Постанова № 59602029, 10.08.2016, Новомиргородський районний суд Кіровоградської області

Справа № 395/775/16-а

Провадження № 2-а/395/7/2016

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2016 року м. Новомиргород

Новомиргородський районний суд Кіровоградської області у складі:

Головуючого - судді Орендовського В.А.,

при секретарі - Піддубному С.В.,

за участю: прокурора Любченко В.В., представника відповідача - Ананченко С.В., представника третьої особи Бурлакової В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Новомиргороді адміністративний позов заступника керівника Знам'янської місцевої прокуратури Кіровоградської області до Новомиргородської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - професійно-технічне училище № 36 смт. Новгородка Кіровоградської області, служба у справах дітей Новомиргородської районної державної адміністрації Кіровоградської області про стягнення недоплаченої одноразової грошової допомоги,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Знам'янської місцевої прокуратури Кіровоградської області звернувся до Новомиргородського районного суду Кіровоградської області з адміністративним позовом до Новомиргородської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - професійно-технічне училище № 36 смт. Новгородка Кіровоградської області, служба у справах дітей Новомиргородської районної державної адміністрації Кіровоградської області про стягнення недоплаченої одноразової грошової допомоги, вказавши, що Новомиргородським відділом Знам'янської місцевої прокуратури Кіровоградської області під час вивчення стану законності з питань дотримання законодавства про охорону дитинства в регіоні встановлено, що уНовомиргородській спеціальній загальноосвітній школі-інтернату І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради з 13.05.2011 року по 31.08.2015 року навчався та виховувався неповнолітній ОСОБА_4, який має статус дитини-сироти, перебував у навчальному закладі на повному державному утриманні.ОСОБА_4 є випускником школи-інтернату, проте при його випуску зі школи-інтернату відповідачем всупереч вимог ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" не нараховано та не виплачено йому одноразову грошову допомогу у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Враховуючи, що ОСОБА_4 було виплачено допомогу в розмірі 354,10 грн., невиплаченими залишилися 7361,90 грн.; просить зобов'язати відповідача Новомиргородську спеціальну загальноосвітню школу-інтернат І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради донарахувати та виплатити ОСОБА_4 одноразову грошову допомогу, передбачену ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", в розмірі 7361,90 грн., стягнути на користь прокуратури Кіровоградської області понесені витрати на оплату судового збору в сумі 1378 грн.

Під час судового засідання прокурор позов підтримала повністю та просила суд задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позові.

Представник відповідача Новомиргородської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради в судовому засіданні проти позову заперечувала, просила відмовити в його задоволенні.

Представник третьої особи служби у справах дітей Новомиргородської районної державної адміністрації Кіровоградської області у судовому засіданні не заперечувала проти задоволення позову.

Представник третьої особи професійно-технічного училища № 36 смт. Новгородка Кіровоградської області повідомлений у встановленому законом порядку про час та місце розгляду справи в судове засідання не з'явився, проте направив до суду заяву з проханням розглядати справу без його участі, не заперечував проти задоволення позову.

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1, виданого 19.05.2000 року Першотравневою сільською радою Долинського району Кіровоградської області, ОСОБА_4 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Першотравневе Долинського району Кіровоградської області, його батьками є: батько ОСОБА_5, мати ОСОБА_6.

Розпорядженням голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 230-р від 24.03.2010 року ОСОБА_4 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування, з огляду на те, що його батьків згідно рішення Долинського районного суду Кіровоградської області від 22.12.2005 року позбавлення батьківських прав відносно дитини.

Судом встановлено, що уНовомиргородській спеціальній загальноосвітній школі-інтернату І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради з 13.05.2011 року по 31.08.2015 року навчався та виховувався неповнолітній ОСОБА_4, який має статус дитини-сироти, перебував у навчальному закладі на повному державному утриманні, що підтверджується листом Новомиргородської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради № 235 від 18.05.2016 року.

Як встановлено в ч.ч. 1-3 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Відповідно до копії наказу директора професійно-технічного училища № 36 смт. Новгородка Кіровоградської області № 58 від 01.09.2015 року ОСОБА_4 зарахований до складу учнів, прийнятих на навчання за державним замовленням за професією «Кухар», з терміном навчання 2,8 роки.

Відповідно до вимог ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Зміст вищенаведеної норми свідчить про те, що Кабінету Міністрів України доручено визначити порядок забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одягом і взуттям, в тому числі встановити нормативи такого забезпечення. Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, чітко визначений Законом, виплата цих сум в більшому розмірі здійснюється за рахунок навчального закладу або відповідної установи.

При цьому, ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" встановлює обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Згідно ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років становить 1286 грн.

Отже, виходячи з вищенаведеної норми, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей, позбавлених батьківського піклування у віці до 18 років, в тому числі ОСОБА_4, при випуску з навчального закладу має бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 7716 грн.

Згідно платіжної відомості Новомиргородської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради № 2 випускники з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, до кола яких належить також ОСОБА_4, отримали грошову допомогу у розмірі 354,10 грн.

Як встановлено в пп. 1 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 року зі змінами та доповненнями, дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м'яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів.

Відповідно до положень ст. 25 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.

Статтею 39-9 вказаного вище Закону встановлено, що порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Норми ст. ст. 25, 39-9 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" регулюють правовідносини щодо відшкодування навчальним закладам або відповідним установам, в яких виховуються та навчаються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, понесених ними витрат на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, та не розповсюджуються на правовідносини навчальних закладів з їх випускниками, що є предметом спору по даній справі.

Крім того, як встановлено в ст. 3 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" одними із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є захист прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій.

Положеннями статті 4 зазначеного Закону передбачено, що заходи щодо соціального захисту даної категорії дітей гарантується, забезпечується і охороняються державою.

В п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Крім того, відповідно до положень ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з вищенаведеного, а також з урахуванням загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування".

Таким чином, суд вважає, що адміністрація Новомиргородської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради при складанні кошторису для виплати грошової допомоги випускнику школи-інтернату ОСОБА_4 неправомірно керувалась пп. 1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування"№ 226 від 05.04.1994 року.

А відтак суд вважає доведеним той факт, що ОСОБА_4 Новомиргородською спеціальною загальноосвітньою школою-інтернат І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради не донараховано вихідну допомогу дитині-позбавленої батьківського піклування як випускнику вказаного навчального закладу, чим порушено його права.

Враховуючи викладене, суд вважає обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню, позовні вимоги заступника керівника Знам'янської місцевої прокуратури Кіровоградської області до Новомиргородської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - професійно-технічне училище № 36 смт. Новгородка Кіровоградської області, служба у справах дітей Новомиргородської районної державної адміністрації Кіровоградської області про стягнення недоплаченої одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, проте виплату вказаної допомоги вважає за доцільне провести з урахуванням сплаченої суми допомоги у розмірі 354,10 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-12, 159-161 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов заступника керівника Знам'янської місцевої прокуратури Кіровоградської області до Новомиргородської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - професійно-технічне училище № 36 смт. Новгородка Кіровоградської області, служба у справах дітей Новомиргородської районної державної адміністрації Кіровоградської області про стягнення недоплаченої одноразової грошової допомоги - задовольнити.

Зобов'язати Новомиргородську спеціальну загальноосвітню школу-інтернат І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради донарахувати ОСОБА_4 одноразову грошову допомогу, передбачену ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розміру, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2015 рік", та виплатити з урахуванням проведених виплат кошти в сумі 7361,90 грн.

Стягнути з Новомиргородської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради на користь прокуратури Кіровоградської області судовий збір в сумі 1378 грн. 00 коп.(одна тисяча триста сімдесят вісім гривень) на розрахунковий рахунок 35215073004600 у банку - Державна Казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, код класифікації видатків бюджету 2800, отримувач - прокуратура Кіровоградської області, код ЄДРПОУ 02910025.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новомиргородський районний суд Кіровоградської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя /підпис/

Згідно з оригіналом:

Суддя Новомиргородського районного суду

Кіровоградської області В.А. Орендовський