Ухвала суду № 59664406, 04.08.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2016 року м. Київ К/800/50888/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Донця О.Є.,

Маслія В.І.,

розглянула у порядку письмового провадження касаційну скаргу Житлової комісії Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військової частини А 0215) на ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 05.11.2015 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Житлової комісії ї військової частини А 0215, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до житлової комісії Військової частини А 0215 про визнання протиправним та скасування рішення житлової комісії Військової частини А 0215 від 19.05.2015 року (протокол № 35) стосовно відмови у включенні ОСОБА_3 та членам її сім'ї у списки осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень; зобов'язання включити старшого лейтенанта ОСОБА_3 1985 р.н. із складом її сім'ї до списку осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень згідно черговості реєстрації рапортів військовослужбовців про включення їх до списку осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень в книзі обліку рапортів про взяття на квартирний облік, а саме датою - 19.05.2015 року, та внести відповідні зніми до особової справи старшого лейтенанта ОСОБА_3

Відповідно до постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 02.09.2015 року, залишеної без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 05.11.2015 року, адміністративний позов задоволено у повному обсязі, а саме: визнано протиправним та скасовано рішення житлової комісії Військової частини А 0215 від 19.05.2015 року (протокол № 35) стосовно відмови у включенні ОСОБА_3 та членам її сім'ї у списки осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень. Зобов'язано житлову комісію Військової частини А 0215 включити старшого лейтенанта ОСОБА_3 1985 р.н. із складом її сім'ї до списку осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень згідно черговості реєстрації рапортів військовослужбовців про включення їх до списку осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень в книзі обліку рапортів про взяття на квартирний облік, а саме датою - 19.05.2015 року, та внести відповідні зніми до особової справи старшого лейтенанта ОСОБА_3

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, відповідач подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.

Як встановлено, ОСОБА_3 перебуває на квартирному обліку в Командуванні Повітряних Сил Збройних Сил України з 03.08.2004 року зі складом сім'ї три особи. У зв'язку з отриманням чоловіком - ОСОБА_12 статусу учасника бойових дій, ОСОБА_3 звернулась з рапортом до житлової комісії Командування Повітряних Сил Збройних Сил України про внесення змін до облікової справи та включення її разом з членами сім'ї у списки осіб, які мають право на першочергове отримання жилих приміщень.

Рішенням житлової комісії від 19.05.2015 року (протокол №35) ОСОБА_3 відмовлено у внесенні змін до облікової справи та включення у списки осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень у зв'язку із тим, що статтею 45 Житлового кодексу Української РСР не передбачено включення у списки осіб, які мають право на першочергове отримання жилих приміщень, на підставі того, що член сім'ї особи, яка перебуває на квартирному обліку є учасником бойових дій.

В подальшому, 29.05.2015 року ОСОБА_3 звернулась до відповідача із рапортом про повторний розгляд питання на засіданні житлової комісії щодо внесення змін до її особової справи та включення до списків осіб, що користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Відповідачем розглянуто рапорт ОСОБА_3 та згідно протоколу №2 від 30.06.2015 року зараховано останню на першочергове отримання житлового приміщення.

Водночас, житловою комісією в/ч А215 прийнято рішення про внесення військовослужбовців ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_15 у списки осіб, які мають право на першочергове отримання жилих приміщень. Зарахування вказаних військовослужбовців у списки відбулося 19.05.2015 року, хоча рапорти ними були подані пізніше, ніж подала рапорт ОСОБА_3

ОСОБА_3 вбачає порушення свої прав у тому, що її включено до списку осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень, не у порядку черговості.

Право військовослужбовців та членів їх сімей на забезпечення житлом встановлено ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон), згідно якого держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖКУ та іншими нормативно-правовими актами.

Механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей визначено Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 р. № 1081 (надалі - Порядок № 1081).

Відповідно до п. 2 Порядку № 1081 військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються службовими житловими приміщеннями, що відповідають вимогам житлового законодавства. З цією метою у кожній військовій частині формується фонд службового житла.

Згідно з положеннями пунктів 22-24 Порядку №1081 облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах. Для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім'я безпосереднього командира (начальника). До рапорту додаються: довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім'ї; витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім'ї; довідка про те, чи перебувають члени сім'ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги. Інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.

Відповідно до п. 24 Порядку № 1081 військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім'ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Пунктом 26 Порядку № 1081 встановлено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов'язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Відповідно до п. 32 Порядку № 1081 військовослужбовцям житло надається згідно з чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).

Порядок ведення обліку військовослужбовців Збройних Сил України (далі - ЗС України) та осіб, звільнених у запас або відставку, що залишилися на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у ЗС України (далі - особи, звільнені з військової служби) (далі - облік); забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців ЗС України (крім військовослужбовців строкової військової служби, призваних на військову службу у зв'язку з мобілізацією, і резервістів), а також осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, включаючи членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли, пропали безвісти під час проходження військової служби, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов (далі - члени сімей військовослужбовців); надання жилої площі в гуртожитках; оренди і оплати орендованого жилого приміщення у ЗС України; виплати грошової компенсації деяким категоріям військовослужбовців за піднайом (найом) ними жилих приміщень; надання місць у спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини; створення та роботи житлових комісій, а також порядок здійснення контролю за розподілом жилих приміщень у гарнізонах ЗС України, перевірки правильності оформлення облікових справ військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов, визначено положеннями Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 19.06.2014 року № 401 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.01.2012 року за № 24/20337 (надалі - Інструкція № 401).

Згідно з п. 2.1 Розділу ІІ Інструкції №401 облік військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у квартирно-експлуатаційних органах, військових частинах та гарнізонах. Узагальнені списки осіб, що перебувають на обліку, всіх військових частин знаходяться у ГКЕУ ЗС України.

Відповідно до п. 2.4 Розділу ІІ Інструкції №401 на облік приймаються військовослужбовці, які потребують поліпшення житлових умов і зареєстровані в цьому населеному пункті, з дня прийняття рішення житловою комісією військової частини, затвердженого командиром цієї військової частини, крім випадків, передбачених у пункті 2.14 цього розділу.

В свою чергу, п. 2.14 Розділу ІІ Інструкції №401 встановлено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов'язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей зі збереженням часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання жилого приміщення. У разі якщо військовослужбовець не перебував на обліку за одним із місць проходження військової служби, попередній час перебування його на обліку зберігається, якщо період проходження військової служби в цьому населеному пункті не перевищував шести місяців. При цьому перший примірник облікової справи (додаток 7) разом з першим примірником Картки обліку (додаток 8) направляються командиром військової частини до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою, а в разі звільнення військовослужбовця з військової служби та розформування військової частини - до військового комісаріату. Другий примірник облікової справи (додаток 7) та другий примірник Картки обліку видаються військовослужбовцю під час отримання ним довідки (додаток 3) про перебування на квартирному обліку за попереднім (останнім) місцем проходження служби та зняття з обліку, виданої командиром військової частини та відповідної КЕВ (КЕЧ) району, яка скріплюється печаткою КЕВ (КЕЧ) району, та довідки (додаток 4) про здачу жилого приміщення. У разі переведення військовослужбовця, який перебуває на обліку, до нового місця проходження військової служби або звільнення його з військової служби командир військової частини зобов'язаний надати до КЕВ (КЕЧ) району витяг з наказу про переміщення або звільнення військовослужбовця протягом 10 днів з дня видачі цього наказу.

Разом з тим, п. 2.5 Розділу ІІ Інструкції № 401 встановлює обов'язкові для усіх військовослужбовців порядок подачі документів для зарахування на облік. Зокрема, для зарахування на облік військовослужбовець подає через нетаємне діловодство військової частини рапорт, зразок якого наведений у додатку 1 до цієї Інструкції, на ім'я командира військової частини про зарахування на облік, який підписується повнолітніми членами сім'ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання жилого приміщення та бажають разом з ним перебувати на квартирному обліку. Рапорт (додаток 1) реєструється представником житлової комісії військової частини в книзі реєстрації рапортів (заяв) про взяття на квартирний облік та внесення змін до облікової справи (додаток 2), яка ведеться в житловій комісії військової частини. До рапорту (додаток 1) військовослужбовцем додаються такі документи: довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім'ї (Ф-3) (далі - Ф-3); витяг із наказу про призначення до військової частини; витяг з послужного списку особової справи військовослужбовця; довідка про проходження військової служби з військової частини (Ф-5) (далі - Ф-5); довідка про склад сім'ї з військової частини (Ф-7) (далі - Ф-7); довідка (додаток 3) з останнього місця служби про перебування на квартирному обліку (військовослужбовці військових частин, які дислокувалися на тимчасово окупованій території України та в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження і переміщені з місць попередньої дислокації, надають довідку квартирно-експлуатаційного органу, в зоні відповідальності якого знаходиться військова частина (підрозділ), за новим місцем дислокації на підставі облікових списків станом на 01 січня 2014 року).

Абзацами 16-18 п. 2.5 Розділу ІІ Інструкції №401 визначено, що рішення житлової комісії військової частини щодо взяття військовослужбовця та членів його сім'ї на квартирний облік (або обґрунтована відмова) повинно бути винесене у місячний строк з дня подання ним рапорту. Військовослужбовці зараховуються на квартирний облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке оформлюється у формі протоколу засідання житлової комісії, який підписується представником житлової комісії і затверджується командиром військової частини. Підпис командира завіряється гербовою печаткою військової частини. На засіданні житлової комісії військової частини мають право бути присутніми військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на квартирний облік, та повнолітні члени його сім'ї.

Враховуючи, що зарахування інших військовослужбовців у списки відбулося 19.05.2015 року, тобто раніше, ніж зарахування ОСОБА_3, хоча рапорти ними були подані пізніше, ніж подала рапорт ОСОБА_3, колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанцій, що вказана обставина призвела до порушення прав позивача, які необхідно поновити.

Що стосується посилання відповідача на те, що ОСОБА_3 не є учасником бойових дій, а тому не передбачено її включення у списки осіб, які мають право на першочергове отримання жилих приміщень суд апеляційної інстанції обґрунтовано взяв до уваги таке.

Згідно з даними довідки КЕВ м. Вінниці від 05.11.2015 року (вих.№3939), ОСОБА_12 перебуває на квартирному обліку в складі сім'ї ОСОБА_3, натомість за місцем проходження військової служби у військовій частині А0549 на квартирному обліку не перебуває.

Враховуючи встановлені у цій справі фактичні обставини та за наведеного правового регулювання, колегія суддів дійшла висновку, що наявні підстави для часткового задоволення позову.

Касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки рішення суду апеляційної інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судом допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Житлової комісії Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військової частини А 0215) залишити без задоволення, ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 05.11.2015 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: