Ухвала суду № 59788599, 18.08.2016, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

УХВАЛА

"18" серпня 2016 р.Справа № 924/449/16

Господарський суд Хмельницької області у складі: у колегіальному складі: головуючий суддя Танасюк О.Є., суддя Муха М.Є., суддя Заверуха С.В. розглянувши матеріали справи

за позовом заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури м. Хмельницький в інтересах держави

до 1. Хмельницької міської ради м. Хмельницький

2. Міського комунального підприємства - ринок "Ранковий" м. Хмельницький

3. Хмельницької обласної організації Українського товариства мисливців і рибалок м.Хмельницький

про 1. визнання недійсним п. 1 рішення сесії Хмельницької міської ради від 15.07.2015р. №22 "Про надання дозволу на передачу в тимчасове користування ставу водопостачання в мікрорайоні "Дубове".

2. визнання недійсним договору тимчасового користування водного об`єкту місцевого значення, розташованого на території м. Хмельницького, укладеного 27.08.2015 р. МКП - ринок "Ранковий" з Хмельницькою обласною організацією Українського товариства мисливців і рибалок, з припиненням його дії на майбутнє.

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1 - прокурор відділу прокуратури Хмельницької області згідно службового посвідчення №031297 від 12.01.15р.

від відповідача -1: ОСОБА_2 - представник за довіреністю №02-15-1682 від 27.11.2015р.

від відповідача-2: не зявився

від відповідача-3: ОСОБА_3 - представник за довіреністю №1 від 08.06.16р., ОСОБА_4 - представник за довіреністю від 06.07.2016р.; ОСОБА_5 - керівник.

На підставі заяви судді Танасюк О.Є. від 08.08.2016р., відповідно до протоколу автоматичного визначення складу колегії суддів від 08.08.2016р. за підписом керівника апарату суду ОСОБА_6 подальший розгляд справи №924/449/16 призначено до розгляду в колегіальному складі суддів: Танасюк О.Є. (головуючий), ОСОБА_7, ОСОБА_8

Ухвалою суду від 08.08.2016р. справу прийнято до провадження колегією суддів.

Суть спору: заступник керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати недійсним п. 1 рішення сесії Хмельницької міської ради від 15.07.2015р. №22 "Про надання дозволу на передачу в тимчасове користування ставу водопостачання в мікрорайоні "Дубове", а також визнати недійсним договір тимчасового користування водного об`єкту місцевого значення, розташованого на території м. Хмельницького, укладений 27.08.2015р. МКП - ринок "Ранковий" з Хмельницькою обласною організацією Українського товариства мисливців і рибалок, з припиненням його дії на майбутнє.

Зазначає, що спірним рішенням міської ради міському комунальному підприємству ринку „Ранковий надано дозвіл на передачу в тимчасове безоплатне користування Хмельницькій обласній організації Українського товариства мисливців і рибалок ставу водопостачання в мікрорайоні "Дубове" площею водного дзеркала 30,9 га строком на 5 років для організації відпочинку і дозвілля громадян.

На підставі вказаного рішення міським комунальним підприємством ринок „Ранковий 27.08.2015р. укладено з Хмельницькою обласною організацією Українського товариства мисливців і рибалок договір тимчасового користування водного обєкту місцевого значення, розташованого на території м. Хмельницького.

Прокурор вказує, що відповідно до листа Хмельницького обласного управління водних ресурсів від 15.03.2016р. №381, паспорт водного обєкта на земельну ділянку водного фонду площею 30,9 га відсутній.

Наголошує, що відповідно до ст. 134 Земельного кодексу України, земельні ділянки державної або комунальної власності або права на них (в т.ч. оренда) підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах). Згідно зі ст. 51 Водного кодексу України, водні обєкти надаються у користування за договором оренди земель водного фонду на земельних торгах у комплексі із земельною ділянкою.

Таким чином, прокурор стверджує, що Хмельницькою міською радою в порушення вимог ст. 134 Земельного кодексу України, ст. 51 Водного кодексу України без обовязкового проведення земельних торгів надано дозвіл МКП ринок „Ранковий, яке в силу ч. 2 ст. 4 Закону України „Про оренду землі не може бути орендодавцем, на передачу в безкоштовне користування (а не на умовах оренди) земельну ділянку водного фонду площею 30.9 га, на якій відсутні обєкти нерухомості, що належать на праві власності юридичним особам та яка підлягала продажу окремим лотом на конкурентних засадах (земельних торгах).

Крім того, прокурор зазначає, що земельна ділянка ставу водопостачання як обєкт цивільних прав не сформована, як це визначено ст. 79-1 Земельного кодексу України, однак право її використання передано Хмельницькій обласній організації Українського товариства мисливців і рибалок.

Враховуючи вищезазначене, прокурор вказує, що надання дозволу МКП ринок „Ранковий на передачу у тимчасове користування Хмельницькій обласній організації Українського товариства мисливців і рибалок земельної ділянки водного фонду площею водного дзеркала 30,9 га в мікрорайоні „Дубове та укладений на підставі вказаного рішення договір не відповідає вимогам законодавства, у звязку з чим просить визнати їх недійсними.

У письмовому поясненні від 03.08.2016р. за №79-56-16 прокурор наголошує, що звернення з даним позовом до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання законності передачі земельної ділянки водного фонду місцевого значення площею 30,9 га не уповноваженим на те міським комунальним підприємством, яке проведене з порушенням вимог чинного законодавства, а також дотримання належного регулювання земельних відносин, що безпосередньо належить до інтересів держави.

Також прокурор звертає увагу, що строк дії оспорюваного договору закінчився 12.08.2015р., який не поновлювався і не продовжувався. Таким чином, стверджує, що договірні відносини між МКП ринок „Ранковий та Хмельницькою обласною організацією УТМР 12.08.2015р. були припинені, однак відповідач-3 продовжує користуватися водним обєктом місцевого значення.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача-1 - Хмельницької міської ради в судовому засіданні та у письмовому відзиві на позов від 30.06.2016 р. проти позову заперечує. Зазначає, що відповідно до листа виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 10.04.1998р. №12-575-02-08 щодо незаперечення проти передачі ВАТ "Укрелектроапарат" ставка Хмельницькій райміськраді Українському товариству мисливців і рибалок, ставок в мікрорайоні "Дубове" ще з 1998 р. перебував в користуванні Українського товариства мисливців і рибалок. Про це свідчить акт приймання-передачі основних засобів від 17.04.1998р. В подальшому став водопостачання в мікрорайоні "Дубове" не вибував з користування Хмельницької обласної організації Українського товариства мисливців і рибалок, відповідні акти приймання-передачі не підписувались. Враховуючи зазначене, передача на конкурсних засадах даного об`єкту не є можливою, оскільки в такому порядку може передаватись лише об`єкт, який не перебуває ні в чийому користуванні.

Звертає увагу, що Хмельницькій обласній організації Українського товариства мисливців і рибалок було надано дозвіл на спеціальне водокористування, який на сьогодні є чинним. У 2005 році розроблено Хмельницьким обласним виробничим управлінням меліорації і водного господарства розроблено технічний паспорт ставу Дубово-2 на річці Кудрянка, в якому вказана і водоскидна споруда, яка також перебуває в користуванні Хмельницької обласної організації Українського товариства мисливців і рибалок.

Також наголошує, що предметом даного спору є рішення Хмельницької міської ради, яке є актом ненормативного характеру та вичерпало свою дію внаслідок його виконання. Скасування таких актів не породжує наслідків, оскільки захист порушеного права у разі набуття права користування на земельну ділянку або укладання договору оренди має вирішуватися за нормами цивільного заканодавства шляхом оскарження правовстановлюючих документів щодо права користування земельною ділянкою. На підставі викладеного просить в позові відмовити.

В додаткових обґрунтуваннях від 07.08.2016р. за №02-15-2278 відповідач-1 зазначає, що на час прийняття рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 12.07.2007р. №735, яким дозволено управлінню ЖКГ передати в тимчасове користування Хмельницькій обласній організації Українського товариства мисливців і рибалок ставок в мікрорайоні Дубово площею 30,9 га для організації відпочинку та дозвілля громадян та на момент укладення договору від 12.07.2007р. норма ст. 51 Водного кодексу України щодо передачі в користування водних обєктів за договором оренди земель водного фонду на земельних торгах у комплексі із земельною ділянкою, не діяла.

Таким чином, посилаючись на те, що правовідносини щодо користування ставом водопостачання відповідачем-1 були розпочаті до набрання чинності нормою щодо передачі щодо передачі водного обєкту на земельних торгах та жодним нормативно-правовим актом не було зобовязано приводити у відповідність дані правовідносини із даними нормативно-правовими актами, вказані правовідносини тривають та не перериваються, вважає, що на сьогодні відсутні підстави для визнання недійсними рішення сесії міської ради про надання дозволу на передачу в тимчасове користування ставу водопостачання в мікрорайоні "Дубове" та договору від 27.08.2015р.

Представник відповідача-2 - міського комунального підприємства - ринок "Ранковий" в судове засідання не зявився. У письмовому відзиві на позов від 30.06.2016 р. зазначає, що МКП-ринок "Ранковий" за актом прийому-передачі від 15.07.2010р. отримав на баланс став водопостачання від КП по зеленому будівництву. На той час став водопостачання знаходиться в користуванні Хмельницької обласної організації Українського товариства мисливців і рибалок з 1998р. зазначене користування відповідними рішеннями виконкому та міської ради продовжувалось на нові терміни. Повідомляє, що оскаржений прокурором договір є лише продовженням терміну дії попередніх договорів, які були укладені задовго до прийняття нормативних актів, якими позивач обґрунтовує позов. Зазначає, що МКП-ринок "Ранковий" має право на укладання договорів щодо комунального майна, яке перебуває на балансі підприємства, на підставі рішення власника майна. Проте договір від 27.08.2015 р. не є договором оренди і на зазначений договір не поширюються норми, якими позивач обґрунтовує позов. Відповідач -2 просить в позові відмовити.

Представник відповідача-3 - Хмельницької обласної організації Українського товариства мисливців і рибалок в судовому засіданні та у письмовому відзиві на позов від 06.06.16р. проти позову заперечує. Також у відзиві від 06.06.2016р. за №63-01-10-Б зазначає, що подання позову про визнання недійсним рішення сесії Хмельницької міської ради від 15.07.2015р. №22 "Про надання дозволу на передачу в тимчасове користування ставу водопостачання в мікрорайоні "Дубове" є за межами предмету регулювання, що передбачений ст. 1 ГК України. Посилаючись на ст. 8 ГК України зазначає, що держава, органи державної влади та органи місцевого самоврядування не є субєктами господарювання.

Враховуючи неявку відповідача-2, неподання витребуваних доказів, з метою повного, всебічного та обєктивного розгляду спору, суд вважає за необхідне відкласти розгляд справи.

Керуючись ст. ст. 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Розгляд справи відкласти на 12:00 год. "03" жовтня 2016 р.

Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду Хмельницької області за адресою: м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1.

2. Зобов`язати відповідача-1 Хмельницьку міську раду та відповідача-3 Хмельницьку обласну організацію Українського товариства мисливців і рибалок подати документи, що стали підставою для прийняття спірного рішення (заяви, листи, тощо).

Явка повноважних представників сторін в судове засідання обовязкова.

Головуючий суддя Суддя Суддя ОСОБА_9 ОСОБА_7 ОСОБА_8

Віддрук. 6 прим. :

1 - до справи,

2 - позивачу, Хмельницька місцева прокуратура (29000, м.Хмельницький, вул. Проскурівська, 63),

3 - Прокуратура Хмельницької області

4 - відповідачу-1, Хмельницька міська рада(29000, м.Хмельницький, вул. Гагаріна,3)

5- відповідачу-2, Міське комунальне підприємство - ринок "Ранковий"(29013, м. Хмельницький, пров. Гвардійський,21) рек. з пов.

6- відповідачу -3, Хмельницька обласна організація Українського товариства мисливців і рибалок (29013, м. Хмельницький, вул. Паркова, 7/1).