Ухвала суду № 59780868, 18.08.2016, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

18 серпня 2016 року № 810/2575/16

Суддя Київського окружного адміністративного суду Панова Г.В., розглянувши позовну заяву

ОСОБА_1

до Виконавчого комітету Обухівської міської ради,

Головного територіального управління юстиції у Київській області

третя особа:Житлово-будівельний кооператив «Нектарний»

про про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Виконавчого комітету Обухівської міської ради, Головного територіального управління юстиції у Київській області, третя особа - Житлово-будівельний кооператив Нектарний, в якому просить:

- визнати протиправним рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області ОСОБА_2 про реєстрацію права власності на квартиру № 365 в секції № 3 в будинку № 174-Б по вулиці Київській в місті Обухів Київської області за Товариством з обмеженою відповідальністю КБ Зелена планета, яке було прийнято 15 січня 2016 року, індексний номер 27823121 (реєстраційний номер квартири № 365 в секції № 3 в будинку № 174-Б по вулиці Київській в місті Обухів Київської області 828717832116);

- скасувати рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області ОСОБА_2 про реєстрацію права власності на квартиру № 365 в секції № 3 в будинку № 174-Б по вулиці Київській в місті Обухів Київської області за Товариством з обмеженою відповідальністю КБ Зелена планета, яке було прийнято 15 січня 2016 року, індексний номер 27823121 (реєстраційний номер квартири № 365 в секції № 3 в будинку № 174-Б по вулиці Київській в місті Обухів Київської області 828717832116.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви зясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу, яка містить перелік загальних для всіх позовних заяв елементів (реквізитів), що дають необхідну інформацію для вирішення судом питання про відкриття провадження в адміністративній справі.

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України, у позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Суд зазначає, що позивачем у позовній заяві в якості другого відповідача вказано Головне територіальне управління юстиції у Київській області, водночас, у прохальній частині позовної заяви позивач просить визнати протиправними дії та скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Обухівського міськорайонного управління юстиції у Київській області, що відповідно є порушенням статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України.

Також суд звертає увагу позивача на наступне.

26 листопада 2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України Про внесення змін до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - Закон № 834-VIII), який набрав чинності 13.12.2015.

Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень у редакції Закону № 834-VIII змінено систему органів, що здійснюють державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, відповідні повноваження передані органам місцевого самоврядування та районним адміністраціям.

Так, відповідно до статті 6 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень у редакції Закону № 834-VIII організаційну систему державної реєстрації прав становлять:

1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи;

2) суб'єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації; акредитовані суб'єкти; державні реєстратори прав на нерухоме майно.

Згідно з пунктом 7 частини 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №834-VIII територіальні органи, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку, припиняють надання послуг у сфері державної реєстрації на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць за рішенням Кабінету Міністрів України, прийнятим у разі забезпечення виконавчими органами міських рад, міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями реалізації повноважень у сфері державної реєстрації, але не пізніше 30 квітня 2016 року.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України Про реформування територіальних органів Міністерства юстиції та розвиток системи надання безоплатної правової допомоги від 20 квітня 2016 року № 304-р вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції, у тому числі - Обухівське міськрайонне управління юстиції Київської області.

Таким чином, на момент звернення позивача з даним позовом до суду Обухівське міськрайонне управління юстиції Київської області є ліквідованим, водночас, функції з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно у звязку зі змінами у законодавстві передані відповідним органам місцевого самоврядування та державним адміністраціям, у даному випадку виконавчому комітету Обухівської міської ради.

Отже, Головне територіальне управління юстиції у Київській області не є правонаступником Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області та не здійснює у спірних правовідносинах владних управлінських функцій, а тому субєктний склад позовної заяви підлягає уточненню.

Також, позивачем визначено в якості третьої особи Житлово-будівельний кооператив "Нектраний", водночас не вказано про ТОВ "КБ Зелена планета", який є власником квартири № 365 рішення про реєстрацію якої оскаржує позивач.

Також, згідно з положеннями частини 2 статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України, на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості надання таких доказів.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що він з 2011 року є членом ЖБК Нектарний та у жовтні 2015 року набув право власності на трикімнатну квартиру № 314 в будинку № 174-Б, що знаходиться за адресою: Київська область, м. Обухів, вул. Київська. У липні 2016 року позивачу стало відомо, що ТОВ КБ Зелена планета, не будучи членом ЖБК Нектарний та не сплачуючи пайовий внесок, на підставі неіснуючих правовстановлюючих документів зареєструвало право власності на квартиру за № 365 у вказаному багатоквартирному будинку, а відтак, в порушення норм чинного законодавства стало його співвласником.

У якості підстав позову позивач посилається на свідоцтво про право власності від 28 жовтня 2015 року, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень, листи ЖБК Нектарний, акт, інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, повідомлення про початок досудового розслідування, реєстр членів кооперативу (9, 10-ий арк. позовної заяви).

У той же час, позивач всупереч вимогам частини другої статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України не приєднав до позовної заяви оскаржуваного рішення та доказів, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. Позовна заява також не містить посилань на обставини, що унеможливлюють їх надання, що є недоліком позовної заяви.

Крім того, у позовній заяві позивач, обґрунтовуючи дотримання ним встановленого частиною 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України шестимісячного строку звернення з даною позовною заявою до суду, зазначив про те, що ОСОБА_1 стало відомо про порушення його прав як співвласника житлового будинку № 174-Б, що знаходиться за адресою: вул. Київська, м. Обухів, Київська обл., з листів Житлово-будівельного кооперату Нектарний, які були отримані позивачем 19.07.2016.

Проте, позивачем не долучено до позовної заяви відповідних листів або інших доказів, які підтверджували дотримання позивачем строку звернення з даною позовною заявою до суду або свідчили про наявність у позивача поважних причин пропуску такого строку.

У звязку з цим, суд звертає увагу позивача на необхідність надання відповідних доказів суду.

Крім того, відповідно до частини 5 статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позовна заява подається представником, то у ній зазначаються ім'я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.

Документи, що підтверджують повноваження представників, визначені статтею 58 КАС України.

Частинами 4 та 5 цієї статті унормовано, що довіреність фізичної особи на ведення справи в адміністративному суді посвідчується нотаріусом або посадовою особою, якій відповідно до закону надано право посвідчувати довіреності.

Повноваження адвоката як представника можуть також посвідчуватися ордером, дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги, або договором про надання правової допомоги. До ордера обов'язково додається витяг із договору, у якому зазначаються повноваження адвоката як представника або обмеження його прав на вчинення окремих процесуальних дій. Витяг засвідчується підписом сторін.

Позовна заява ОСОБА_1 підписана та подана представником - адвокатом ОСОБА_3.

На підтвердження наявності у представника повноважень до позовної заяви доданий договір-доручення № 080/01/2016 від 28.07.2016.

Проте, як зазначено вище, договором можуть підтверджуватися лише повноваження представника-адвоката, у зв'язку з чим обов'язково має бути наданий документ, що підтверджує відповідний статус, зокрема, свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю та посвідчення адвоката України, передбачені статтею 12 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Однак, такі документи до матеріалів позовної заяви не додані.

Зазначені вище обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам процесуального законодавства, у зв'язку з чим суд, враховуючи приписи статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху, з наданням позивачеві часу для усунення зазначених недоліків.

Вказані недоліки повинні бути усунені у строк до 19 вересня 2016 року шляхом подання до суду:

- належним чином засвідчених копій документів, про які йде мова на 9-10 сторінках позовної заяви, а саме: свідоцтво про право власності від 28 жовтня 2015 року, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень, листи ЖБК Нектарний, акт, інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, повідомлення про початок досудового розслідування, реєстр членів кооперативу тощо;

- уточненої позовної заяви із зміненим складом осіб, які є відповідачами за даним позовом або уточненої позовної заяви із наведенням у ній самостійних вимог, звернутих до Головного територіального управління юстиції у Київській області з одночасним правовим обґрунтуванням та документальним підтвердженням;

- уточнення кола третіх осіб;

- листів Житлово-будівельного кооперату Нектарний, які були отримані позивачем 19.07.2016 на підтвердження дотримання позивачем встановленого частиною 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України шестимісячного строку звернення з даною позовною заявою до суду;

- документи, що підтверджують відповідний статус представника позивача, зокрема, свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю та посвідчення адвоката України.

Питання про відкриття провадження у справі буде вирішено у строк, встановлений статтею 107 Кодексу адміністративного судочинства України після спливу строку, встановленого судом на усунення недоліків, а у разі не виконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись не поданою і повернута заявникові.

Керуючись статтею 106, частиною першою статті 108, статтею 160, статтею 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Обухівської міської ради, Головного територіального управління юстиції у Київській області, третя особа - Житлово-будівельний кооператив Нектарний, - залишити без руху.

2. Встановити строк для усунення вказаних недоліків позовної заяви до 19 вересня 2016 року.

3. Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Панова Г. В.