Постанова № 59774264, 16.08.2016, Шевченківський районний суд м. Львова

Справа № 466/6556/16-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2016 року Шевченківський районний суд м. Львова

в складі: головуючої судді Білінської Г.Б.

при секретарі Бішко Б.М.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ПФШР ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення дій,-

в с т а н о в и в :

21.07.2016 року ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення дій.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що вона, ОСОБА_1, з 08.04.2012 року звільнена з посади заступника начальника відділу начальника сектору Львівської митниці у звязку з виходом на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» і, згідно з законодавством, їй була призначена пенсія державного службовця.

09.04.2012 року ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

На момент призначення пенсії державного службовця Управлінню Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова було надано відповідні документи, в тому числі довідку про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи підряд перед зверненням на пенсію, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 06.04.2012 №6/13-249 для нарахування пенсії, в яку не було включено матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації в сумі 28 050,16 грн.

Позивач зазначає, що під час роботи у Львівській митниці вона щорічно отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань і індексацію заробітної плати, з яких утримувались страхові внески.

На дату оформлення пенсії вона не знала, що надана довідка про складові заробітної плати від 06.04.2012 №6/13-249 для нарахування пенсії не містила інформації про матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати.

Після звернення до Львівської митниці їй було видано довідку від 05.07.16 №13-70-05/40-195 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а-4753/09/2670» від 14.02.2011 №5-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18.02.2011 року за №210/18984, в яку включена матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати. На всі суми виплат нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

08.07.2016 року вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова із заявою щодо перерахунку пенсії згідно довідки про складові заробітної плати від 05.07.16 №13-70-05/40-195, в яку включено достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені виплати, а саме матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати.

На заяву позивача про здійснення перерахунку пенсії від 08.07.2016 Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова відмовило їй в перерахунку пенсії згідно довідки про заробітну плату від 05.07.16 №13-70-05/40-195.

З рішенням, про відмову у перерахунку пенсії, Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова не згідна та вважає його неправомірним та таким, що не відповідає законодавству та порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі, відповідному її заробітній платі, у звязку з чим звертається до суду з позовом.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала повністю, давши пояснення, що аналогічні до викладеного в тексті позовної заяви. Просила позов задовольнити в повному обсязі. При цьому позивач просила суд поновити їй строк позовної давності.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова - ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала, підтримала подане письмове заперечення, у якому відповідач позов не визнав і зазначив, що такі виплати як матеріальна допомога, індексація заробітної плати та компенсація за невикористану відпустку не передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові частини заробітної плати державного службовця. Просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, зясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

08.07.2016 року позивач ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова із заявою про перерахунок пенсії згідно із Законом України «Про державну службу», з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати.

За результатами розгляду зазначеної заяви, відповідач в листі від 12.07.2016 року №6878/03-15 відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії (а.с. 17.

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Стаття 55 Конституції України зазначає, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Ст. 22 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 37 ЗУ «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається у відсотковому співвідношенні від сум заробітної плати, з якої сплачений єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), які враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 14.05.2013 року у справі № 21-125а13 по якій зазначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових потреб, компенсація за невикористану відпустку та індексація заробітної плати входила до системи оплати праці державного службовця, а тому має бути врахована при обчисленні пенсії.

Однак, позивач просить суд зобовязати відповідача повести перерахунок та виплату їй пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати починаючи з 09.04.2012 року дати призначення пенсії. Проте, з позовом вона звернулася лише 21.07.2016 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відтак, позовні вимоги слід задовольнити частково, в межах шестимісячного строку звернення до суду, з 21.01.2016 року.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підставний та підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 7-11, 14, 18, 69-71, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд,-

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити частково.

Поновити строк звернення до суду ОСОБА_1, вважаючи його пропущеним з поважних причин.

Визнати неправомірними та протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки від 05.07.2016 №13-70-05/40-195 про складові заробітної плати з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати на підставі довідки про складові заробітної плати №13-70-05/40-195 від 05 липня 2016 року, починаючи з 21 січня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Львівської області через Шевченківський районний суд м. Львова протягом 10 днів з часу проголошення постанови.

Суддя ОСОБА_3