Постанова № 59591916, 09.08.2016, Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області

Справа № 274/4058/16-а

Провадження № 2-а/0274/109/16

Постанова

Іменем України

09.08.2016 року м. Бердичів

Суддя Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області Хавронюк О.Л, розглянувши в порядку скороченого провадження одноособово адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бердичівського об"єднаного управління пенсійного фонду в Житомирській областіпро визнання дій та бездіяльності неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом. Просить визнати неправомірними дії та рішення відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії згідно Закону „Про прокуратуруу розмірі 80% від суми заробітної плати, зобовязати здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії, виходячи з розміру 80% від місячної заробітної плати на підставі поданої ним довідки № 18/156 від 23.02.2016 року стягнути витрати по сплаті судового збору.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності зі ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Від відповідача надійшло заперечення на позов, відповідно до якого останній позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Відповідно до ч. 1ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадови і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Як вбачається з матеріалів справи позивач перебуває на обліку Бердичівському обєднаному УПФ України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру»у розмірі 80% від суми місячного заробітку.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру», до якої долучив довідку прокуратури Житомирської області від 23.02.2016 року №18-156, згідно якої встановлено збільшений розмір посадового окладу прокурора Бердичівської міжрайонної прокуратури Житомирської області.

Листом № 1027/03 від 03.03.2016 року позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України, який на даний час відсутній.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст.50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року №1789-ХІІ «Про прокуратуру»(далі - Закон №1789-ХІІ). Редакція зазначеної статті змінювалась.

Відповідно до частини першоїстатті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ(в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України від 8 липня 2011 року №3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»(далі - Закон №3668-VІ), який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Зокрема, відповідно до ст.50-1 Закону №1789-ХІІуредакції Закону №3668-VІпрокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення ч.1ст.50-1 Закону №1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом №3668-VІ.

Станом на день звернення позивача до Бердичівського обєднаного УПФ із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.01.2015 року набув чинності Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавці актів України" № 76-VIII, який встановлює низку змін до законів, які регулюють питання пенсійного забезпечення громадян.

Зокрема, з 01.01.2015 року розмір пенсій за віком та вислугою років, які призначаються за нормами Закону України «Про прокуратуру»становить 60% заробітної плати.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч.ч.13,18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Згідно частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» у редакції від 01.01.2015р. частину вісімнадцяту ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладено в наступній редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

Аналіз наведеної норми дає підстави вважати, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України № 76-VIII зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Враховуючи вищезазначене, необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок дійсно має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу, тобто в розмірі 80% від заробітної плати.

Не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії те, що Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, як це передбачено частиною вісімнадцятою ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Так, відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ держава взяла на себе обовязок забезпечити не лише нарахування, але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Аналогічна правова позиція викладена в судових рішеннях Вищого адміністративного суду від 27.01.2016 року (справа К\800/23512/14, 28.01.2016 року (справа К/800/31554/15), 28.01.2016 року (справа К/800/32220/15) та постановах Верховного Суду України від 10.12.2013р. (справа №21-348а13), від 17.12.2013р. (справа №21-445а13) та від 06.10.2015 року (справа №21-2432а15). 2013р. (справа №21-445а13) та від 06.10.2015 року (справа №21-2432а15).

Закон має відповідати якісним вимогам, насамперед вимогам «доступності» та «передбачуваності».

За вказаних обставин, відсутність встановленого КМУ порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для позбавлення особи права на перерахунок пенсії, що гарантоване законом.

З огляду на викладене, позовні вимоги в частині визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 80% від суми заробітної плати та зобовязання здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії за вислугу років виходячи з розміру 80% від місячної заробітної плати на підставі поданої довідки № 18/1565 про суму заробітної плати є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.160-163 КАС України, суд

Постановив:

Позов ОСОБА_1 до Бердичівського обєднаного управління Пенсійного Фонду України в Житомирської області про визнання дій та бездіяльності неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії та рішення Бердичівського обєднаного управління Пенсійного Фонду України в Житомирської області від 03.03.2016 року щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки № 18/156 від 23.02.2016 року, виданої прокуратурою Житомирської області ОСОБА_1 .

Зобовязати Бердичівське обєднане управління Пенсійного Фонду України в Житомирської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% від місячної заробітної плати згідно довідки прокуратури Житомирської області № 18/156 від 23.02.2016 року з урахуванням проведених виплат, з 01.03.2016 року.

Відшкодувати позивачеві за рахунок Державного бюджету України витрати по сплаті судового збору в сумі 551,20 грн..

Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя