Постанова № 59786809, 16.08.2016, Ковпаківський районний суд м. Суми

Справа №592/5645/16-а

Провадження №2-а/592/211/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2016 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в особі судді Корольової Г.Ю., за участю секретаря судових засідань Коваленка А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумської області, третя особа: Сумський обласний військовий комісаріат про порушення пенсійного законодавства, -

встановив:

Позивач звернувся з вказаним адміністративним позовом і свої вимоги обґрунтовує тим, що у 2006 р. він був звільнений у запас з посади начальника військового представництва МО України. З 01.01.2007 р. перебуває на пенсійному обліку при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області. Пунктом 5 постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» Міністерству оборони України було надано право видати наказ № 377 від 28.07.2008 р., який зареєстрований в Міністерстві юстиції України, який з 01.09.2008 р. набув чинності. Цей факт підтверджений рішенням Верховного Суду України від 24.04.2012 р. Наказом № 377 була затверджена Схема розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа керівного та науково - педагогічного складу навчальних закладів Збройних Сил України. Він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, однак отримав відмову. Просить суд визнати дії ГУПФУ в Сумської області щодо відмови в перерахунку пенсії, згідно Схеми розмірів посадових окладів у національній валюті за посадами офіцерського складу Військовий представництв МО України, що затверджена МО України від 30.07,2011р., противоправними, зобов'язати ГУПФУ в Сумській області подати Список на ім'я ОСОБА_2 до Сумського обласного військкомату для складання Довідки про розмір грошового забезпечення згідно Схеми розмірів посадових окладів затвердженої МО України 30.07.2011р., для перерахунку пенсії в повному обсязі, у відповідності з вимогами постанови КМ України №45 від 13.02.2008р., зобов'язати ГУПФУ в Сумській області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 13.09.2011р., згідно Довідки про розмір грошового забезпечення наданої Сумським обласним військкоматом, в повному обсязі, не порушуючи процедуру - Порядок проведення перерахунку пенсії, затвердженого постановою КМ України №45 від 13.02.2008р.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити.

Представник відповідача Свистун Д.В. у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував.

Представник третьої особи у судовому засідання при вирішенні справи по суті - покладаються на розсуд суду.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 01.01.2007 р.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області на звернення позивача, листом від 31.05.2016 р. № 288/К-11 повідомило, що Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008 р. рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» не приймалось, тому, враховуючи вимоги ст. 63 вищезазначеного Закону підстави для проведення перерахунку пенсій відповідно до наказу Міністра оборони України відсутні /а.с.6/.

Згідно Повідомлення про розмір пенсії станом на 01.04.2012 р., розмір пенсії ОСОБА_2 становить 1949 грн. 48 коп., при цьому враховано: посадовий оклад - 1140 грн., оклад за військове звання - 135 грн., процентна надбавка за вислугу років - 35 % - 446 грн. 25 коп.; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15 % - 171 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 % - 860 грн. 63 коп., премія 10 % - 114 грн., всього 2866 грн. 88 коп. Основний розмір пенсії 68 % грошового забезпечення (вислуга років 26): вид підвищення або надбавки до пенсії - 1949 грн. 48 коп. /а.с.28/.

Відповідно до Листа № 11/1358 від 12.05.2016 р. Сумського обласного військового комісаріату під час складання довідки були враховані вимоги Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 11.05.2012 р. № 248/3/6/876, а саме обчислення грошового забезпечення здійснене за схемою розмірів посадових окладів за посадами офіцерського складу військових представництв, затвердженою Міністром оборони України 21.07.2011 року за розміром премії, встановленої наказом Міністра оборони України від 26.03.2012 року № 165 та розміром процентної надбавки за, вислугу років, відповідно до наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260 та складає: посадовий оклад-1400,00 грн., оклад за військовим званням - 135,00 грн., надбавка за вислугу років 35% - 537,25грн-. надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 1036,13 грн., надбавка за роботу з таємними документами 15% - 210,00 грн., премія 90 % - 1260,00 грн., всього - 4578,38 грн..(а.с.7)

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (далі - постанова № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 3 постанови КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами.

На виконання п. 12 ч. 2 постанови № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України Міністром оборони України було видано Наказ від 27.11.2013 року № 814 - «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Тобто, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, а тому суд приходить до висновку, що наказ № 814, яким затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб - посадового окладу.

Аналогічна правова позиція щодо наказу Міністру оборони України, яким затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України (№ 377) викладена у постановах Верховного Суду України від 24.04.2012 року № 21-84а12, від 16.01.2013 року № 21-416а12, від 18.06.2013 року № 21-165а13, від 01.07.2014 р. № 21-252-а14. Вказані Висновки Верховного Суду України за приписами ст. 244-2 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права та мають враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням нового розміру грошового забезпечення, визначеного наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814.

Посилання відповідача на те, що Пенсійний фонд України у відповідності до Порядку, встановленому постановою № 45 не повідомляв відповідача про наявність підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв'язку з виданням Міністром оборони України наказу № 814 на думку суду є безпідставними.

Відповідно до п. 2 і п. 3 постанови № 45 Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно пункту 3.18 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, що затверджене Наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 р., на підставі списків обласні військові комісаріати та військова частина А0515 готують для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій та в місячний строк подають їх до головних управлінь Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Органи Пенсійного фонду самостійно не визначають розміри грошового забезпечення, і Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зможе здійснити перерахунок пенсії позивача лише за наявності довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що розрахований на підставі Наказу Міністерства оборони України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України».

Таким чином, для здійснення захисту порушених прав позивача необхідно зобов'язати відповідача скласти та подати список на ім'я позивача до Сумського обласного військового комісаріату для надання Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням змін, внесених у розміри грошового забезпечення наказом Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту, а позовні вимоги - задоволенню. Так, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» слід визнати неправомірними, відповідача необхідно зобов'язати скласти та подати список на ім'я ОСОБА_2 до Сумського обласного військового комісаріату для надання Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням змін, внесених у розміри грошового забезпечення наказом Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області після отримання Довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі наданої Сумським обласним військовим комісаріатом Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та провести відповідні виплатити із урахуванням раніше виплачених сум.

Керуючись ст.ст. 2, 6-9, 11, 69-71, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумської області, третя особа: Сумський обласний військовий комісаріат про порушення пенсійного законодавства задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумської області щодо відмови в перерахунку пенсії, згідно Схеми розмірів посадових окладів у національній валюті за посадами офіцерського складу Військовий представництв МО України, що затверджена МО України від 30.07,2011р., противоправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати Список на ім'я ОСОБА_2 до Сумського обласного військкомату для складання Довідки про розмір грошового забезпечення згідно Схеми розмірів посадових окладів затвердженої МО України 30.07.2011р., для перерахунку пенсії в повному обсязі, у відповідності з вимогами постанови КМ України №45 від 13.02.2008р.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 13.09.2011р., згідно Довідки про розмір грошового забезпечення наданої Сумським обласним військкоматом, в повному обсязі, не порушуючи процедуру - Порядок проведення перерахунку пенсії, затвердженого постановою КМ України №45 від 13.02.2008р.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми. При проголошенні вступної та резолютивної частини постанови згідно з ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя Г.Ю. Корольова