Ухвала суду № 59663934, 10.08.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/5784/15

Категорія: 12.2 Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О. А. Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

Крусяна А.В.,

при секретарі судового засідання Макогон С.А.,

за участю позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Масловського М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління МВС України в Одеській області в особі ліквідаційної комісії на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління МВС України в Одеській області про внесення змін до грошового атестату та про стягнення грошових коштів,

В С Т А Н О В И Л А :

21.09.2015 ОСОБА_2 звернувся з позовом до Головного управління МВС України в Одеській області, в якому з урахуванням уточнень просив внести зміни до його грошового атестату дані про надбавки за звання майстра спорту України міжнародного класу з Таїландського боксу Муєй тай у розмірі 15% та за наукову ступінь кандидата філософських наук у вигляді 15% , для подальшого перерахування пенсійного забезпечення та про стягнення з ГУМВС України в Одеській області на його користь суму ненарахованих та несплачених грошових коштів у вигляді надбавок за звання майстра спорту України міжнародного класу з Таїландського боксу Муєй тай та за наукову ступінь кандидата філософських наук - за період часу з дати припинення їх виплати до дня звільнення у розмірі 39 476,57 гривен.

Позов обґрунтований тим, що в період з 20.08.1995 року по 26.08.2015 року він проходив службу в органах внутрішніх справ України. 26.06.2006 року наказом ГУМВС України в Одеській області № 244 йому встановлено надбавку до посадового окладу у розмірі 15% за звання "Майстра спорту України міжнародного класу". 03.08.2006 року розпорядженням начальника УБОЗ ГУМВС України в Одеській області № 186 його призначено позаштатним інструктором з фізичної підготовки. 15.03.2007 року рішенням президії Вищої атестаційної комісії України (протокол № 37-06/3 йому присуджено наукову ступінь кандидата філософських наук. 24.05.2007 року наказом ГУМВС України в Одеській області № 288 йому встановлено надбавку до посадового окладу у розмірі 15%. Згодом виплата вказаних надбавок відповідачем незаконно припинена, про що позивачу стало відомо після звільнення, яке відбулось 26.08.2015 року.

Відповідач надав до суду заперечення на позов, в яких з посиланням на наказ МВС України від 31.12.2007 року № 499, роз'яснення Міністерства праці та соціальної політики України від 08.02.2008 року № 945/0/14-08/13 та п.п. 4 п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, зазначено, що доплата за науковий ступінь кандидата наук виплачується у розмірі 5% посадового окладу особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ центрального апарату МВС ГУМВС, УМВС в регіонах. Особам рядового і начальницького складу виплачується доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за професією відповідає науковому ступеню. Оскільки ОСОБА_2 перебував на посаді оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу роботи з персоналом та внутрішніх розслідувань УБОЗ ГУМВС України в області та його діяльність за професією не відповідає науковому ступеню кандидата філософських наук, йому правомірно було припинено виплату надбавки за науковий ступінь. Крім того, виплата надбавки ОСОБА_2 за спортивне звання була припинена у зв'язку з відсутністю підтвердження про відповідність за профілем спортивного звання та посади.

Протягом розгляду справи відповідач подав до суду письмові пояснення, в яких позов визнається частково, а саме в частині сплати ОСОБА_2 надбавки за спортивне звання у період з 01.04.2008 року по 07.07.2010 року у розмірі 15% та надбавки за наукову ступінь з 01.08.2008 року по 07.07.2010 року у розмірі 5%.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 04 березня 2016р. позов задоволений частково. Зобов'язано ліквідаційну комісію ГУМВС України в Одеській області нарахувати та включити до грошового атестату ОСОБА_2 надбавки за звання Майстра спорту України міжнародного класу у розмірі 15% та за наукову ступінь кандидата філософських наук у розмірі 15%.

Стягнуті з ГУМВС України в Одеській області на користь ОСОБА_2 надбавки за звання майстра спорту України міжнародного класу та за наукову ступінь кандидата філософських наук в розмірі 23 852,90 грн.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову про часткове задоволення позову про стягнення надбавки за спортивне звання за період з 01.04.2008р. по 07.07.2010 в розмірі 15% посадового окладу, надбавки за наукову ступінь з 01.08.2008р. по 07.07.2010р. у розмірі 5% посадового окладу.

Заслухавши доповідача, пояснення сторін, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

ОСОБА_2 в період з 12.08.1995 року по 26.08.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, що підтверджено записами про проходження служби в послужному списку позивача (а.с. 93-96).

11.01.1999 року позивачу присвоєно звання "майстра спорту України з таїландського боксу", що підтверджено посвідченням Державного комітету України з фізичної культури і спорту № 8821 (а.с. 10) та 09.06.1999 року позивачу присвоєно звання "майстра спорту України міжнародного класу з таїландського боксу "Муєй Тай", що підтверджено посвідченням Державного комітету України з фізичної культури і спорту № 1576 (а.с. 10), також 06.12.2002 року позивачу згідно наказу №2612 присвоєно звання "майстра спорту України з карате "Годзю-рю", що підтверджено посвідченням Державного комітету України з питань фізичної культури і спорту (а.с. 10).

В період з 01.01.1997 року по 01.01.2003 року ОСОБА_2, входив до складу національної збірної команди України по таїландському боксу "Муєй-Тай" та виконав норматив майстра спорту України міжнародного класу по таїландському боксу Муєй-Тай, що підтверджено довідкою Української федерації таїландського боксу Муєй-Тай № 36 від 10.09.2015 року (а.с. 30).

З 17.04.2006 року ОСОБА_2, проходив службу в Іллічівському відділі по боротьбі з організованою злочинністю при УБОЗ УМВС України в Одеській області.

Згідно наказу ГУМВС України в Одеській області від 26.06.2006 року №244 (а.с. 14) капітану міліції ОСОБА_2, оперуповноваженому в особливо важливих справах Іллічівського відділу по боротьбі з організованою злочинністю при УБОЗ УМВС України в Одеській області з 01.01.2006 року встановлено надбавку до посадового окладу у розмірі 15% за звання "майстра спорту міжнародного класу".

15 березня 2007 року рішенням спеціалізованої вченої ради Південноукраїнського держаного педагогічного університету ім. К.Д.Ушинського міністерства освіти і науки України на підставі прилюдного захисту дисертації ОСОБА_2, присуджено наукову ступінь кандидата філософських наук за спеціальності: соціальна філософія та філософія історії, та на підставі рішення президії Вищої атестаційної комісії України (протокол № 37-06/3) видано дипломом кандидата наук НОМЕР_1 (а.с. 11).

Згідно наказу ГУМВС України в Одеській області № 288о/с від 24.05.2007 року, відповідно до п.4 Указу Президента України "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ" від 04.10.1996 року № 926/96 (чинний до 01.01.2008 року), капітану міліції ОСОБА_2, оперуповноваженому в особливо важливих справах відділу оперативного прикриття та роботи з персоналом управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУМВС України з 01.06.2007 року встановлено надбавку за науковий ступінь кандидата філософських наук в розмірі 15% (а.с. 16).

Наказом ГУМВС України в Одеській області від 10.07.2008 року №374 о/с у зв'язку з оргштатними заходами капітана міліції ОСОБА_2, призначено на посаду оперуповноваженого в особливо важливих справах відділення кадрового забезпечення та оперативного прикриття УБОЗ ГУМВС України в області та встановлено надбавки (серед інших) за спортивне звання "Майстра спорту міжнародного класу" у розмірі 15% та за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15% (а.с. 19-21).

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з неправомірного припинення відповідачем нарахування та виплати ОСОБА_2 надбавок: за спортивне звання в розмірі 15% з 01.04.2008р., надбавки на наукову ступінь в розмірі 15% - з 01.08.2008р. по день звільнення, на отримання яких позивач мав законне право.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Згідно зі ст.19 Закону України «Про міліцію», чинною на час виникнення спірних правовідносин, визначено, що форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабміном і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

Постановою Кабміну України "Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців" від 06.04.1998р № 452 та Указу Президента України "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників ОВС" від 04.10.1996р. № 926/96, які були чинними до 01.01.2008р., передбачені додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавка за спортивне звання "майстер спорту міжнародного класу" - 15%, за науковий ступінь кандидата наук - 15% відповідно.

07.11.2007р. Кабміном прийнята постанова № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала законної сили з 01.01.2008р.

Підпунктом 4 п.6 постанови № 1294 встановлена доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню: військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу центральних апаратів державних органів, їх регіональних управлінь та інших органів управління військових формувань, військових комісаріатів - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - в розмірі відповідно 15 і 25 відсотків посадового окладу.

Доплата за спортивне звання "майстер спорту міжнародного класу" встановлена пп.6 п.6 постанови № 1294 на рівні - 15%.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначено в Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ затвердженої наказом МВС від 31.12.2007 року № 499, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 205/14896, яка набрала чинності з 23.03.2008р. (далі - Інструкція № 499).

Пунктами 2.12. і 2.13 Інструкції № 499 передбачені аналогічні розміри набавок за спортивне звання та наукову ступінь, що і п.6 постанови Кабміну № 1294.

Вказаними пунктами Інструкції № 499 передбачено, що доплата за науковий ступінь та за спортивні звання особам рядового і начальницького складу здійснюється на підставі наказу про особовий склад.

Наказом ГУМВС в Одеській області від 10.07.2008р. № 374 позивачу встановлені надбавки: 15% від посадового окладу за звання "майстра спорту міжнародногокласу" та 15% - за науковий ступінь кандидата наук.

Апелянтом не оспорюється право ОСОБА_2 на отримання вищезазначених надбавок на час їх призначення, проте не визнається розмір надбавки за науковий ступінь - 15% , вважаючи його належний розмір - 5% від посадового окладу. З цього приводу ГУМВС в Одеській області посилається на наявність наказу від 25.02.2016р. №24, яким внесені зміни до наказу ГУМВС в Одеській області від 10.07.2008р. №374 в частині зменшення ОСОБА_2 надбавки за науковий ступінь до 5% від посадового окладу (а.с.189).

Проте, наказ ГУМВС в Одеській області від 25.02.2016р. №24 не можливо вважати законним та таким, що підлягає виконанню, оскільки виданий через півроку після звільнення позивача з органів внутрішніх справ. Крім того, вказаний наказ набирає законної сили з часу його прийняття та не може врегульовувати питання призначення позивачу надбавки, який звільнений до його прийняття, тим більше за 2008 рік.

Тому вірними є висновки суду першої інстанції про те, що оскільки надбавки за звання "майстра спорту міжнародного класу" та науковий ступінь кандидата наук в розмірі по 15% встановлені ОСОБА_2 наказами ГУМВС в Одеській області, як це передбачено Інструкцією № 499, які не скасовані та не змінені, він мав право на їх отримання до дня звільнення.

Доводи апелянта про те, що оскільки з 07.07.2010 року ОСОБА_2 призначався на різні посади, про що видавалися накази № 347 о/с від 07.07.2010 року № 397 о/с від 02.08.2011 року № 700 о/с від 07.11.2011 року, № 214 о/с від 24.05.2013 року № 411 о/с від 05.08.2013 року № 542 о/с від 05.08.2014 року, однак в жодному наказі йому не встановлювалися надбавки за спортивне звання та за наукову ступінь, тому з 07.07.2010 року по день звільнення надбавки позивачу не сплачувалися, так як не були встановлені наказами, судова колегія вважає такими, що не спростовують висновків суду.

Судова колегія погоджується з доводами суду першої інстанції про те, що надбавки за спортивне звання та за наукову ступінь мають бути призначені за наявності для цього підстав.

Вказаний висновок узгоджується з п.2.13.4 Інструкції № 499, відповідно до якого нарахування та виплата надбавки за наукову ступінь здійснюється з дня призначення на посаду, профіль діяльності за якою збігається з науковим ступенем.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, діяльність позивача в УБОЗ ГУМВС в Одеській області відповідала за профілем спортивному званню та науковому ступеню кандидата філософських наук, оскільки ним систематично, починаючи з 2008 року по 2013р. на підставі відповідних наказів ГУМВ в Одеській області, про що докладно зазначено судом першої інстанції, проводились зайняття з рукопашного бою на учбових зборах, він був включений до складу учасників навчально-тренувального збору по підготовці збірної команди ГУМВС в Одеській області з рукопашного бою, його участь у Всеукраїнському конкурсі з визначення кращого за професією серед управлінь по боротьбі з організованою злочинністю, готував та проводив лекції та теоретичні навчання з особовим складом УБОЗ та ГУМВС.

Крім того, судова колегія зауважує, що перебування з 07.07.2010р. до дня звільнення - 26.08.2015р. на посадах інспектора відділення кадрового забезпечення, оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу тактичної, стратегічної та аналітичної розвідки, начальника сектору кримінальної розвідки УБОЗ ГУМВС в Одеській області вимагало від позивача здатності виконувати свої обов'язки на високому рівні з використанням здібностей як у фізичний, так аналітичній та організаційній підготовці, що підтверджує використання позивачем знань за науковим ступенем та званням майстра спорту міжнародного класу у професійній діяльності.

На підтвердження цього висновку свідчить той факт, що надбавки за спортивне звання та наукову ступінь у розмірі по 15% за законодавством, яке набрало сили після 01.01.2008р., позивачу призначено наказом ГУМВС в Одеській області від 10.07.2008р. № 374, коли він займав посаду оперуповноваженого в особливо важливих справах відділення кадрового забезпечення та оперативного прикриття УБОЗ ГУМВС в Одеській області.

Враховуючи викладене, судова колегія вважає обґрунтованими вимоги позивача щодо внесення до грошового атестату надбавки за звання майстра спорту міжнародного класу в розмірі 15% та за наукову ступінь кандидата філософських наук в розмірі 15%.

Стягуючи з відповідача на користь ОСОБА_2 грошову суму неотриманих надбавок з часу їх незаконного припинення до дня звільнення, суд першої інстанції вірно провів їх розрахунок, виходячи з розміру - по 15% кожна. Оскільки не проведення судом індексації неотриманої суми грошового забезпечення не є предметом апеляційного оскарження, відповідно до ст.195 КАС України, судова колегія не надає правової оцінки таким висновкам суду першої інстанції.

Підстав для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляції вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,200,205,206,254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління МВС України в Одеській області в особі ліквідаційної комісії - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 березня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: А.В.Крусян