Постанова № 59760223, 17.08.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/1116/16

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Вербицької Н.В., Джабурія О.В.,

за участю секретаря Сємак О.В.,

представників позивача Череващенка В.М, Жорняка О.П., третьої особи ОСОБА_3, представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, товариства з обмеженою відповідальністю «Холод-Сервис» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 липня 2016 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Холод-Сервис» до Західно-Чорноморського басейного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства, третя особа фізична особа-підприємець ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування рішення, дозволу, -

В С Т А Н О В И В:

16.03.2016р. товариство з обмеженою відповідальністю (надалі - ТОВ) «Холод-Сервис» звернулося до суду з позовом до Західно-Чорноморського басейного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства, третя особа фізична особа-підприємець (далі - ФОП) ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення від 15.01.2016р. «Про відмову у видачі дозволів на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)» за дозвільною справою №22/32-01/26092, яким ТОВ «Холод-Сервис» відмолено у видачі дозволу для використання знаряддя лову риби неводу закидного з вічком 30 мм і більше - 1 одиниця строком дії п'ять років для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дністровському лимані; визнання протиправним та скасування дозволу від 25.02.2016р. №22/32-01/29563 «На спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)» Західно-Чорноморського басейного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства, яким дозволено ФОП ОСОБА_3 промислове рибальство в пониззі річки Дністер з озерами та Дністровському лимані з використання знаряддя лову риби невід закидний з вічком 30мм і більше - 1 одиниця строком дії з 25.02.2016р. по 25.02.2021р. /т.1 а.с.197-207/

Позовні вимоги ТОВ «Холод-Сервис» обґрунтовує тим, що відповідачем була порушена передбачена законом процедура розгляду заяв про отримання дозволу щодо здійснення промислового рибальства та видачі дозволу, внаслідок чого прийняті рішення про відмову позивачу у наданні дозволу та безпосереднє надання дозволу третій особі є необґрунтованими та неправомірними.

Відповідач та третя особа заперечують проти позову, посилаються на те, що державним органом при наданні відмови в видачі дозволу позивачу та видачі дозволу на промислове рибальство ФОП ОСОБА_3 повністю виконані вимоги закону, тому позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 05.07.2016р. позов задоволений частково; визнано протиправним та скасовано рішення Західно-Чорноморського басейного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства від 15.01.2016р. «Про відмову у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)» за дозвільною справою №22/32-01/26092, яким ТОВ "Холод-Сервис" відмовлено у видачі дозволу для використання знаряддя лову риби неводу закидного з вічком 30мм. і більше - 1 одиниця, строком дії - 5 років, для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дністровському лимані; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішення, ТОВ «Холод-Сервис» подало апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом вимог законодавства, внаслідок чого просить рішення суду скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог та прийняти в цій частині нове про задоволення позовних вимог.

Третя особа ФОП ОСОБА_3 також подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, прийняти в цій частині нове про відмову у позові.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційних скарг, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційних скарг, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до Режиму рибальства в басейні Чорного моря у 2016р. (надалі - Режим), затвердженого наказом Мінагрополітики України від 06.01.2016р. №2, зареєстрованого Мінюстом України від 21.01.2016р. №110/28240 органами рибоохорони надається право розподілу закидних неводів з вічком 30мм та більше у Дністровському лимані. Згідно додатку 2 Режиму, гранична кількість закидних неводів у Дністровському лимані від 21.01.2016р. складає 3 одиниці, в тому числі 2 неводи раніше розподілені між ПП «Калкан» та ТОВ «Холод - Сервис» з урахуванням робіт з відтворення водних біоресурсів.

Щодо розподілу третього неводу виник вказаний спір між сторонами у справі. На нього претендували чотири користувача: ФОП ОСОБА_5, ФОП ОСОБА_3, ТОВ «Холод-Сервис», ПП «Ягуар 2005».

ТОВ "Холод-Сервис" 20.02.1992р. зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (ОД ЄДРПОУ 19056598), що підтверджується наявною у матеріалах справи належним чином засвідченою копією свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №277146. /т.1 а.с.15,18/

Відповідно до наявного у матеріалах справи витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ТОВ "Холод-Сервис", у тому числі, має право займатися морським рибальством (03.11), прісноводним рибальством (03.12). /т.1 а.с.16/

Держрибагенством України ТОВ "Холод-Сервис" видано ліцензії на право здійснювати діяльність, пов'язану з промисловим виловом риби, крім внутрішніх водоймів (ставків) господарств, зокрема, від 08.11.2011р. серії НОМЕР_1 зі строком дії з 06.10.2011р. по необмежений термін /т.1а.с.19/, та від 09.07.2014р. серії НОМЕР_2 зі строком дії з 07.07.2014р. по необмежений термін. /т.1 а.с.20/

Позивач в обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що саме завдяки його особистих наполегливих дій було внесено зміни до кількості неводів та розширена їх кількість до трьох, оскільки саме він подавав заяву 09.07.2015р. про виділення квоти, тому саме йому повинно бути надано дозвіл на третій невід. /т.2 а.с.189/

Так, 24.12.2015р. ТОВ "Холод-Сервис" звернулося до голови ліквідаційної комісії Західно-Чорноморської рибоохорони із заявою на отримання документа дозвільного характеру №22/32-01/26092, у якій просило видати ТОВ "Холод-Сервис" дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) пониззя Дністра з озерами та Дністровському лимані Одеської області. /т.1.а.с.26, т.2 а.с.184/ До заяви додано довідку про наявність у суб'єкта господарювання рибальських суден (плавзасобів), дозволених знарядь лову (відповідно до вимог правил рибальства та режимів) та рибоприймальних пунктів (місця розташування яких погоджено відповідно до законодавства) на визначеному рибогосподарському водному об'єкті (його частині), відповідно до якої у ТОВ "Холод-Сервис" наявні наступні рибальські судна (плавзасоби): риболовне-мотобот НОМЕР_3, риболовне "Казанка 5М" НОМЕР_7, риболовне РБ-11000-НОМЕР_8, риболовне НОМЕР_4, риболовне "Прогрес-4" НОМЕР_5, риболовне "Казанка 2-М" НОМЕР_6, риболовне "Казанка 5М" НОМЕР_9, риболовне НОМЕР_10, риболовне "Баркас" НОМЕР_11, риболовне "Казанка" НОМЕР_12, риболовне "Прогрес-4" НОМЕР_13, риболовне НОМЕР_8, риболовне НОМЕР_14, риболовне НОМЕР_15, котрі дозволені для використання знаряддя лову: сітки з вічком 65мм. і більше, ятері з вічком 33мм. і більше - кількістю 80 одиниць, сітки з вічком 32-38мм. - кількістю 14 одиниць, ятері рачачі - кількістю 10 одиниць, ятері бичкові - кількістю 32 одиниці, сітки оселедцеві ставні - кількістю 30 одиниць, невід закидний частиковий з вічком 30*36*40мм. - кількістю 2 одиниці, тюлечна волокуша - кількістю 1 одиниця. /т.2 а.с.183/

15.01.2016р. за результатами розгляду вказаної заяви Західно-Чорноморським басейновим управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства прийнято рішення за підписом голови ліквідаційної комісії Західно-Чорноморської рибоохорони, яким ТОВ "Холод-Сервис" відмовлено у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів, з підстав відсутності науково обґрунтованої інформації про спеціальне використання водних біоресурсів (відсутній Режим рибальства в басейні Чорного моря на 2016р., який регламентує кількість знарядь лову у рибогосподарських водних об'єктах (дозвільна справа №22/32-01/26092). /т.1 а.с.209/

ОСОБА_3, з 14.07.2015р. зареєстрований в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців як фізична особа-підприємець, що підтверджується наявними у матеріалах справи копіями виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 16.07.2015р., та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 06.11.2015р., відповідно до яких ФОП ОСОБА_3, у тому числі, має право займатися морським рибальством (03.11), прісноводним рибальством (03.12). /т.1 а.с.124-126/

27.07.2015р. Державним агентством рибного господарства України винесено наказ «Про затвердження рішень з питань ліцензування господарської діяльності, пов'язаної з промисловим виловом риби, крім внутрішніх водойм та річок», пунктом 1 якого наказано видати ФОП ОСОБА_3 ліцензію на провадження господарської діяльності, пов'язаної з промисловим виловом риби, крім внутрішніх водойм та річок. /т.1 а.с.127/

У зв'язку з розподілом третього неводу заявники подали відповідні заяви до Західно-Чорноморського басейного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства.

05.02.2016р. з метою підтвердження готовності ТОВ "Холод-Сервис" до промислового лову в 2016р. закидним неводом директор товариства звернувся до Голови ліквідаційної комісії Західно-Чорноморської рибоохорони з відповідною заявою №191 про проведення перевірки готовності ТОВ "Холод-Сервис" до промислового лову в 2016р. закидним неводом. /т.1 а.с.31/

08.02.2016р. Західно-Чорноморським басейновим управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства прийнято наказ 17 «Про проведення позапланової перевірки готовності ТОВ "Холод-Сервис» до промислового лову», пунктом 1 котрого наказано здійснити 09.02.2016р. позапланову перевірку готовності ТОВ "Холод-Сервис" до промислового лову в 2016р. закидним неводом. /т.1 а.с.32/

09.02.2016р. в.о. начальника Дністровського територіального відділу Західно-Чорноморської рибоохорони та головним спеціалістом Дністровського територіального відділу Західно-Чорноморської рибоохорони проведено позапланову перевірку ТОВ "Холод-Сервис" з питань державного нагляду (контролю) щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони водних біоресурсів, за наслідками проведення якої перевіряючими не встановлено порушень ТОВ "Холод-Сервис" вимог законодавства у сфері охорони водних біоресурсів, про що свідчить наявний у матеріалах справи акт Дністровського територіального відділу Західно-Чорноморської рибоохорони складений за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони водних біоресурсів №01 від 09.02.2016р. /т.1 а.с.34-32/

05.02.2016р. ФОП ОСОБА_3 звернувся до начальника комісії по ліквідації Західно-Чорноморського басейного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства із заявою щодо видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах пониззя Дністра з озерами та Дністровському лимані Одеської області, до якої ФОП ОСОБА_3 було додано довідку про наявність у суб'єкта господарювання рибальських суден (плавзасобів), дозволених знарядь лову (відповідно до вимог правил рибальства та режимів) та рибоприймальних пунктів (місця розташування яких погоджено відповідно до законодавства) на визначеному рибогосподарському водному об'єкті (його частині), відповідно до котрої у ФОП ОСОБА_3 наявні наступні рибальські судна (плавзасоби): НОМЕР_16 (договір фрахту №3 від 09.10.2015р.), НОМЕР_17 (власне), НОМЕР_18 (договір фрахту №1 від 22.07.2015р.), які дозволені для використання знаряддя лову: невід частиковий (вічко 36-40мм.) - кількістю 1 одиниця, волокуша тюлькова (вічко 6,5-7мм.) - кількістю 1 одиниця. /т.1 а.с.169/

З метою підтвердження готовності ФОП ОСОБА_3 до промислового лову в 2016р. закидним неводом, останній звернувся до Голови ліквідаційної комісії Західно-Чорноморської рибоохорони із заявою №192 від 05.02.2016р. про проведення перевірки готовності ФОП ОСОБА_3 до промислового лову закидним неводом, та відповідності промислу плавзасобів. /т.1 а.с.168/

08.02.2016р. Західно-Чорноморським басейновим управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства прийнято наказ №17 «Про проведення позапланової перевірки готовності ФОП ОСОБА_3 до промислового лову», пунктом 1 якого наказано здійснити 10.02.2016р. позапланову перевірку готовності ФОП ОСОБА_3 до промислового лову в 2016р. закидним неводом. /т.1 а.с.169/

10.02.2016р. в.о. начальника Дністровського територіального відділу Західно-Чорноморської рибоохорони та головним спеціалістом Дністровського територіального відділу Західно-Чорноморської рибоохорони проведено позапланову перевірку ФОП ОСОБА_3 з питань державного нагляду (контролю) щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони водних біоресурсів, за наслідками проведення якої перевіряючими не встановлено порушень ФОП ОСОБА_3 вимог законодавства у сфері охорони водних біоресурсів, про що свідчить наявний у матеріалах справи акт Дністровського територіального відділу Західно-Чорноморської рибоохорони складений за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони водних біоресурсів №02 від 10.02.2016р. /т.1 а.с.171-179/

За результатами перевірок в приміщенні Дністровського територіального відділу було проведено нараду з підведення підсумків щодо розподілу закидного неводу. Згідно протоколу №02 від 11.02.2016р. на вказаному засіданні були присутні директора ТОВ «Холод - Сервис», ФОП ОСОБА_3, директор ПП «Ягуар-2005», ФОП ОСОБА_5, що підтверджується їх підписами у протоколі. /т.1 а.с.39/

19.02.2016р. Західно-Чорноморське басейне управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства прийнято рішення про відмову у видачі дозволів на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах), яким відмовлено ФОП ОСОБА_3 у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) за №22/32-01/28725 на підставі виявлення в поданих документах недостовірних відомостей. /т.1 а.с.210/

23.02.2016р. ФОП ОСОБА_3 знову звертається з заявою про надання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах пониззя Дністра з озерами та Дністровський лиман (реєстраційна справа №22/32-01/29563). /т.2 а.с.20/

25.02.2016р. Західно-Чорноморським басейним управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства, з урахуванням вимог ст.24 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів», п.6 Порядку видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) або відмови в його видачі, переоформлення, видачі дубліката та анулювання зазначеного дозволу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2013р. №801, винесено рішення від 25.02.2016р. «Про надання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)» за дозвільною справою №22/32-01/29563, на підставі якого Західно-Чорноморським басейновим управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства 25.02.2016р. ФОП ОСОБА_3 видано спірний дозвіл №22/32-01/29563 «На спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)», яким ФОП ОСОБА_3 для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дністровському лимані дозволено використання знаряддя лову риби невід закидний з вічком 30мм. і більше - 1 одиниця, строком дії з 25.02.2016р. до 25.02.2021р. /т.1 а.с.95/

Не погодившись із вищезазначеними відмовою від 15.01.2016р. у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів, з підстав відсутності науково обґрунтованої інформації про спеціальне використання водних біоресурсів (відсутній Режим рибальства в басейні Чорного моря на 2016р., який регламентує кількість знарядь лову у рибогосподарських водних об'єктах (дозвільна справа №22/32-01/26092) та дозволом ФОП ОСОБА_3 від 25.02.2016р. №22/32-01/29563 ТОВ "Холод-Сервис" звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів», державне управління та регулювання у галузі рибного господарства здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади у галузі рибного господарства та інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх повноважень.

Згідно з ст.59 Закону України «Про тваринний світ», центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства наділений певними правами, що регулюються вказаною статтею.

Відповідно до п.п. 1, 4, 10 Указу Президента України від 16 квітня 2011р. за №484/2011 «Про Державне агентство рибного господарства України», останнє є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України. Держрибагентство України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сфері рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання та відтворення водних живих ресурсів, регулювання рибальства, безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства.

Держрибагентство відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: здійснює державний контроль у галузі охорони, використання та відтворення водних живих ресурсів у виключній (морській) економічній зоні України, територіальному морі, внутрішніх водах України, внутрішніх водоймах України та погоджує режими рибогосподарської експлуатації водних об'єктів та контролює діяльність спеціальних товарних рибних господарств; здійснює видачу та реєстрацію дозвільних документів на спеціальне використання водних живих ресурсів.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015р. №894 «Питання функціонування територіальних органів Державного агентства рибного господарства» та додатку 1 до цієї постанови Державним агентством рибного господарства України прийнято наказ №369 від 30.11.2015р., яким наказано ліквідувати до кінця 2015р. як юридичні особи публічного права територіальні органи Державного агентства рибного господарства України, утворити комісії з ліквідації територіальних органів. /т.2 а.с.114/

Західно-Чорноморське басейнове управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства (скорочене найменування - Західно-Чорноморська рибоохорона) (код ЄДРПОУ 35050673) з 24.12.2015р. знаходиться в стані припинення.

Відповідно до наказу Державного агентства рибного господарства України №379 від 19.12.2015р. доповнено наказ Держрибагентства України від 30.11.2015р. №369 «Про ліквідацію територіальних органів Держрибагентства України» пунктом 6: «До комісій з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами відповідно територіального органу Держрибагентства України, який ліквідується». /т.2 а.с.172/

Таким чином, голова ліквідаційної комісії Західно-Чорноморське басейнове управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства був повноважний вчиняти усі дії щодо управління справами відповідного територіального органу Держрибагентства України.

Відповідно до ч.1 ст.23 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, видає документи дозвільного характеру, дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах).

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» видача дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) здійснюється на безоплатній основі центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства. Дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) або письмове повідомлення про відмову у видачі такого дозволу видається протягом тридцяти календарних днів після державної реєстрації наказу про розподіл лімітів.

Дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, крім видів водних біоресурсів, занесених до Червоної книги України.

Строк дії дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) становить п'ять років.

Підставою для відмови у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) є: несвоєчасне подання суб'єктом господарювання пакета документів, необхідних для одержання дозволу, згідно з установленим Кабінетом Міністрів України переліком; подання суб'єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання дозволу згідно з установленим Кабінетом Міністрів України переліком; виявлення в документах, поданих суб'єктом господарювання, недостовірних відомостей; відсутність науково обґрунтованої інформації щодо спеціального використання водних біоресурсів (рішень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства); відсутність частки нерозподіленого ліміту водних біоресурсів; систематичні (три і більше) грубі порушення протягом року законодавства з охорони, використання та відтворення водних біоресурсів; несплата на час розгляду питання про видачу дозволу штрафних санкцій або наявність невідшкодованої шкоди, завданої рибному господарству; наявність простроченої заборгованості перед державним або місцевим бюджетом; використання виділеної кількості водних біоресурсів менш як на 75 відсотків протягом попередніх чотирьох років.

Дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, у разі: звернення суб'єкта господарювання із заявою про анулювання дозволу; ліквідації юридичної особи або припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, якій видано дозвіл; рішення суду про скасування дозволу; систематичних (три і більше) грубих порушень протягом попереднього року законодавства з охорони, використання та відтворення водних біоресурсів; встановлення факту надання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації.

Порядок видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання документів дозвільного характеру в галузі рибного господарства встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №801 від 30.10.2013р. затверджений Порядок видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) або відмови в його видачі, переоформлення, видачі дубліката та анулювання зазначеного дозволу.

Відповідно до п.3 Порядку для одержання дозволу суб'єкт господарювання подає такі документи: заяву про одержання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України; довідку про наявність у суб'єкта господарювання рибальських суден (плавзасобів), дозволених знарядь лову (відповідно до вимог правил рибальства та режимів) та рибоприймальних пунктів (місця розташування яких погоджено відповідно до законодавства) на визначеному рибогосподарському водному об'єкті (його частині) (далі - довідка). Якщо територіальні органи або наукові установи (організації, підприємства) не можуть власними силами здійснювати контрольний або дослідний вилов, у довідці зазначаються рибальські судна (плавзасоби), знаряддя лову та рибоприймальні пункти співвиконавця; програму виконання робіт, в якій визначені методи, мета та завдання робіт, типи і кількість рибальських суден (плавзасобів), назва і кількість необхідних знарядь лову, в разі здійснення вилову водних біоресурсів у науково-дослідних, науково-промислових, дослідно-конструкторських цілях, контрольного вилову водних біоресурсів для визначення їх стану та запасів, вилову водних біоресурсів з метою отримання біологічного матеріалу для штучного відтворення їх запасів та здійснення аквакультури.

Відповідно до Режиму рибальства в басейні Чорного моря у 2016р. (далі- Режим), затвердженого наказом Мінагрополітики України від 06.01.2016р. №2, зареєстрованого Мінюстом України від 21.01.2016р. №110/28240 органами рибоохорони надається право розподілу закидних неводів з вічком 30мм та більше у Дністровському лимані. Згідно Додатку 2 Режиму, гранична кількість закидних неводів у Дністровському лимані д 21.01.2016р. складає 3 одиниці, в тому числі 2 неводи раніше розподілені між ПП «Калкан» та ТОВ «Холод - Сервис» з урахуванням робіт з відтворення водних біоресурсів.

При цьому, слід зазначити, що наказ Мінагрополітики України від 06.01.2016р. №2 був зареєстрований Міністерством юстиції України 21.01.2016р. та опублікований в офіційному виданні «Офіційний вісник України» від 12.02.2016, №10, стор. 63, стаття 451, код акту 80637/2016. Таким чином, вказаний наказ Мінагрополітики України від 06.01.2016р. набрав чинності 12.02.2016р. /т.3 а.с.34/

На підставі викладеного, позовні вимоги ТОВ «Холод-Сервис» про скасування рішення відповідача від 15.01.2016р. «Про відмову у видачі дозволів на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)» за дозвільною справою №22/32-01/26092, є безпідставними та задоволенню не підлягають, оскільки на момент ухвалення спірного рішення наказ Мінагрополітики України від 06.01.2016р. не набрав чинності, а наявні два неводи за попередньою квотою, дійсною на січень 2016р., вже були розподілені між ТОВ «Холод-Сервис» та ПП «Калкан».

Таким чином, відповідач виніс оскаржуване рішення від 15.01.2016р. «Про відмову у видачі дозволів на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)» за дозвільною справою №22/32-01/26092 на підставі і в межах своїх повноважень у відповідності до законодавства.

Отже, апеляційна скарга ФОП ОСОБА_3 підлягає задоволенню в частині скасування постанови суду першої інстанції щодо задоволених позовних вимог ТОВ «Холод- Сервис» про скасування спірної відмови.

В частині перегляду судового рішення за апеляційною скаргою ТОВ «Холод-Сервис» судова колегія приходить до наступного.

Згідно поданих до суду документів, заява ТОВ «Холод-Сервис» про надання дозволу була подана ним 05.02.2016р. одночасно з іншими учасниками, які бажали отримати третій невід на вилов риби.

В матеріалах справи наявний протокол №2 від 11.02.2016р. спільної наради з користувачами водних біоресурсів зони Дністровського територіального відділу іхтіології та регулювання рибальства щодо підсумків перевірок по готовності до промислового лову закидним неводом за підсумками якої рішення про видачу дозволу на промислове рибальство не приймалося. /т.1 а.с.33/

При цьому, вимога про зобов'язання надати ТОВ «Холод-Сервис» перевагу щодо надання дозволу серед інших учасників через його зацікавленість та ініціативність в наданні третього неводу, як особлива підстава для задоволення його заяви в першу чергу, законодавчо не передбачена.

Позивач наполягає, що він не приймав участь у засіданні, яке відбувалося за участю користувачів водних біоресурсів та на якому було прийняте рішення від 25.02.2016р. про виділення третього закидного неводу ФОП ОСОБА_3

Крім цього, приймаючи рішення на користь ФОП ОСОБА_3 відповідач посилався на те, що ТОВ «Холод-Сервис» вже має квоту на невід, тому перевага надається новому користувачу ФОП ОСОБА_3

Вивчивши матеріали справи, судова колегія вбачає упередженість, необ'єктивність відповідача при визначені користувача третім неводом ФОП ОСОБА_3

Так, учасники, які бажали отримати третій невід, подали заяви, пройшли належні позитивні перевірки Західно-Чорноморською рибоохороною, та на підставі вивчення необхідного пакету документів відповідачем було прийнято рішення 19.02.2016р., яким відмовлено ФОП ОСОБА_3 у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) за №22/32-01/28725, на підставі виявлення в поданих документах недостовірних відомостей. /т.1 а.с.210/

Так, довідкою управління Державного нагляду за безпекою мореплавства флоту рибного господарства Держрибагенстава України від 05.02.2016р. №18/82-05.25 «Щодо перевірки даних, внесених в Довідку про наявність у суб'єктів господарювання рибальських суден» за наявними у Рибфлотнагляді даними, надано інформацію про достовірність відомостей, внесених судновласниками у довідки про наявність у суб'єкта господарювання рибальських суден. При цьому, у ФОП ОСОБА_3 значилося два рибальських судна, одне із яких як орендоване ним під номером ЯОД №2125 не відповідає дійсності.

Таким чином, згідно зазначеної довідки у ФОП ОСОБА_3 станом на лютий 2016 року було в наявності лише одне рибальське судно, а щодо другого судна він надав недостовірну інформацію.

Однак на вказане рішення про відмову у видачі дозволу суд першої інстанції увагу не звернув та не дав йому належної правової оцінки, що суттєво вплинуло на законність прийнятої у справі постанови суду.

23.02.2016р. ФОП ОСОБА_3 повторно звернувся з заявою про надання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах пониззя Дністра з озерами та Дністровський лиман (реєстраційна справа №22/32-01/29563). /т.2 а.с.20/

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції третя особа пояснила, що їй не було відомо про відмову ФОП ОСОБА_3 у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) за №22/32-01/28725, на підставі виявлення в поданих документах недостовірних відомостей. На усунення недостовірних відомостей у поданих відповідачу документах будь-яких дій ФОП ОСОБА_3 не вчиняв, що протиричить вимогам ч.5 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», які передбачають: «У разі усунення суб'єктом господарювання причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, повторний розгляд документів здійснюється дозвільним органом у строк, що не перевищує п'яти робочих днів з дня отримання відповідної заяви суб'єкта господарювання, документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, і документів, які засвідчують усунення причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру».

В подальшому 25.02.2016р., без проведення справедливої, належної прозорої процедури проведення наради, що фактично за своєю суттю відповідає конкурсному відбору, на підставі заяви ФОП ОСОБА_3 від 23.02.2016р. без усунення суб'єктом господарювання причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, без будь-яких додаткових документів чи пояснень, відповідач прийняв рішення про надання ФОП ОСОБА_3 дозволу та оскаржений дозвіл.

Вказані дії здійснені у протиріч вимогам законодавства, оскільки за результатами наради з користувачами водних біоресурсів та розпочатою процедурою відбору претендента на третій невід, після прийняття рішення 19.02.2016р. про відмову у видачі дозволу ФОП ОСОБА_3, відповідач за своїми повноваженнями міг обрати користувача неводу серед інших претендентів, або після усунення вимог законодавства ФОП ОСОБА_3 щодо подання недостовірних відомостей вирішити питання про надання йому дозволу.

Однак відповідач з перебільшенням власних повноважень, всупереч процедури відбору претендента, без проведення спільної наради з користувачами водних біоресурсів, прийняв повторну заяву ФОП ОСОБА_3 та рішення про надання йому дозволу та дозвіл від 25.02.2016р.

Вказані дії свідчать про порушення відповідачем вимог законодавства, внаслідок чого було протиправно прийнято рішення від 25.02.2016р. «Про надання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)» за дозвільною справою №22/32-01/29563 та виданий ФОП ОСОБА_3 дозвіл від 25.02.2016р. №22/32-01/29563 «На спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)» Західно-Чорноморського басейного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства, для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дністровському лимані з використання знаряддя лову риби невід закидний з вічком 30мм і більше - 1 одиниця строком дії з 25.02.2016р. по 25.02.2021р.

Відповідно до ст. 7 КАС України принципами адміністративного судочинства є законність; рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом; змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі.

Згідно зі ст.159 КАС України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що при вирішенні справи суд першої інстанції помилково застосував норми матеріального права, тому постанова суду першої інстанції в порядку ст.202 КАС України підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги фізичної особи підприємця ОСОБА_3, товариства з обмеженою відповідальністю «Холод-Сервис» задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 липня 2016 року скасувати.

Прийняти у справі нову постанову, якою позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Холод-Сервис» задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати дозвіл Західно-Чорноморського басейного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства від 25.02.2016р. №22/32-01/29563 «На спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)», виданий фізичній особі підприємцю ОСОБА_3 для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дністровському лимані з використання знаряддя лову риби невід закидний з вічком 30мм і більше - 1 одиниця строком дії з 25.02.2016р. по 25.02.2021р.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: Н.В. Вербицька

Суддя: О.В. Джабурія