Ухвала суду № 59663509, 10.08.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Христофоров А.Б.

Суддя-доповідач - Геращенко І.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2016 року справа №805/689/15-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М.,

секретар Куленко О.Д.

за участю: представників позивача - Калініної Г.С., довіреність б/н від 04.01.2016 року, Гора Н.П., довіреність б/н від 04.01.2016 року,

представника відповідача - Вовченка С.П., довіреність № 7955/10/05-22-10-012,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Слов'янської об'єднаної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 04 квітня 2016 року у справі № 805/689/15-а (головуючий І інстанції Христофоров А.Б.) за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Руссоль - Україна» до Слов'янської об'єднаної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

24 лютого 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Руссоль - Україна» (далі - позивач, ТОВ «Руссоль - Україна», товариство, підприємство, платник податків) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з уточненим під час судового розгляду адміністративним позовом до Слов'янської об'єднаної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про зобов'язання відповідача прийняти рішення щодо списання безнадійного податкового боргу позивача з орендної плати з юридичних осіб у розмірі 3706,77 грн. (а.с.5-7, 91-94, 111).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 04 квітня 2016 року позов - задоволено. Зобов'язано Слов'янську об'єднану податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Руссоль - Україна» з орендної плати з юридичних осіб у розмірі 3707,77 грн.; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Слов'янської об'єднаної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Руссоль - Україна» судовий збір у розмірі 1378,00 грн. (а.с.116-119)

Не погодившись із таким рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилався на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просив апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, оскільки на думку апелянта, судом першої інстанції не враховано, що відносини які виникають у сфері справляння податків і зборів регулюються Податковим кодексом України. (а.с. 141-142).

У судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, на задоволенні якої наполягав, проти чого заперечував представник позивача.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, які з'явилися до судового засідання, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Руссоль - Україна» (код ЄДРПОУ 37653064, вул. Куйбишева, буд. 28, смт. Райгородок, Слов'янський район, Донецька область, 84150) є юридичною особою звітує та перебуває на обліку у Слов'янській об'єднаній ДПІ що підтверджено звітністю, наявною в матеріалах адміністративної справи. (а.с.8)

При цьому, як вбачається з матеріалів справи ТОВ «Руссоль - Україна» використовує земельну ділянку на території Райгородської селищної ради за межами населених пунктів Слов'янського району, загальною площею 7,9481 га, згідно укладеного зі Слов'янською районною державною адміністрацією договору оренди на користування земельними ділянками. (а.с.23-25)

25 лютого 2014 року позивач подав до контролюючого органу податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) з розбивкою річної суми грошового зобов'язання рівними частками за місяцями, у відповідності до якої визначені щомісячні суми орендної плати за землю державної та комунальної власності на 2014 рік у лютому у розмірі 8 917,77 грн., з січня по листопад у розмірі 27 744,17 грн. та у грудні у розмірі 27 744,14 грн. з терміном сплати до 30 числа кожного місяця поточного року, загальна сума складає 286 359,44 грн.(а.с.27-31)

ТОВ «Руссоль - Україна» за платіжним дорученням № 824 від 19 вересня 2014 року перерахована орендна плата земельної ділянки за квітень - серпень 2014 року у розмірі 138720,85 грн. (а.с.10)

02 жовтня 2014 року між податковим органом та товариством проведено звірення розрахунків платника з бюджетом за період 01.01.2014 року по 30.09.2014 року, про що складено акт № 1464-20 від 02.10.2014 року, відповідно до якого від'ємне сальдо розрахунків з бюджетом (без урахування пені) - 2930,25 грн. (а.с.21)

19 лютого 2105 року між податковим органом та товариством проведено звірення розрахунків платника з бюджетом за період з 01.01.2015 року по 31.01.2015 року, про що складено акт № 336-20 від 19.02.2015 року, відповідно до якого від'ємне сальдо розрахунків з бюджетом (без урахування пені) - 3075,69 грн. (а.с.22)

05.01.2016 року між податковим органом та товариством проведено звірення розрахунків платника з бюджетом за період з 01.01.2015 року по 31.12.2015 року, про що складено акт № 5445-20 від 05.01.2016 року, відповідно до якого від'ємне сальдо розрахунків з бюджетом (без урахування пені) - 3706,77 грн. (а.с.98)

Як вбачається зі зворотного боку облікової картки платника податків, яка міститься в матеріалах адміністративної справи сума боргу (з орендної плати з юридичних осіб) за вищевказаними деклараціями, в якій підприємство самостійно визначило орендну сплату за землю складає - 3706,77 грн.

Як зазначалось судом вище, товариство звернулось до суду першої інстанції з уточненим під час судового розгляду позовом, в якому зазначило, що відповідно до вимог статті 6 Закону України № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (далі Закон України № 1669-VII) з травня 2014 року позивач був звільнений від сплати за користування земельної ділянки, а тому дії податкового органу щодо не списання безнадійного податкового боргу з орендної плати з юридичних осіб є незаконними, проте апелянт наполягав на відсутності підстав для списання податкового боргу з юридичних осіб, оскільки відносини які виникають у сфері справляння податків і зборів регулюються Податковим кодексом України.

Спірним питанням у справі, є звільнення суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності під час проведення АТО.

Крім того, як вбачається з матеріалів адміністративної справи, ТОВ «Руссоль - Україна» неодноразово зверталось до відповідача з поясненнями щодо підстав виникнення податкового боргу внаслідок форс-мажорних обставин, заявами про відстрочку сплати заборгованості податків та зборів, заявами про списання податкового боргу, поясненнями щодо зарахування сплачених коштів з погашення суми податкових зобов'язань з податків (а.с.66-70,73), проте відповідачем надано відповідь про відсутність підстав для списання податкового боргу. (а.с.72)

Разом з тим, позивачем до Державної фіскальної служби України 20 січня 2015 року надіслана скарга про сприяння у вирішенні питання щодо неправомірності нарахованої податковим органом пені (а.с. 74), на яку Державною фіскальною службою України надано відповідь з роз'ясненням прав та обов'язків щодо можливості погашення податкового боргу. (а.с.75)

9 грудня 2015 року та 13 січня 2016 року позивачем також були здійсненні звернення до податкового органу про списання неправомірно та безпідставно нарахованої пені.(а.с.95-96)

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості позову з огляду на наступне.

Як встановлено підпунктом 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 Податкового Кодексу України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності є обов'язковим платежем, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Пунктом 288.7 статті 288 Податкового кодексу України встановлено, що податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285 - 287 цього розділу.

Платники плати за землю самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями (пункт 286.2 статті 286 Податкового кодексу України).

Податкове зобов'язання щодо плати за землю визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця (пункт 287.3 статті 287 Податкового кодексу України).

Проте, як встановлено в суді апеляційної інстанції та підтверджується матеріалами адміністративної справи зі зворотного боку облікової картки платника податків сума боргу (з орендної плати з юридичних осіб) за зазначеними деклараціями, в якій підприємство самостійно визначило орендну сплату за землю складає - 3706,77 грн.

Таким чином, безнадійно податковий борг з орендної плати з юридичних осіб у розмірі 3706,77 грн. утворився за рахунок нарахованого платником самостійно, орендної плати по декларації (термін сплати поточний рік) податковий розрахунок земельного податку № 9005003443 від 28 січня 2015 року.

Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

02 вересня 2014 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», який набув чинності 15 жовтня 2014 року та визначав тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Відповідно до статті 1 вказаного Закону встановлено, що територією проведення антитерористичної операції є територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

30 жовтня 2014 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 1053-р, яким затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, згідно з яким до зазначених населених пунктів належало м. Краматорськ, яке відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців є основним місцем реєстрації відокремленого підрозділу.

Не можна залишити поза увагою і той факт, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» (від 30 жовтня 2014 року № 1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», від 05 листопада 2014 року № 1079 «Про зупинення дії розпорядження КМУ від 30 жовтня 2014 року № 1053»), м. Слов'янськ також віднесено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Стаття 10 Закону України № 1669 передбачає, що єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує форс-мажорні обставини, як підставу для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежне виконання) своїх податкових зобов'язань є наявність у такого суб'єкта господарювання Сертифікату ТПП про засвідчення форс мажорних обставин.

Таким чином, Сертифікат ТПП застосовується при вирішенні питання про звільнення від нарахування штрафних санкцій та пені з боку податкових органів з 14 квітня 2014 року з урахуванням здійснення суб'єктом владних повноважень діяльності на території проведення АТО, населені пункти якої затверджені наведеними вище Переліками за розпорядженнями КМУ.

Як зазначалось судом вище, позивач на момент виникнення спірних правовідносин здійснює свою діяльність на території проведення АТО. При цьому, як встановлено судом та вбачається з матеріалів адміністративної справи, позивач звертався до ТПП із заявами про засвідчення форс-мажорних обставин, про що ТПП 08 вересня 2014 року засвідчено Товариству з обмеженою відповідальністю «Руссоль - Україна» форс мажорні обставини сертифікатом № 2929/05-4 від 08 вересня 2014 року відповідно до пунктів 100.4 і 100.5 статті 100 Податкового кодексу України настання обставин не переробної сили з 2 травня 2014 року при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотримання законодавчих актів України, які стосуються справлення та сплати податків та обов'язкових платежів та дотримання законодавчих актів України, які стосуються справлення та сплати податків та обов'язкових платежів.( а. с.71)

Разом з тим, відповідно до статті 6 Закону України № 1669 під час проведення антитерористичної операції звільнено суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.

Проаналізувавши наведені обставини, суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідно до вимог статті 6 Закону України № 1669, яка має пряму дію та не вимагає додаткового отримання сертифікату про засвідчення форс - мажорних обставин позивач є звільненим на період проведення АТО від сплати орендної плати за користування земельною ділянкою державної та комунальної власності.

Статтею 101 Податкового кодексу України встановлено, що списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг.

Під терміном «безнадійний» розуміється: зокрема, податковий борг платника податків, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин). (п.п. 101.2.4 п.101.2 ст. 101 ПК України)

Згідно п. 2.1 Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України 10.10.2013 року № 577 (далі - Порядок № 577), під терміном «безнадійний податковий борг» слід розуміти: зокрема, податковий борг платника податків, що виник унаслідок обставин не переробної сили (форс-мажорних обставин). Такий факт не переробної сили підтверджується Торгово-промисловою палатою України - про настання обставин непереробної сили чи стихійного лиха на території України. (п.2.1)

Пунктом 4.1 Порядку № 577 визначено, що у випадках, передбачених підпунктом 4 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, платник податків звертається до органу доходів і зборів за місцем обліку безнадійного податкового боргу та/або за місцем обліку такого платника з письмовою заявою, в якій зазначаються суми податків та зборів, що підлягають списанню.

До заяви обов'язково додаються документи, зазначені в підпункті 4 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, які підтверджують, що податковий борг вважається безнадійним.

Проте, як вже зазначалось судом позивач неодноразово звертався до відповідача з поясненнями щодо підстав виникнення податкового боргу внаслідок форс-мажорних обставин, заявами про відстрочку сплати заборгованості податків та зборів, заявами про списання податкового боргу, поясненнями щодо зарахування сплачених коштів з погашення суми податкових зобов'язань з податків.

До вказаної заяви позивачем додано сертифікат № 2929/05-4 від 08 вересня 2014 року про настання обставин непереборної сили, виданий 08 вересня 2014 року Донецькою торгово-промисловою палатою.

Колегія суддів взагалі вважає, що не потребує додаткового засвідчення форс - мажорних обставин, по яким чітко визначено критерій та встановлено звільнення від сплати Законом України Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669-VII.

Отже, у відповідності до статті 101 Податкового кодексу України, з урахуванням поданої позивачем заяви про списання безнадійного податкового боргу поданої підприємством до податкового органу відповідно до статті 101 підлягає списанню.

Відповідно до приписів статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході судового розгляду відповідачем не доведена правомірність щодо незастосування до позивача податкової пільги - звільнення від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.

З урахуванням викладеного, колегія робить висновок, що судом першої інстанції не порушено норми матеріального та процесуального права, зроблені судом висновки не спростовуються доводами апеляційної скарги, правильно встановлені обставини, що є підставою для залишення без змін постанови суду першої інстанції і відмови в задоволенні апеляційної скарги.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7-15, 17-24, 69-72, 86, 94, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Слов'янської об'єднаної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 04 квітня 2016 року у справі № 805/689/15-а - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 04 квітня 2016 року у справі № 805/689/15-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Руссоль - Україна» до Слов'янської об'єднаної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 10 серпня 2016 року. Повний текст ухвали буде складений та підписаний у нарадчій кімнаті 12 серпня 2016 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

Г.М. Міронова