Ухвала суду № 59661155, 08.08.2016, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про відмову у закритті провадження у справі

08 серпня 2016 року справа № 823/969/16

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Орленко В.І.,

за участю секретаря - Дудки Г.О.,

представника позивача ОСОБА_1 - за довіреністю,

розглядаючи у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_2, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про відмову ОСОБА_2 у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки державної власності орієнтовною площею 22 га для сінокосіння і випасання худоби в адміністративних межах Медведівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області (за межами населеного пункту), викладене у листі від 21.03.2016 №2203/6-16;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 від 12.01.2016 (вх. №2406/0/5-16-СГ від 19.02.2016) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 22 га для сінокосіння і випасання худоби в адміністративних межах Медведівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області (за межами населеного пункту) та прийняти рішення у відповідності до чинного законодавства.

01 серпня 2016 року до суду надійшло клопотання відповідача про закриття провадження у справі у зв'язку з тим, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Клопотання мотивоване тим, що оскаржувана відмова викладена у листі, що за своєю суттю не є рішенням суб'єкта владних повноважень. Крім того, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного суду України у справі №823/1604/14 (постанова від 26.04.2016) дійшла висновку, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки, має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не з'явився, про причину неявки не повідомив.

Представник позивача заперечував проти закриття провадження у справі та пояснив, що позиція Верховного Суду стосується інших правовідносини, оскільки спірна земельна ділянка не надавалася позивачеві в оренду, а тому не виникало спору про право. Представник позивача також зазначив, що оскаржувана відмова що є предметом цього спору, відповідно до норм Земельного кодексу України є рішенням суб'єкта владних повноважень, а отже спір є публічним. Тому просив відмовити у задоволенні клопотання.

Розглянувши клопотання відповідача про закриття провадження у справі, вивчивши матеріали адміністративної справи, суд прийшов до висновку, що клопотання не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Частиною 2 статті 123 Земельного кодексу України від 24.10.2001 №2768-ІІІ (далі - ЗК України) встановлено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідно до частини 2 статті 122 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Суд бере до уваги, що нормами Земельного кодексу України не передбаченої конкретної форми рішення про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою (наказ, розпорядження тощо).

Оскільки оскаржувана відмова, що є предметом цього спору, оформлена листом відповідача від 21.03.2016 №2203/6-16, з огляду на вищевказані вимоги законодавства, суд вважає її рішенням суб'єкта владних повноважень.

Аналіз норм земельного законодавства України у взаємозв'язку дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у користування (оренду) громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у користування (оренду) зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у користування, за результатами розгляду яких визначені в статті 123 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у користування (оренду).

Посилання представника відповідача на рішення Верховного суду України від 24.04.2016 у справі №823/1604/14 судом не взято до уваги, оскільки воно стосується правовідносин, в яких право власності (оренди) особи на земельну ділянку вже виникло. Разом з тим, предметом цього спору є перевірка правомірності відмови відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду. Тобто у позивача з відповідачем не виникло земельних правовідносин, захист яких здійснюється в порядку іншого, ніж адміністративне, судочинства.

Згідно з правовою позицією Верховного Суду України у постанові від 07.06.2016 у справі №820/3507/15 спір, предметом якого є рішення про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки в цих правовідносинах відповідач реалізує свої контрольні функції у сфері управління діяльністю, що підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.

Керуючись ст. ст.2-19, 133, 157, 160-165, 254-256 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про закриття провадження у справі - відмовити повністю.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї може бути включене до апеляційної чи касаційної скарги на постанову чи ухвалу суду, прийняту за наслідками розгляду справи.

Суддя В.І. Орленко

Повний текст ухвали виготовлений 11.08.2016.