Ухвала суду № 59667608, 20.05.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Галатіна О.О.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2010 року справа №2а-21509/09/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Ястребової Л.В

Суддів: Колеснік Г.А

ОСОБА_2В

при секретарі Агейченковій К.О.

за участю:

представника позивача ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Красноармійської об»єднаної державної податкової інспекції Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2009 року по справі №2-а-21509/09/0570 за позовом Державного підприємства «Селидіввугілля» до Красноармійської об»єднаної державної податкової інспекції Донецької області про визнання частково недійсним податкового повідомлення - рішення та недійсним повідомлень,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Красноармійської об»єднаної державної податкової інспекції Донецької області про визнання частково недійсним податкового повідомлення - рішення та недійсним повідомлень.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2009 року задоволено позов Державного підприємства «Селидіввугілля» до Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області про визнання частково недійсним податкового повідомлення-рішення та недійсними повідомлень.

Визнано податкове повідомлення рішення Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області від 24,11.2009 р. за № 0001021840/0 частково недійсним на суму 130274,86 грн.

Визнано недійсними повідомлення Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції .Донецької області за № 105210010226599 від 11.09.2009 р. та за № 105210010233207 від 09.10.2009 р.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь державного підприємства «Селидіввугілля» судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 (три) гривні 40 коп.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права.

Представник позивача в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував та просила її залишити без задоволення.

Представник відповідача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав та просив її задовольнити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанцій, Державне підприємство «Селидіввугілля», є юридичною особою, ідентифікаційний код 33426253, зареєстрований 06.06.2005 р. виконавчим комітетом Селидівської міської ради Донецької області, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 за № 192565.

Основними видами діяльності позивача є: добування та збагачення кам'яного вугілля та професійно-технічна освіта, що підтверджуєтеся довідкою серії АБ за № 027522, виданою Відділом статистики у місті Селидово.

Свою діяльність позивач здійснює відповідно до Статуту, затвердженого наказом Міністра вугільної промисловості України від 27.12.2005 р.

12.11.2009 р. відповідачем було проведено невиїзну документальну перевірку позивача стосовно своєчасності сплати плати за користування надрами за 4-й квартал 2008 року, за наслідками якої складено акт від 12.11.2009 р. за № 708\159-15\33426253.

Відповідно де висновку акту перевірки від 12.11.2009 р., відповідачем було встановлено, що у порушення п. п. 5.3.1 п. 5.3 ст. 5 кону України «Про порядок погашення зобовязання платників податків перед бюджетами їй та державними цільовими фондами», платником несвоєчасно сплачено узгоджену суму податкового зобов'язання по платі за користування надрами на суму 272192,00 грн.

24.11.2009 р. відповідачем було прийняте податкове повідомлення рішення за № 0001021840\0, згідно яким, відповідачем на підставі за зазначеного акту перевірки та пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» за затримку на 231 календарний день граничного строку сплати узгодженої суки податкового зобов'язання в розмірі 272192,00 гри, позивача було зобов'язано сплатній штраф у розмірі 50 % в сумі 136 096,00 грн. за платежем плата за користування надрами.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що 11.09.2009 р. відповідачем було винесено повідомлення за № 105210010226599, зі змісту якого вбачається, що відповідачем здійснено розподіл сплаченої 10.09.2009 року згідно з платіжним документом від 10.09.2009 р. № 8189 суми податкового боргу за таким платежем: позивачем сплачено податковий борг у сумі 100 000,00 грн., який розподілено відповідачем на податковий борг (крім пені) в сумі 94128,67 грн. та пеню в розмірі 5871,33 грн.

Також, відповідач повідомив позивача, що сума податкового боргу, що залишилась несплаченою за стеком на 10.09.2009 р. в результат: розподілу сплаченої суми податкового боргу за платежем платежі за користування надрами загальнодержавного значення становить: сума податкового боргу (крім пені) 768081,57 грн., пеня 55448,05 грн.

09.10.2009 р. відповідачем було винесено повідомлення за № 105210010233207, зі змісту якого вбачається, що відповідачем здійснено розподіл сплаченої 08.10.2009 р. згідно з платіжним документом від 08.10.2009 р. № 9415 суми податкового боргу за таким платежем: позивачем сплачено податковий борг у сумі 100 000,00 грн., який розподілено відповідачем на податковий борг (крім пені) в сумі 93882,82 грн. та пеню в розмірі 611 7,18 грн.

Також, відповідач повідомив позивача, що сума податкового боргу, що залишилась несплаченою за станом на 08.10.2009 р. в результаті розподілу сплаченої суми податкового боргу за платежем платежі за користування надрами загальнодержавного значення становить: сума податкового боргу (крім пені) 757886,47 грн., пеня 56996,33 грн.

Відповідно до визначення термінів, наданих у статті 1 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами";

податкове зобов'язання - це зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України;

податковий борі (недоїмка) - це податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання;

штрафна санкція (штраф) - це плата у фіксованій сумі або у вигляді відсотків від суми податкового зобов'язання (без урахування пені та штрафних санкцій), яка справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним правил оподаткування, визначених відповідними законами;

податкова декларація, розрахунок (далі - податкова декларація) - документ що подається платником податків до контролюючого органу у строки, встановлені законодавством, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податку, збору (обов'язкового платежу).

Відповідно до о. п. 5.3.1 п. 5.3 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників додатків перед бюджетами та державними цільовими фондами», платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 етапі 4 цього Закону для подання податкової декларації.

Згідно з пп. 4.1.4 «б» п. 4.1 ст. 4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21.12.2000 № 2181-Ш (зі змінами та доповненнями) податкові декларації подаються за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі при сплаті квартальних або піврічних авансових внесків) - протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя).

На підставі п, н. 19.3.5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», для забезпечення еталон надходження коштів до бюджетів (державних цільових фондів) протягом перехідної;; періоду установити, що податкові декларації подаються; за податковий (звітний) період за наслідками четвертого кварталу або другого півріччя 2000 року згідно з підпунктом "б" підпункту 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 цього Закону - протягом 25 календарних днів, наступних за останнім календарним днем такого кварталу (півріччя); за податковий (звітний) період за наслідками 2000 року згідно з підпунктом "в" підпункту 4.1.4 пункту 4.1 етапі 4 цього Закону - протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарний днем такого року.

В акті перевірки відповідач вказав, що підставою для нарахування штрафних санкцій стало зарахування відповідачем поточних платежів, сплачених позивачем 20.08.2009 р., 10.09.2009 р. (за 3-й квартал 2009 р.), 08.10.2009 р. (за 4-й квартал 2009 р.). в погашення податкового боргу інших періодів (за 4-й квартал 2008 р.), а не тих, що були визначені у платіжних дорученнях.

Платіжним дорученням від 20.08.2009 р. за № 7361 позивачем сплачено поточне зобов'язання з плати за користування надрами за 3-й квартал 2009 р. в сумі 220 000,00 грн., при цьому граничним строком сплати за 3-й квартал 2009 р. є 19.11.2009 р.). які відповідач у свою чергу спрямував на погашення податкового боргу за 4-й квартал 2008 р. Платіжним дорученням від 10.09.2009 р. за № 8189 позивачем сплачено поточне зобов'язання з плати за користування надрами за 3-й квартал 2009 р. в сумі 100 000,00 грн., при цьому граничним строком сплати за 3-й квартал 2009 р. є 19.11.2009 р.). які відповідач у свою чергу спрямував на погашення податкового боргу за 4-й квартал 2008 р., Платіжним дорученням від 08.10.2009 р. за № 9415 позивачем сплачено поточне зобов'язання з плати ;а користування надрами за 4-й квартал 2009 р. в сумі 100 000,00 грн., при цьому граничним строком сплати за 4-й квартал 2009 р. є 19.02.2010 р.). які відповідач у свою чергу спрямував на погашення податкової о боргу за 4-й квартал 2008 р.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає, що спірне податкове повідомлення - рішення підлягає визнанню частково недійсним на суму 130 274, 86 грн.

Щодо спірних повідомлень відповідача суд зазначає наступне.

Пунктом 16.3 І. ст. 16 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" передбачено, що у разі, коли платник податків не сплачує пеню разом зі сплатою податкового боргу (його частини) або не визначає її окремо у платіжному документі при сплаті податкового боргу, то податковий орган самостійно здійснює розподіл такої сплаченої суми на суму, що спрямовується на погашення такого податкового боргу (його частини), та суму, що спрямовується на погашення пені, нарахованої на суму такого погашеного податкового боргу (його частину) та надсилає такому платнику податків повідомлення. В якому міститься зазначена інформація.

Таким чином, прийняття податковим органом повідомлення про розподіл сплаченої суми передбачається лише у випадку, коли платник податку сплачує податковий борг і не сплачує пеню, нараховану на такий податковий борг.

Під поняттям податкового боргу слід розуміти (п. 1,3. ст. 1 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами") податкове зобов'язання самостійно узгоджене платником податків. або узгоджене в адміністративного чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.

Позивач фактично сплачував 10.09.2009 р. згідно платіжного документу № 8189 на суму 100 000,00 грн. збір за надра за 3-й квартал 2009 р. по строку 10.09.2009 р., але відповідач спрямував цю суму на погашення податкового боргу у сумі 94128,67 грн. та пені в розмірі 5871,33 грн.

Крім того, позивач фактично сплачував 08.10.2009 о. згідно платіжного документу № 9415 на суму 100 000,00 грн. збір за надра за 4-й квартал 2009 р. по строку 08.10.2009 р., але відповідач спрямував цю суму на погашення податкового боргу у сумі 93882,82 грн. та пені в розмірі 6117,18 грн.

Право на такий розподіл у ДПІ виникає лише у тому разі, коли платник податків самостійно сплачує податковий борг (або його частку), не відділяючи в платіжні ми документі розмір пені.

Прийняття повідомлення про розподіл сум сплаченого податкового боргу є однією із форм рішень податкового органу, як органу стягнення, направленого на примусове погашення податкового боргу і стосується безпосередньо прав і обов'язків платника податків, є обов'язковим для платника податків і за своєю природою є однією із форм рішень (активів) державного органу.

Крім того, ст 7 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" регулює питання щодо джерел сплати податкових зобов'язань або погашення податкового боргу платника податків.

П.п. 7.7 ст. 7 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" передбачено, що податковий борг похапається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не с податковим боргом у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами - у рівних пропорціях.

Зазначена вимога закону є обов'язком платника податків і у разі його невиконання, податковим органом можуть бути застосовані до платника податків заходи передбачені Законом України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" для примусового стягнення податкового боргу за рішення по і псового органу як органу стягнення, однак у податкового органу відсутні повноваження щодо самостійної зміни призначення здійсненного позивачем платежу, зазначеному й платіжному документі.

Колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції відносно того, що зазначені спірне повідомленні відповідача також підлягають визнанню недійсними.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судове рішення першої інстанції прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права і не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 195, 196, пунктом 1 статті 198, ст.ст.200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну Красноармійської об»єднаної державної податкової інспекції Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2009 року по справі №2-а-21509/09/0570 за позовом Державного підприємства «Селидіввугілля» до Красноармійської об»єднаної державної податкової інспекції Донецької області про визнання частково недійсним податкового повідомлення - рішення та недійсним повідомлень залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі ухвалу складено 25 травня 2010 року.

Колегія суддів