Постанова № 59723254, 16.08.2016, Козелецький районний суд Чернігівської області

Провадження № 2-а/734/54/16 Справа № 734/2392/16-а

ПОСТАНОВА

іменем України

16 серпня 2016 року смт. Козелець

Козелецький районний суд Чернігівської області в складі:

Головуючого судді Соловей В.В.,

при секретареві Бардаченко Т.М.,

із участю позивача ОСОБА_1, представників відповідачів Шевченка Р.В. та Іллєнко Л.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області та Управління соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області про оскарження дій та бездіяльності суб'єктів владних повноважень,

у с т а н о в и в:

із адміністративним позовом про оскарження дій та бездіяльності суб'єктів владних повноважень у суд звернулася ОСОБА_1 до Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області та Управління соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області. Позивач ОСОБА_1 позовні вимоги обґрунтовує тим, що її дочка - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до медичного висновку є дитиною-інвалідом із народження та має право на щомісячну державну соціальну допомогу. Здійснює догляд за дочкою і тому на період, коли не працює, має право на отримання надбавки на догляд за дитиною-інвалідом. У період із 15 лютого 2016 року до 19 червня 2016 року не працювала у зв'язку з вагітністю та пологами. За вказаний період мала право на отримання надбавки на догляд за дочкою, яка має статус дитини-інваліда до 18 років. Звернулася із заявою до відповідачів про призначення їй надбавки на догляд за дитиною-інвалідом за період вагітності і пологів, надала всі необхідні документи, але їй відмовлено у призначенні надбавки на догляд за дитиною-інвалідом із-за відсутності копії або витягу з наказу (розпорядження) роботодавця про надання відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами. Відмову відповідачів вважає неправомірною і такою, що порушує її права і законні інтереси. Позивач ОСОБА_1 ставить позовні вимоги про: визнання дій Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області та Управління соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області про відмову їй у призначенні надбавки на догляд за дитиною-інвалідом ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період із 15 лютого 2016 року до 19 червня 2016 року неправомірними; зобов'язання Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області та Управління соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області призначити та виплатити їй надбавку на догляд за дитиною-інвалідом ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період із 15 лютого 2016 року до 19 червня 2016 року.

У судовому засіданні позивачем ОСОБА_1 позовні вимоги підтримані. Представники відповідачів Шевченко Р.В. та Іллєнко Л.М. не визнали адміністративний позов.

При судовому розгляді адміністративної справи встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка має статус дитини-інваліда віком до 18 років. Із довідки № 245, виданої 26 лютого 2016 року Лікарсько-консультативною комісією Козелецької центральної районної лікарні Чернігівської області, виходить, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус дитини-інваліда та потребує домашнього догляду. Згідно листка непрацездатності, виданого 15 лютого 2016 року Козелецькою центральною районною лікарнею Чернігівської області, ОСОБА_1 звільнена від роботи у зв'язку із вагітністю, починаючи з 15 лютого 2016 року до 19 червня 2016 року включно. Із довідки, виданої 15 березня 2016 року директором Козелецької гімназії № 1 Козелецької районної ради Чернігівської області, виходить, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, із 15 лютого 2016 року до 19 червня 2016 року перебуває у відпустці у зв'язку із вагітністю та пологами. Згідно медичного висновку № 1886/39, виданого 4 листопада 2015 року Козелецькою центральною районною лікарнею Чернігівської області, у ОСОБА_4 наявне захворювання, що дає право на одержання державної соціальної допомоги на дітей-інвалідів віком до 18 років, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України від 8 листопада 2001 року № 454/471/516. Вказаний висновок дійсний до 1 грудня 2020 року. Із листа від 19 липня 2016 року, виданого Управлінням соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області, виходить, що у призначенні надбавки на догляд за дитиною-інвалідом ОСОБА_4, 2003 року народження, що призначається відповідно до Порядку надання державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства фінансів України від 30 квітня 2002 року № 226/293/169, відмовлено із тих підстав, що відповідно до п. 3.9 вище вказаного Порядку, особи, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у відпустці у зв'язку із вагітністю та пологами, у відпустці без збереження заробітної плати, додатково подають первинний обліковий документ № 080-1/0 «Довідка про потребу дитини (дитини-інваліда) у домашньому догляді», за формою, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров'я України від 11 червня 2012 року № 430, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 12 липня 2012 року за № 1173/21485, та копію або витяг із наказу (розпорядження) роботодавця про надання відпустки. Так як даний документ в особовій справі відсутній, то підстав для призначення вище вказаної надбавки на догляд не має.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 5 ст. 3 Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» надбавка на догляд за дитиною-інвалідом віком до 18 років призначається одному з батьків, усиновителів, опікуну, піклувальнику, які не працюють, не навчаються (крім заочної форми навчання), не проходять службу, не займають виборну посаду і фактично здійснюють догляд за дитиною-інвалідом. Надбавка на догляд за дитиною-інвалідом віком до 18 років також призначається одному з батьків, усиновителів, опікуну, піклувальнику, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами, у відпустці без збереження заробітної плати, у разі якщо дитина-інвалід потребує домашнього догляду, і вони фактично здійснюють догляд за дитиною-інвалідом.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Вислухавши пояснення позивача ОСОБА_1, представників відповідачів Шевченка Р.В. та Іллєнко Л.М., вивчивши надані сторонами докази, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області та Управління соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області про оскарження дій та бездіяльності суб'єктів владних повноважень підлягає частковому задоволенню.

Позивач ОСОБА_1 є матір'ю неповнолітньої дитини - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка має статус дитини-інваліда віком до 18 років, та фактично здійснює догляд за нею. У спірний період із 15 лютого 2016 року до 19 червня 2016 року позивач ОСОБА_1 фактично перебувала у відпустці у зв'язку із вагітністю та пологами. Однак, роботодавцем відповідний наказ (розпорядження) про таку відпустку ОСОБА_1 не видавався. У зв'язку із цим позивач ОСОБА_1 не мала можливості подати до Управління соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області копію або витяг із наказу (розпорядження) роботодавця про надання їй відпустки. Хоча, позивач ОСОБА_1 звернулася 26 лютого 2016 року до відповідача із заявою про призначення вказаної вище надбавки на догляд.

Позивач ОСОБА_1 має право на призначення та отримання надбавки на догляд за дитиною-інвалідом, оскільки не з її вини виникли спірні адміністративні правовідносини, а тому її права та законні інтереси підлягають поновленню. Також суд вважає, що права та законні інтереси неповнолітньої дитини - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, підлягають захисту. Тому, суд вважає за необхідне зобов'язати Управління соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області призначити і виплатити ОСОБА_1 надбавку на догляд за дитиною-інвалідом ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період із 15 лютого 2016 року до 19 червня 2016 року включно.

Разом із тим, суд вважає, що підстави для визнання дій Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області та Управління соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області неправомірними відсутні. Вказані суб'єкти владних повноважень діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Також не підлягає задоволенню позовна вимога про зобов'язання Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області призначити та виплатити вказану надбавку на догляд, оскільки такі функції та повноваження згідно чинного законодавства України покладені на Управління соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області.

Керуючись ст. 3 Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам», ст.ст. 11, 70, 71, 86, 158-163, 185 і 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 до Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області і Управління соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області про оскарження дій та бездіяльності суб'єктів владних повноважень частково задовольнити.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області призначити і виплатити ОСОБА_1 надбавку на догляд за дитиною-інвалідом ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період із 15 лютого 2016 року до 19 червня 2016 року включно.

У решті адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі протягом десяти днів із дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Козелецький районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. Постанова набирає законної сили після закінчення строку її апеляційного оскарження.

Суддя