Постанова № 59718438, 03.08.2016, Нововодолазький районний суд Харківської області

Справа № 631/1186/16-а

№ провадження 2-а/631/26/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

3 серпня 2016 року смт. Нова Водолага

Нововодолазький районний суд Харківської області в складі :

Головуючого судді Марюхна Л.А.

При секретарі Великородній Л.Ф.

розглянув адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень, -

ВСТАНОВИВ

Позивач звернулась до суду з позовом, яким просить визнати протиправним рішення Обєднаного управління Пенсіного фонду України Харківської області щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця з 01.01.2016 р. у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобов'язати Обєднане управління Пенсіного фонду України Харківської області перерахувати пенсію державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно зпостановою Кабінетів Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям

В обґрунтування позову ОСОБА_1 Р П. зазначає, що з 01.11. 2006 року вона одержує пенсію по 2 групі інвалідності , яку обчислено згідно зЗаконом України «Про державну службу», яка була призначена в розмірі 83% заробітної плати .

08.07. 2016 року вона звернулась до Обєднане управління Пенсіного фонду України Харківської області із заявою про перерахунок пенсії з 01.12.2015 р. у звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.12.2015 р. як непрацюючому пенсіонеру, додавши довідку про заробітну плату за № 02-20/2205 від 06.07.2016 року, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

08.07. 2016 року вона отримала рішення Обєднаногно управління Пенсійного Фонду України в Харківській області року про розгляд спірних питань, які виникають під час призначення, перерахунку та виплати пенсій ОУПФУ в Харківській області згідно до якого їй відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки згідно зі статтею 37-1Закону України «Про державну службу»умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України, а відповідно допостанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»перерахунок пенсій державним службовцям не передбачений.Перерахунки пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону України «про державну службу» , не проводяться.

Позивач вважає рішення Пенсійного фонду по справі протиправним у зв'язку з тим,що 01.01.2015 р. набрав чинностіЗакон України від 28.12.2014 р. № 76-УІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України».

Відповідачем подані заперечення проти позову, у яких він просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Харківське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області входить до складу органів Пенсійного фонду України, та діє на підставі Положення про управління пенсійного фонду України зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 року за №41/26486, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 року №28-2(зі змінами).

Згідно з вказаним Положенням функції з призначення(здійснення перерахунку і виплати пенсії державою покладеного виключно на органи пенсійного фонду.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-V111 встановлено , що у разі неприйняття до 1.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій , у тому числі і спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб , яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

З 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах , передбачених зазначеним Законом не призначаються , а раніше призначені пенсії не перераховуються.

З 01.12.2015 року посадові оклади державних службовців були упорядковані шляхом включення до посадових окладів сум індексації , що накопичувалась протягом останніх років. Тобто упорядкування структури заробітної плати не є її підвищенням , оскільки в загальній сумі вона залишається незмінною.

Законодавчо не закріплено проводити перерахунок спеціальних пенсій щоразу під час зростання заробітної плати працюючих державних службовців, оскільки КМУ не прийнято жодного підзаконного нормативно-правового акту, з цього приводу .

Перерахунки пенсій пенсіонерам ,яким пенсія призначена відповідно о Закону України «Про державну службу» №3722-Х11 від 23.12.1993 року не проводиться.

В даному випадку має місце не звуження та обмеження права на пенсійне забезпечення даної категорії громадян, а лише застосовується принцип дії закону в часі, відповідно до якого втрата юридичної сили акту пов'язується, зокрема, з прийняттям нового акту, що встановлює інші правила, ніж ті, що були встановлені попереднім актом. А отже, за таких обставин не має правових підстав для перерахунку позивачу раніше призначеної пенсії за інвалідністю як державному службовцю.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

З 01.11.2006 року позивачу була призначена пенсія по 2 групі інвалідності ,яку обчислено згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 83 % заробітної плати.

Позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця на підставі поданої нею довідки від 08.07.2016 року №03-30/1948.

Рішенням Обєднане управління Пенсіного фонду України Харківської області № 304/20-20 від 08.07.2016 року, позивачу відмовлено у такому перерахунку пенсії з посиланням наЗакон України «Про державну службу», яким не передбачено проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію державного службовця.

Відповідно достатті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Відповідно до статті 37 Закону України від 19.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ) (в редакції чинній, на час призначення пенсії позивача), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ(на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08 липня 2011 року зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу»щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Пунктом 4 вищезазначеної Постанови встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV«Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-XII на даний час умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Положеннями Постанови № 865 на час звернення позивачки до відповідача із заявою про перерахунок пенсії не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

КабінетомМіністрів України на даний час не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 рокуу разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно доЗаконів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Згідно зіст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд доходить висновку щодо обґрунтованості позовних вимог та задоволення позову .

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.3,6-14,71,72,99-100,122,159-163,167,183-2,186 КАС України, ст. ст.19,22,58 Конституції України, ст. 37-1Закону України «Про державну службу», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківського обєднаного управління Пенсіного фонду України Харківської області про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Харківського обєднаного управління Пенсіного фонду України Харківської області № 304/20-20 від 08.07.2016 року щодо відмови ОСОБА_1 , перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно зпостановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобов'язати Харківське обєднане управління Пенсіного фонду України Харківської області перерахувати ОСОБА_1 петрівні пенсію державного службовця з 01.12.2015 р у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно зпостановою Кабінетів Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 08.07.2016 року №03-30/1948 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2006 році в розмірі 83 %.

Постанова може бути оскаржена повністю або частково протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення з одночасним надісланням особою, яка подає апеляційну скаргу, її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя