Ухвала суду № 59678852, 08.08.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2016 р.Справа № 583/1653/16-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

позивача ОСОБА_1

третьої особи ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міського голови м. Охтирка Сумської області Алєксєєв Ігор Юрійович на постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 22.06.2016р. по справі № 583/1653/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Міського голови м. Охтирка Сумської області Алєксєєв Ігор Юрійович треті особи ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7

про скасування розпорядження міського голови м. Охтирка від 27 січня 2016 року за №24-р "Про перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць і провулків у місті Охтирка" в частині (зміни) перейменування назви вулиці Революції на вулицю Котелевська,

ВСТАНОВИЛА:

23 травня 2016 року позивач звернулась до Охтирського міськрайонного суду Сумської області з позовом, в якому просила суд скасувати розпорядження за № 24-р «Про перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць і провулків у місті Охтирка», яким було перейменовано назву вулиці Революції на вулицю Котелевська.

Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 22.06.2016р. визнано незаконним та скасовано розпорядження міського голови м. Охтирка Алєксєєва Ігоря Юрійовича від 27 січня 2016 року за № 24-р «Про перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць і провулків у місті Охтирка» в частині перейменування вулиці Революції на вулицю Котелевська м. Охтирка Сумської області.

В апеляційній скарзі відповідач, Міський голова м. Охтирка Сумської області Алєксєєв Ігор Юрійович, зазначає, що оскаржувана постанова прийнята без повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи, в порушення норм матеріального права, є необґрунтованою та підлягає скасуванню. Просить суд апеляційної інстанції ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Охтирської міської ради шостого скликання сімдесятої сесії від 27 серпня 2015 року № 1527-МР відповідно до Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», п. 1 ст. 37 «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій», рішення Охтирської міської ради народних депутатів від 31.10.1995 року «Про перейменування площ, вулиць, провулків міста та ліквідацію застарілих символів», керуючись ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», було вирішено:

1. Міському голові доручено створити комісію з вивчення питання перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць і провулків міста.

2. Комісії з вивчення питання перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць і провулків у місті доручено визначити необхідний перелік площ, вулиць, провулків у місті, які підлягають перейменуванню та поверненню історичних назв; даний перелік оприлюднити в засобах масової інформації та на сайті міської ради.

3. Відділам інформаційно-аналітичного та комп'ютерного забезпечення та з організації діяльності ради доручено організувати та провести в місячний термін з дня оприлюднення переліку площ, вулиць та провулків на сайті міської ради громадське обговорення та слухання щодо питання перейменування та повернення історичних назв; за результатами проведеної роботи підготувати проект рішення з цього питання та внести на розгляд сесії міської ради (а.с.33 ).

Розпорядженням міського голови м. Охтирка Алєксєєва І.Ю. № 204-р від 28.08.2015 р. затверджено склад комісії з вивчення питання перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць і провулків у місті (а.с. 31).

Згідно протоколу № 1 засідання комісії з вивчення питання перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць і провулків у місті від 08.09.2015 р. комісія вирішила доручити відділу інформаційно-аналітичного та комп'ютерного забезпечення оприлюднити пропозиції щодо перейменування на офіційному сайті Охтирської міської ради, надати на розгляд громадським організаціям міста (ОСОБА_8) та квартальним уповноваженим (ОСОБА_9.) для обговорення (а.с.34).

Згідно протоколу № 2 засідання комісії з вивчення питання перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць і провулків у місті від 26 листопада 2015 р. комісія вирішила доручити відділу містобудування та архітектури управління житлово-комунального господарства Охтирської міської ради підготувати проект рішення міської ради «Про перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць, провулків у місті Охтирка» та презентацію стосовно назв площ вулиць, провулків (а.с.36 ). В додатку до цього протоколу в списку під номером 21 вказана вулиця Революції на вулицю Котелевська.

Згідно протоколу № 3 засідання комісії з вивчення питання перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць і провулків у місті від 14.12.2015 р. комісія вирішила доручити відділу містобудування та архітектури управління житлово-комунального господарства Охтирської міської ради підготувати проект рішення міської ради «Про перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць, провулків у місті Охтирка» (а.с. 39 ).

До протоколу № 3 засідання комісії з вивчення питання перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць і провулків у місті від 14.12.2015 р. додано таблицю з переліком назв площ, вулиць, провулків у місті Охтирка, які підлягають перейменуванню з пропозиціями щодо нової назви від громадян міста та пропозиціями щодо нової назви, прийняті більшістю голосів членів комісії (а.с.39 - 42).

В п. 21 даного Переліку значиться вулиця Революції з пропозиціями щодо нової назви «Котелевська» більшістю голосів комісії затверджено назву - «Котелевська».

Судом першої інстанції встановлено, що на пленарне засідання четвертої сесії сьомого скликання Охтирської міської ради 22.12.2016 року було винесено проект рішення, відповідно до якого було рекомендовано міському голові перейменувати об'єкти топоніміки міста Охтирка з врахуванням рекомендацій постійних комісій міської ради та комісії з вивчення питання перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць, провулків в місті Охтирка, згідно з додатком №1, відповідно до якого в п. 21 значиться вулиця Революції з новою назвою вулиці - «Котелевська» (а.с. 70 ), однак даний проект було виключено з порядку денного пленарного засідання четвертої сесії сьомого скликання Охтирської міської ради та направлено на доопрацювання (а.с. 73 ).

27.01.2016 р. міським головою м. Охтирка Алєксєєвим І.Ю. видано розпорядження № 24-р «Про перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць, провулків у місті Охтирка», згідно якого перейменовано об'єкти топоніміки міста Охтирка, зокрема перейменовано вулицю Революції на вулицю Котелевська ( пункт 23 Додатку до розпорядження міського голови від 27.01.2016 № 24-р) (а.с.29-30 ).

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що Міським головою м. Охтирка Сумської області Алєксєєвим Ігорем Юрійовичем, як суб'єктом владних повноважень, не доведено правомірності прийнятого ним розпорядження за № 24-р «Про перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць і провулків у місті Охтирка», яким було перейменовано назву вулиці Революції на вулицю Котелевська.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з такого.

Згідно з п. 6 ст. 7 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» від 09.04.2015 року № 317 VІІІ, який набрав чинності 21.05.2015 року, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним державним адміністраціям, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом в установленому порядку здійснити демонтаж пам'ятників, пам'ятних знаків, присвячених особам, причетним до організації та здійснення Голодомору 1932-1933 років в Україні, політичних репресій, особам, які обіймали керівні посади у комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік (крім осіб, діяльність яких була значною мірою пов'язана з розвитком української науки та культури), працівникам радянських органів державної безпеки, подіям, пов'язаним з діяльністю комуністичної партії, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті, а також в установленому порядку перейменувати райони у містах, сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, проспекти, площі, майдани, набережні, мости, інші об'єкти топоніміки населених пунктів, а також інші географічні об'єкти, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму.

У разі якщо протягом зазначеного в абзаці першому цього пункту строку сільською, селищною, міською радою в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення про перейменування районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів чи інших об'єктів топоніміки населених пунктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке рішення у формі розпорядження приймається відповідним сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) у тримісячний строк, що обчислюється з моменту закінчення строку, встановленого абзацом першим цього пункту. Таке розпорядження приймається з урахуванням вимог, встановлених цим Законом, статтею 3 Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій", пропозицій громадськості, науковців та рекомендацій Українського інституту національної пам'яті.

Як вбачається із матеріалів справи, у шестимісячний термін, визначений абзацом 1 п. 6 ст. 7 вказаного Закону, Охтирською міською радою питання про перейменування площ, вулиць, провулків м. Охтирка не вирішено.

У відповідності до вимог абз. 2 п.6 ст. 7 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» від 09.04.2015 року № 317 VІІІ, так як Охтирською міською радою у шестимісячний термін, визначений абзацом 1 п. 6 ст. 7 вказаного Закону, питання про перейменування площ, вулиць, провулків м. Охтирка не було вирішено, таке рішення у формі розпорядження було прийнято міським головою м. Охтирка.

Згідно п.п. є) п.4 ч.1 ст.1 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» від 09.04.2015 року № 317 VІІІ - символіка комуністичного тоталітарного режиму - символіка, що включає, зокрема, назви областей, районів, населених пунктів, районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів, інших об'єктів топоніміки населених пунктів, підприємств, установ, організацій, у яких використані імена або псевдоніми осіб, які обіймали керівні посади в комуністичній партії (посаду секретаря районного комітету і вище), вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік, працювали в радянських органах державної безпеки, а також назви СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік та похідні від них, назви, пов'язані з діяльністю комуністичної партії (включаючи партійні з'їзди), річницями Жовтневого перевороту 25 жовтня (7 листопада) 1917 року, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті (крім назв, пов'язаних з опором та вигнанням нацистських окупантів з України або з розвитком української науки та культури).

Українським інститутом Національної пам'яті створено Список осіб і назв комуністичного тоталітарного режиму, які підпадають під Закон про декомунізацію. Даний Список створений істориками УІНП для зручності місцевих громад, які обирають нові імена комуністичним вулицям згідно Закону України «Про засудження комуністичного та націонал соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки». До даного Списку увійшла назва вулиці - Революції, на честь Жовтневого перевороту 1917 р. і встановлення радянської влади.

Позивач в судовому засіданні зазначила, що вулиця Революції не відноситься до якоїсь конкретної революції.

На виконання вимог ухвали суду апеляційної інстанції, проголошеної в судовому засіданні 01.08.2016р., про надання Міським головою м. Охтирка Сумської області Алєксєєвим Ігорем Юрійовичем документів, які підтверджують встановлення назви вулиці Революції в м. Охтирка на честь Жовтневого перевороту 1917 р. та встановлення радянської влади в Україні, представником відповідача було надано письмову відповідь від 05.08.2016р. за №03/10-176, якою повідомлено, що оскільки достеменно невідомо в який саме проміжок часу відбулось встановлення назви вулиці Революції в м. Охтирка, то надати відповідні підтверджуючі документи, щодо встановлення назви вищевказаної вулиці немає можливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, враховуючи, що відповідачем не доведено правомірності прийнятого ним рішення, а саме, щодо перейменування вул. Революції, як такої що містить назву, пов'язану з символікою комуністичного тоталітарного режиму, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що розпорядження Міського голови м. Охтирка Сумської області Алєксєєва Ігоря Юрійовича за № 24-р «Про перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць і провулків у місті Охтирка», яким було перейменовано назву вулиці Революції на вулицю Котелевська, не відповідає критеріям законності та обґрунтованості, а тому підлягає скасуванню в судовому порядку.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином в адміністративному судочинстві судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи та інтереси фізичних та юридичних осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» громадяни України можуть реалізувати своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1, є мешканкою АДРЕСА_1.

Отже, враховуючи встановлену судом незаконність розпорядження Міського голови м. Охтирка Сумської області Алєксєєва Ігоря Юрійовича за № 24-р «Про перейменування та повернення історичних назв площ, вулиць і провулків у місті Охтирка», яким було перейменовано назву вулиці Революції на вулицю Котелевська, а також той факт, що позивач ОСОБА_1 належить до територіальної громади м. Охтирка та проживає по вул. Революції, колегія суддів в даному випадку вважає обґрунтованими доводи позивача щодо порушення її права на самовизначення, як члена територіальної громади.

Таким чином колегія суддів дійшла висновку, що постанова Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 22.06.2016р. по справі №583/1653/16-а є законною та обгрунтованою. Підстав для її зміни чи скасування не встановлено.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Міського голови м. Охтирка Сумської області Алєксєєв Ігор Юрійович залишити без задоволення.

Постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 22.06.2016р. по справі № 583/1653/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Шевцова Н.В.Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Мінаєва О.М. Повний текст ухвали виготовлений 15.08.2016 р.