Постанова № 59750097, 10.08.2016, Комунарський районний суд м. Запоріжжя

Справа № 333/2919/16-а

Провадження №2-а/333/114/16

П О С Т А Н О В А

Іменем України

м. Запоріжжя 10 серпня 2016 р.

Комунарський районний суд м. Запоріжжя в складі: головуючий - суддя Фунжий О.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и в:

Позивач звернулась до суду з позовом про визнання протиправними дій відповідача і зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 27 травня 2010 р. та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11 листопада 2011 р. з 17 лютого 2010 р. визнано право позивача як судді, що продовжує працювати на посаді судді, на пенсію на умовах, передбачених ст. 37 Закону України «Про державну службу», з покладенням на Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя обов'язку виплачувати їй пенсію державного службовця. Виходячи із зазначеного рішення, постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 13 січня 2014 р. та ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2014 р. на відповідача покладено обов'язок з 1 січня 2013 р. здійснити перерахунок пенсії відповідно до довідки з місця роботи. На виконання зазначених судових рішень відповідач з 1 січня 2013 р. здійснив перерахунок пенсії позивача з розрахунку 80% від суми, зазначеної у довідці з місця роботи. Однак відповідач в період з 1 січня до 1 квітня 2015 р. обмежив виплату пенсії до 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, а з 1 квітня 2015 р. призупинив виплати. Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 4 листопада 2015 р. зазначені дії відповідача визнано протиправними, на нього покладено обов'язки з 1 квітня 2015 р. поновити виплату пенсії державного службовця та виконати рішення судів від 27 травня 2010 р. та 13 січня 2014 р. Постанову суду від 4 листопада 2015 р. відповідач виконав частково: здійснив нарахування пенсії і виплатив її за період з 1 квітня до 31 грудня 2015 р., але зменшив розмір пенсії на 15% та застосував до нарахованої пенсії обмеження її суми максимальним розміром. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2016 р. визнано, що відповідач при виконані постанови Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 13 січня 2014 р. не повинен застосовувати обмеження її суми максимальним розміром. З 1 січня 2016 р. відповідач призупинив виплату позивачеві пенсії державного службовця. 29 квітня 2016 р. позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя з листом, на який отримала відповідь від 18 травня 2016 р. Свої дії по зупиненню виплати пенсії державного службовця відповідач обґрунтував посиланням на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 р., які регулюють питання призначення пенсій з 1 січня 2016 р. З такими діями відповідача позивач не погоджується, оскільки вони порушують її права, гарантовані Конституцією України, Законом України «Про державну службу». З наведених підстав позивач просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо зменшення на 15% суми пенсії позивача за період з 1 квітня до 31 грудня 2015 р. та призупинення виплати пенсії державного службовця з 1 січня 2016 р., зобов'язати відповідача повернути позивачеві безпідставно зменшену суму пенсії на 15% за період з 1 квітня до 31 грудня 2015 р. та поновити виплату пенсії державного службовця з 1 січня 2016 р. відповідно до рішень Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 27 травня 2010 р., 13 січня 2014 р., 4 листопада 2015 р., та ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2016 р. у розмірі, розрахованому станом на 1 січня 2013 р., виходячи з 80% суми, зазначеної у довідці з міста роботи від 24 липня 2013 р. за № 07-51/88 та виплачувати її в подальшому.

Позивач в судове засіданні не з'явилась, надавши заяву про розгляд справи за її відсутності, в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надавши заяву про розгляд справи за його відсутності. В письмову запереченні проти позову представник відповідача зазначив, що дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя відповідають чинному законодавству України. Позивач перебуває на обліку в управлінні як отримуючи пенсії державного службовця, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень Закону України «Про державну службу». Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 р. змінено умови пенсійного забезпечення осіб, які утримують пенсію згідно Закону України «Про державну службу» та працюють на посадах, передбачених спеціальними законами. Відповідно до цього Закону, тимчасово, у період з 1 квітня до 31 грудня 2015 р. особам, на яких поширюється дія Закону України «Про державну службу» у період роботи пенсія, розмір якої перевищує 150% прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85% призначеного розміру, але не менше 150% прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Крім того, згідно тому ж Закону порядок виплати пенсії працюючим пенсіонерам встановлюється законодавством незалежно від дати призначення пенсії. З наведених підстав розмір пенсії, що виплачувався позивачеві з 1 квітня до 31 грудня 2015 р., зменшено на 15%. Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 р. тимчасово, у період з 1 січня до 31 грудня 2016 р. особам, які працюють на посадах та на умовах, передбачених Законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії не виплачуються. З цієї підстави Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя призупинила виплату позивачеві пенсії з 1 січня 2016 р.

Розгляд справи судом відповідно до ст. 128 ч. 6 КАС України здійснено у письмовому проваджені.

Позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Дослідженими в судовому засіданні документами встановлено, що ОСОБА_1 працює суддею, перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, отримуючи пенсію державного службовця, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 р. (а.с. 26-28)

Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 4 листопада 2015 р. визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо призупинення виплати ОСОБА_1 пенсії з 1 квітня 2015 р., відповідача зобов'язано з 1 квітня 2015 р. поновити позивачеві виплату пенсії державного службовця відповідно до рішень Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 27 травня 2010 р., 13 січня 2014 р. та виплачувати в подальшому пенсію державного службовця. (а.с. 7-9)

Вказаним рішенням суду встановлено, що перерахунок пенсії позивачеві здійснюється відповідно до довідки з місця роботи від 24 липня 2013 р. за № 07-51/88 згідно постанови Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 13 січня 2014 р.

В судовому засіданні встановлено, що Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя вказане рішення суду, що набрало законної сили, не виконує, з 1 квітня 2015 р. виплачувало позивачеві пенсію, зменшену на 15%, з 1 січня 2016 р. призупинило виплату позивачеві пенсії державного службовця.

Зазначені дії відповідача суд вважає протиправними з наступних підстав.

Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Згідно ст. 124 Конституції України правосуддя в Україні здійснюється виключно судами. Юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

З наведеними положеннями Конституції України кореспондується спеціальні норми: ст. 8, 9, 14 КАС України, Зокрема, ст. 14 КАС України передбачає, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Всупереч зазначеним положенням Конституції України та КАС України відповідач рішення суду від 4 листопада 2015 р. в повному обсязі не виконує, що призвело до суттєвого звуження змісту та обсягу прав позивача.

Свої дії щодо зменшення з 1 квітня 2015 р. розміру пенсії на 15% відповідач пояснює тим, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 р. змінено умови пенсійного забезпечення осіб, які утримують пенсію згідно Закону України «Про державну службу» та працюють на посадах, передбачених спеціальними законами. Відповідно до цього Закону, тимчасово, у період з 1 квітня до 31 грудня 2015 р. особам, на яких поширюється дія Закону України «Про державну службу» у період роботи пенсія, розмір якої перевищує 150% прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85% призначеного розміру, але не менше 150% прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Призупинення виплати позивачеві пенсії з 1 січня 2016 р. відповідач обґрунтував тим, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 р. тимчасово, у період з 1 січня до 31 грудня 2016 р. особам, які працюють на посадах та на умовах, передбачених Законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії не виплачуються.

Застосування відповідачем вказаних положень Закону суд вважає безпідставним, оскільки судове рішення від 4 листопада 2015 р., яким відповідача зобов'язано поновити виплату позивачеві пенсії державного службовця та виплачувати її в подальшому, набрало законної сили, не змінено, не скасовано, в установленому законодавством порядку не переглядалось, в зв'язку з чим відповідно до ст. 124 Конституції України, ст. 14 КАС України підлягає обов'язковому виконанню на території України.

Крім того, ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2016 р. визнано, що перерахунок пенсії позивачеві має бути здійснений з огляду на підвищення заробітної плати працюючого пенсіонера і не повинен стосуватися тих обмежень, які законодавчо визначені вже після призначення пенсії позивачу.

Суд також приймає до уваги, що положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 р. про обмеження розміру пенсії державного службовця, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 р. про зупинення виплати пенсії працюючим суддям, суперечать принципам, закріпленим ст. 22 Конституції України щодо заборони звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

Вказаний висновок суду узгоджується з висновками Конституційного Суду України, викладеними у Рішенні від 11 жовтня 2005 р., згідно якому конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи

і право на пенсійне забезпечення, передбачають за змістом статей 1, 3, 6 (частина друга), 8, 19 (частина друга), 22, 23, 24 (частина перша) Основного Закону України правові

гарантії, правову визначеність і пов'язану з ними передбачуваність законодавчої політики у сфері пенсійного забезпечення, необхідні для того, щоб учасники відповідних правовідносин мали можливість завбачати наслідки своїх дій і бути впевненими у своїх законних очікуваннях, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано, тобто набуте право не може бути скасоване, звужене.

З наведених вище підстав суд вважає, що дії відповідача щодо обмеження позивачеві розміру пенсії з 1 квітня 2015 р. та призупинення виплати пенсії з 1 січня 2016 р. є протиправними.

Для поновлення порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача повернути позивачеві безпідставно зменшену суму пенсії на 15% за період з 1 квітня до 31 грудня 2015 р. та поновити виплату пенсії державного службовця з 1 січня 2016 р. відповідно до рішень Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 27 травня 2010 р., 13 січня 2014 р., 4 листопада 2015 р., та ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2016 р. у розмірі, розрахованому станом на 1 січня 2013 р., виходячи з 80% суми, зазначеної у довідці з міста роботи від 24 липня 2013 р. за № 07-51/88, та виплачувати її в подальшому.

У відповідності зі ст. 94 КАС України з відповідача на користь позивача необхідно стягнути витрати на сплату судового збору в сумі 551 грн. 20 коп.

Керуючись ст. 128 ч.6, 159-163 КАС України, суд

П о с т а н о в и в :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо зменшення на 15% суми пенсії ОСОБА_1 за період з 1 квітня до 31 грудня 2015 р. та призупинення виплати пенсії державного службовця з 1 січня 2016 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя повернути ОСОБА_1 безпідставно зменшену суму пенсії на 15% за період з 1 квітня до 31 грудня 2015 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя поновити ОСОБА_1 виплату пенсії державного службовця з 1 січня 2016 р. відповідно до рішень Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 27 травня 2010 р., 13 січня 2014 р., 4 листопада 2015 р., ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2016 р. у розмірі, розрахованому станом на 1 січня 2013 р., виходячи з 80% суми, зазначеної у довідці з міста роботи від 24 липня 2013 р. за № 07-51/88, та виплачувати пенсію державного службовця в подальшому.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, ЄДРПОУ 20490012, на користь ОСОБА_1, РНОКПП НОМЕР_1, витрати на сплату судового збору в сумі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя О.А.Фунжий