Постанова № 59760128, 16.08.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2016 р. Справа № 484/1066/16-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Паньков Д.А.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лукянчук О.В.

при секретарі - Іванюк Д.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою приватного підприємства «Богополь» на постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 17 червня 2016 року по справі за адміністративним позовом приватного підприємства «Богополь» до виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання незаконним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А :

Приватне підприємство «Богополь» звернулось до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання протиправним та скасування рішення №111 від 11 березня 2016 року «Про демонтаж самовільно встановленої споруди (малої архітектурної форми) до топкової №1 по вул. Радянській, 96 м. Первомайськ Миколаївської області».

Постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 17 червня 2016 року в задоволенні позову ПП «Богополь» відмовлено.

В апеляційній скарзі приватного підприємства «Богополь» ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги приватного підприємства «Богополь», перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до акта обстеження місця порушення законодавства у сфері благоустрою від 19 лютого 2016 року ПП «Богополь» на земельній ділянці загального користування, не відведеній для зазначених цілей, самовільно встановило тимчасову споруду до топкової №1 по вул. Радянській, будинок 9-б без оформлення відповідних дозвільних документів та листом №6366/03-1-21 від 03 листопада 2015 року Управління містобудування, архітектури, комунальної власності та земельних питань міської ради запропоновано ПП «Богополь» виконати демонтаж тимчасової споруди з території загального користування до 25 листопада 2015 року, але ці вимоги не були виконані.

Рішенням виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області №111 від 11 березня 2016 року вирішено організувати демонтаж самовільно встановленої малої архітектурної форми та вивезення будівельного сміття з вул. Радянської, будинок 9-б до 15 квітня 2016 року.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що розміщення тимчасової споруди до топкової №1 у м. Первомайську по вул. Радянська, 96 здійснювалося з порушенням, оскільки розміщується без паспорту прив'язки, який у даному випадку необхідний, таке розміщення об'єкту відбулося без узгодження з виконавчими органами міської ради та з порушенням існуючих Правил благоустрою м Первомайська, затверджених рішенням сесії Первомайської міської ради №1 від 25 червня 2009 року, у зв'язку з чим рішення виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області №111 від 11 березня 2016 року є законним та не підлягає скасуванню.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ч.4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» - розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Як вбачається з матеріалів справи, 11 березня 2016 року виконавчим комітетом Первомайської міської ради прийнято рішення №111, яким вирішено демонтувати тимчасову споруду (малої архітектурної форми) до топкової №1 по вул. Радянській, будинок №9-б, який належить ПП «Богополь».

При цьому, відповідач, з яким погодився суд першої інстанції вказує на відсутність відповідних документів на встановлення вказаної тимчасової споруди, а саме паспорту прив'язки, що передбачено п.2.1 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21 жовтня 2011 року та що в свою чергу стало підставою для прийняття спірного рішення.

Відповідно до п.2.1 вищевказаного Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, що був розроблений на виконання ч.4 ст. 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та який набув чинності з 01 січня 2012 року, підставою для розміщення тимчасових споруд є паспорт прив'язки, який видається органами містобудування та архітектури за встановленою чинним законодавством формою.

Отже, починаючи з січня 2012 року встановлення тимчасових споруд здійснюється відповідно до паспорта прив'язки тимчасової споруди, тобто, забороняється встановлення тимчасових споруд без паспорта прив'язки.

Колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції, що тимчасова споруда позивача встановлена без паспорту прив'язки, а тому є самовільною та підлягаю демонтажу, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, частка прибудинкової території для ЗАТ «Богополь» складає 200 кв.м., що підтверджується рішенням виконавчого комітету Первомайської міської ради №205 від 06 серпня 1997 року про надання земельної ділянки в оренду ЗАТ «Богополь» для обслуговування магазину та листа виконавчого комітету Первомайської міської ради від №552 від 27 червня 2001 року (а.с.16-20).

При цьому, товариством покупців орендного підприємства «Промінь» (реорганізоване з 04 грудня 1995 року в ЗАТ «Богополь», а з 16 березня 2010 року зареєстровано як ПП «Богополь»), згідно договору купівлі-продажу №40 від 24 листопада 1995 року, через Представництво Фонду державного майна у м. Первомайськ було придбано на праві колективної власності вбудоване нежитлове приміщення в житловому будинку, що знаходиться за адресою вул. Радянська, 96 м. Первомайськ Миколаївської області (а.с.10-14).

Крім того, у вказаному договорі купівлі-продажу №40 від 24 листопада 1995 року зазначено, що приміщення магазину знаходиться на земельній ділянці 0,02 га виділеній магазину Первомайською міською радою народних депутатів м. Первомайськ рішенням від 18 серпня 1995 року №35.

На підставі вказаного договору купівлі-продажу видано свідоцтво про право власності від №30 від 31 травня 1996 року (а.с.36), яким підтверджується, що ЗАТ «Богополь» є власником обладнання та майна переліченого в акті передачі від 04 січня 1996 року, до якого входить і кіоск, який підлягає згідно оскаржуваного рішення демонтажу.

Отже, колегія суддів погоджується з доводами апелянта, що станом на травень 1996 року ЗАТ «Богополь» є співвласником частини майна в цьому будинку поряд з ЖЕО Первомайського міськвиконкому.

Більш того, з часу придбання магазину земельна ділянка розміром 0,02 га знаходилася в оренді згідно укладених договорів, а саме: договір від 19 листопада 1997 року на право тимчасового користування землею, укладеного між виконавчим комітетом Первомайської міської ради та ЗАТ «Богополь»; договір №1 на право тимчасового користування землею від 05 січня 1999 року, укладеного між виконавчим комітетом Первомайської міської ради та ЗАТ «Богополь»; договір оренди земельної ділянки №116-02 від 14 червня 2002 року, укладеного між виконавчим комітетом Первомайської міської ради та ЗАТ «Богополь»; договір сервітутного землекористування укладеного в 2008 році та переукладеного в 2013 році.

Отже, враховуючи те, що ПП «Богополь» отримано дозвільні документи на розміщення споруди до 01 січня 2012 року, відповідачем неправомірно застосовуються до апелянта положення Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21 жовтня 2011 року, який не діяв на час встановлення відповідної споруди, у зв'язку з чим рішення виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області №111 від 11 березня 2016 року «Про демонтаж самовільно встановленої споруди (малої архітектурної форми) до топкової №1 по вул. Радянській, 96 м. Первомайськ Миколаївської області» підлягає скасуванню, оскільки не відповідає вищенаведеним критеріям правомірності, як законність, обґрунтованість, добросовісність та розсудливість, що помилково не було встановлено судом першої інстанції.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з'ясовано обставини справи, які мають значення для її правильного вирішення, у зв'язку з чим, судове рішення відповідно до вимог п.1 ч.1 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

Керуючись ст. 195, ст. 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст. 202, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу приватного підприємства «Богополь» задовольнити.

Постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 17 червня 2016 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов приватного підприємства «Богополь» до виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання незаконним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області №111 від 11 березня 2016 року «Про демонтаж самовільно встановленої споруди (малої архітектурної форми) до топкової №1 по вул. Радянській, 96 м. Первомайськ Миколаївської області».

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 17 серпня 2016 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лукянчук