Відтак комісія дійшла висновку про необхідність проведення поточного ремонту даної лісової дороги, для проведення якого необхідно провести іншу рубку, пов'язану з веденням лісового господарства, а саме розширення дороги.

09.09.2014 року Управлінням екології та природних ресурсів Волинської ОДА затверджено Положення про ландшафтний заказник місцевого значення «Осницький». Згідно пункту 3.4 забезпечення режиму охорони території земельних ділянок у межах заказника здійснюється землекористувачем.

09.09.2014 року Управлінням екології та природних ресурсів видано відповідачу охоронне зобов'язання, яким підприємству передано під охорону та дотримання встановленого режиму Ландшафтний заказник місцевого значення «Осницький».

25.09.2014 року Маневицькою райдержадміністрацією погоджено ДП «Колківське ЛГ» відновлення дороги в межах ландшафтного заказника.

28.10.2014 року Управлінням екології та природних ресурсів Волинської ОДА затверджено ліміт № 1 використання природних ресурсів у межах території та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Волинської області на 2014 рік для проведення інших рубок, пов'язаних із веденням лісового господарства (розширення лісової дороги) у кварталі 31 Осницького лісництва ДП «Колківське лісове господарство» масою 122/1,9 м.куб/га та ремонту дороги у кварталі 31 Осницького лісництва протяжністю 2 км.

На підставі вищезазначеного ліміту Великоосницькою сільською радою Маневицького району Волинської області надано дозвіл ДП «Колківське лісове господарство» на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Волинської області на 2014 рік, а саме: на інші рубки, пов'язані із веденням лісового господарства (розширення лісової дороги) та ремонт (відновлення) лісової дороги у кварталі 31 Осницького лісництва ДП «Колківське лісове господарство» масою 122/1,9 м.куб/га, протяжністю 2 км. Дозвіл дійсний до 31.12.2014 року.

13.11.2015 року Управлінням екології та природних ресурсів Волинської ОДА надано інформацію, згідно якої матеріали, надані ДП «Колківське ЛГ» для проведення лісогосподарських заходів в ландшафтному заказнику місцевого значення «Осницький», відповідають чинному законодавству.

Згідно робочого проекту поточного ремонту автомобільної дороги лісогосподарського призначення в Осницькому лісництві ДП «Коліківське ЛГ», складеного ДП «Укрдіпродор», за результатами вишукувань по трасі дороги виявлено наступні типи місцевості за характером і ступенем зволоження: 1-й - сухі місця, де поверхневий стік забезпечений і грунтові води не впливають на зволоження верхнього шару ґрунту, 2-й вологі ділянки з надлишковим зволоженням в окремі періоди року, де поверхневий стік не забезпечений і грунтові води впливають на зволоження верхнього шару ґрунту. Основні параметри дороги приймаються відповідно до ВСН 7-82 для дороги ІІ типу: ширина земляного полотна - 8, 0 м, ухили укосів земляного полотна - 1,5. земляне полотно запроектоване з урахуванням кліматичних, грунтово-геологічних умов траси в Р. 1. дорожньо-кліматичній зоні згідно з вимогами СНиП 2.05..07-91 і рекомендацій «Інструкції по проектуванню лісогосподарських автомобільних доріг» ВСН 7-82.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» на території заказника обмежується або забороняється мисливство та діяльність, що суперечить цілям і завданням, передбаченим положенням про заказник. Господарська, наукова та інша діяльність, що не суперечить цілям і завданням заказника, проводиться з додержанням загальних вимог охорони навколишнього природного середовища. Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов'язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Враховуючи те, що ДП «Колківське ЛГ» зобов'язане забезпечувати режим охорони і збереження заповідника «Осницький» та зважаючи на встановлену комісією під час обстеження лісових масивів відсутність змоги у підприємства здійснювати лісогосподарські заходи, в тому вислі протипожежні, суд вважає, що у діях відповідача відсутнє порушення вимог Положення про ландшафтний заповідник «Осницький» та ч. 1. ст. 26 Закону України «Про природно-заповідний фонд України».

Суд не погоджується з доводами позивача про проведення підприємством розширення дороги лише з метою доступу до лісового масиву площею 1101 га, який знаходиться за межами заповідника, оскільки згідно акту обстеження лісових масивів від 04.09.2014 року дорога втратила технічні властивості через підтоплення, що унеможливлює доступ до лісового масиву. Також комісією констатовано, що при такому стані дороги підприємство не має змоги проводити комплекс протипожежних заходів, в тому числі гасіння лісових пожеж, охорони лісу від самовільних рубок, захист насаджень від хвороб та шкідників, проведення лісогосподарських заходів. Наведене свідчить про те, що незадовільний стан дороги унеможливлював здійснення відповідачем лісогосподарських заходів як на території заповідника, так і лісового масиву.

Також суд критично сприймає пояснення позивача про те, що згідно робочого проекту по трасі дороги поверхневий стік забезпечено і грунтові води не впливають на зволоження верхнього шару грунту, відтак не було необхідності проводити ремонт та розширення дороги, оскільки робочий проект, доданий позивачем до адміністративного позову стосується ділянки дороги, розташованої в межах 54, 18, 24 кварталів. Разом з тим, згідно робочого проекту ділянки дороги в межах 30, 31 кварталів (у яких встановлено порушення) за результатами вишукувань по трасі дороги виявлено наступні типи місцевості за характером і ступенем зволоження: 1-й - сухі місця, де поверхневий стік забезпечений і грунтові води не впливають на зволоження верхнього шару ґрунту, 2-й вологі ділянки з надлишковим зволоженням в окремі періоди року, де поверхневий стік не забезпечений і грунтові води впливають на зволоження верхнього шару ґрунту.

Також не заслуговують на увагу доводи позивача про безпідставне здійснення розширення дороги з 4 м до 8м, так як з робочого проекту вбачається, що параметри дороги розраховувалися відповідно до ВСН 7-82 для дороги ІІ типу, земляне полотно запроектоване згідно з вимогами СНиП 2.05..07-91 і рекомендацій «Інструкції по проектуванню лісогосподарських автомобільних доріг» ВСН 7-82. Водночас позивач не навів жодного нормативно-правового обґрунтування щодо неправомірного, на його думку, обрахунку розмірів дороги такого типу та відповідно порушення таких вимог відповідачем.

На думку суду безпідставним є посилання позивача на проведення огляду території заповідника комісією, склад якої нічим не передбачено, оскільки законодавство України не містить конкретних вимог щодо персональної складу та порядку утворення комісій для проведення такого огляду.

Враховуючи те, що позивачем не доведено протиправного нанесення ДП «Колківське лісове господарство» шкоди, заподіяної комплексам територій та об'єктів природно-заповідного фонду внаслідок незаконної рубки, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтею 163 КАС України та на підставі Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої складено 22 серпня 2016 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий - суддя О. О. Андрусенко