Постанова № 59591632, 08.08.2016, Ковпаківський районний суд м. Суми

Справа №592/5648/16-а

Провадження №2-а/592/212/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2016 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі:

головуючого судді - Косолап М.М.,

за участю секретаря - Грох Т.А.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Трегуб Ю.М.,

представника третьої особи - Васильченко Ю.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа: Сумський обласний військовий комісаріат про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся з вказаним адміністративним позовом, в обґрунтування якого зазначив, що є пенсіонером МО України, у 2006 році звільнений з військової служби в запас з посади начальника групи військового представництва МО України, військове звання підполковник. На виконання п. 5 постанови КМУ № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Директивою МО України від 30.07.2011 № Д-322/1/06 затверджена Схема розмірів посадових окладів у національній валюті за посадами офіцерського складу Військових представництв МО України» та з 01.08.2011 р. введена в дію. Вказаною Схемою підвищено розмір посадового окладу за його посадою з 1085 грн. до 1140 грн. 17.05.2016 р. він письмово звернувся до відповідача з заявою про перерахунок його пенсії у відповідності до вищевказаної Схеми, проте листом від 31.05.2016 р. відповідач йому відмовив. Згідно роз'яснень Сумського обласного військового комісаріату відповідача було повідомлено про новий посадовий оклад 15.08.2012 р. та надано відповідну довідку. Оскільки відповідач порушує його права на отримання пенсії у встановленому законом розмірі просив суд: визнати протиправними дії відповідача, щодо відмови в перерахунку пенсії, згідно Схеми розмірів посадових окладів у національній валюті за посадами офіцерського складу Військових представництв МО України, що затверджена МО України від 30.07.2011 р.; зобов'язати відповідача подати Список на його ім'я до Сумського обласного військкомату для складання Довідки про розмір грошового забезпечення згідно Схеми розмірів посадових окладів затвердженої МО України 30.07.2011р., для перерахунку пенсії в повному обсязі, у відповідності з вимогами постанови КМ України № 45 від 13.02.2008 р.; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 13.09.2011 р. згідно Довідки про розмір грошового забезпечення наданої Сумським обласним військкоматом, в повному обсязі, не порушуючи процедуру - Порядок проведення перерахунку пенсії, затвердженого постановою КМ України № 45 бід 13.02.2008 р.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги з наведених підстав підтримав у повному обсязі і просив їх задовольнити. Зазначив, що про порушене право дізнався від колег по службі. Звернувшись до відповідача з заявою про перерахунок пенсії отримав відмову. На нього як колишнього начальника групи військового представництва МО України інші накази МО не розповсюджуються, про збільшення посадового окладу військкомат повідомив відповідача ще у 2012 р., проте на даний час пенсія виплачується із розміру посадового окладу 1085 грн., хоча з 2012 року посадовий оклад для визначення його грошового утримання становить 1140 грн. на підставі відповідної Директиви Міністра оборони. Зазначив, що право на перерахунок пенсії має з 13.09.2011 р. відповідно до положень ст.ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У судовому засіданні представник позивача - ОСОБА_2 позов з наведених підстав підтримав і просив задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача - ГУ ПФУ в Сумській області Трегуб Ю.М. в задоволенні позову просила відмовити. В обґрунтування заперечень зазначила, що на виконання постанови КМУ від 23.04.2012 № 355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» Сумський обласний військкомат надав довідку від 14.09.2012 р. про грошове забезпечення позивача за посадою, яку він займав на день звільнення зі служби станом на 01.04.2012 р. Позивачу проведено відповідний перерахунок. Директива Міністерства оборони України № Д-322/1/06 від 30.07.2011 не є рішенням КМУ, тому не може бути підставою для перерахунку пенсій військовослужбовцям відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ № 45. Пенсійний фонд України не повідомляв головне управління про наявність підстав для перерахунку пенсій військовослужбовців у зв'язку з виданням директив Міністром оборони України та зазначений документ не зареєстровано у Міністерстві юстиції. З 01.01.2008 р. КМУ рішень про зміну розмірів посадових окладів військовослужбовців не приймалось, тому підстави для перерахунку пенсії позивачу відсутні. Безпідставною вважають вимогу здійснити перерахунок пенсії позивачу у тому числі премію у розмірі 90 %.

У судовому засіданні представник третьої особи - Сумського обласного військового комісаріату Васильченко Ю.В. щодо вирішення позову покладалася на розсуд суду. Зазначила, що згідно п. 4 Схеми розмірів посадових окладів у національній валюті за посадами офіцерського складу Військових представництв Міністерства оборони, затвердженої Міністром оборони України від 21.07.2011 р. розмір посадового окладу начальника групи (штатне військове звання «підполковник», «капітан 2 рангу») становить 1115-1140 грн. Після отримання Схеми військкоматом була складена довідка про грошове забезпечення позивача з включенням нового розміру посадового окладу, додаткових видів грошового забезпечення та направлена відповідачу. Списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку на підставі наведеної Схеми відповідач до військкомату на виконання вимог постанови КМУ від 13.02.2008 р. № 45 не надавав. За посадою, яку займав позивач збільшено посадовий оклад, про що їм доведено відповідним наказом. Безпосередньо Директива у військкоматі відсутня, оскільки має гриф таємності. Про збільшення посадового окладу вони у встановленому законом порядку повідомили пенсійний фонд для здійснення відповідного перерахунку пенсії позивача.

Суд, заслухавши пояснення сторін, третьої особи, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.01.2007 р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», звільнений з військової служби в запас з посади начальника групи 85 військового представництва Міністерства оборони України, військове звання підполковник.

17.05.2016 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії, зокрема у зв'язку збільшенням посадового окладу за його посадою до 1140 грн. на підставі Схеми посадових окладів, затвердженою Директивою міністра оборони України від 30.07.2011 р. № Д-322/1/6 (а.с. 5).

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області на звернення позивача, листом від 31.05.2016 р. № 289/К-11 повідомило, що розмір грошового забезпечення при обчисленні розміру пенсії визначений на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої на виконання постанови КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» Сумським обласним військовим комісаріатом. Довідка про грошове забезпечення станом на 01.04.2012 від 14.09.2012 № 48816 була надана на виконання постанови КМУ від 23.04.2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»». Зазначеною постановою не передбачено проведення перерахунку пенсій виходячи з грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.04.2012 р. (а.с. 6).

На своє звернення до Сумського обласного військового комісаріату ОСОБА_1 отримав відповідь (від 12.05.2016 р. № 11/1357), що на виконання постанови КМУ від 23.04.2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області 14.09.2012 р. направлено довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 р. Під час складання довідки були враховані вимоги Департаменту фінансів міністерства оборони України від 11.05.2012 р. № 248/3/6/876, а саме обчислення грошового забезпечення здійснено за схемою розмірів посадових окладів за посадами офіцерського складу військових представництв, затвердженою Міністром оборони України 21.07.2011 року за розміром премії, встановленої наказом Міністра оборони України від 26.03.2012 № 165 та складає: посадовий оклад - 1140,00 грн., оклад за військовим званням - 130,00 грн., надбавка за вислугу років 35 % - 444,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 % - 857,25 грн., надбавка за таємність 15 % - 171,00 грн., премія 90 % - 1026,00 грн. Всього - 3768,75 грн. (а.с. 7).

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не обмежує часом на перерахунок пенсії, який проведено не було з вини відповідача.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (далі - постанова № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до приписів п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» посадовий оклад входить до складу грошового забезпечення.

Пунктом п. 5.1 цієї постанови надано право Міністру оборони установлювати посадові оклади військовослужбовцям згідно схем розмірів посадових окладів.

Порядок реалізації наданого права було регламентовано наказом Міністра оборони України від 30.12.2007 р. № 707 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України», який було зареєстровано в Міністерстві юстиції 11.11.2008 р. за № 9/14700.

Департамент фінансів Міністерства оборони України листом від 25.05.2012 р. № 248/3/6/960 направив для застосування під час обчислення грошового забезпечення для перерахунку пенсій Схему розмірів посадових окладів у національній валюті за посадами офіцерського складу Військових представництв Міністерства оборони, відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (а.с. 53).

Відповідно до Схеми розмірів посадових окладів у національній валюті за посадами офіцерського складу Військових представництв Міністерства оборони, відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», затвердженої Міністром оборони України від 21.07.2011 р. (далі- Схема) посадовий оклад за посадою начальника групи, штатне військове звання підполковник - 1150 - 1140 грн. (пункт 11).

Згідно Довідки ТВО начальника 85 військового представництва Міністерства оборони України від 09.08.2012 р. військовий пенсіонер полковник запасу ЗСУ ОСОБА_1 був звільнений в запас з посади начальника групи 85 військового представництва міністерства оборони України у грудні 2006 р. На підставі директиви Міністра оборони України від 30.07.2011 № Д-322/1/06 з 13.09.2011 р. розмір посадового окладу начальника групи 85 військово представництва Міністерства оборони України становить 1115-1140 грн. на місяць (а.с. 58).

Отже, на підставі Директиви Міністра оборони України від 30.07.2011 р. № Д-322/1/06 відбулася фактична зміна посадового окладу і вказана Директива прийнята суб'єктом владних повноважень, що підтверджується листом Департаменту Фінансів Міністерства оборони України від 25.05.2012 р., отже у позивача відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виникли підстави для перерахунку пенсії.

Судом встановлено, що відповідач виплачує пенсію позивачу з урахуванням посадового окладу у розмірі 1085 грн., хоча за вищевказаною Схемою посадовий за посадою позивача становить 1140 грн.

Цей факт не заперечувала представник відповідача у судовому засіданні.

У Довідці Сумського обласного військового комісаріату від 14.09.2012 р., яка знаходиться в матеріалах пенсійної справи і її фотокопія надана представником відповідача, зазначено посадовий оклад ОСОБА_1 у розмірі 1140 грн., який визначений Схемою розмірів посадових окладів у національній валюті за посадами офіцерського складу Військових представництв Міністерства оборони, відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», затвердженої Міністром оборони України від 21.07.2011 р.

Відповідно до п. 2 і п. 3 постанови КМУ України від 13.02.2008 р. № 45 Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно пункту 3.18 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, що затверджене Наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 р., на підставі списків обласні військові комісаріати та військова частина А0515 готують для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій та в місячний строк подають їх до головних управлінь Пенсійного фонду України.

Суд зауважує, що право позивача на належне пенсійне забезпечення не може бути поставлене в залежність від належного або не належного виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків.

Органи Пенсійного фонду самостійно не визначають розміри грошового забезпечення, і Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зможе здійснити перерахунок пенсії позивача лише за наявності довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

З наведених підстав суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги та обраний позивачем спосіб захисту порушених прав узгоджуються з наведеними нормами права.

Частина 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У зазначеній редакції норма діє з 01.01.2016 р., ухвалою суду від 08.08.2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 13.09.2011 р. по 12.12.2015 р. включно залишені без розгляду внаслідок пропуску строку звернення до суду, тому порушене право позивача на перерахунок пенсії підлягає захисту з 13.12.2015 року.

Вимога про здійснення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням премії у розмірі 90 % не є предметом даного судового спору, незважаючи на твердження відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відмовляючи у перерахунку пенсії позивачу з врахуванням посадового окладу, визначеного у Схемі розмірів посадових окладів у національній валюті за посадами офіцерського складу Військових представництв Міністерства оборони, відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», затвердженої Міністром оборони України від 21.07.2011 р. на підставі директиви Міністра оборони України від 30.07.2011 № Д-322/1/06 діяло не на підставі та не у спосіб, що передбачені законами України, з порушенням вимог ч. 3 ст. 2 КАС України, тому його дії слід визнати неправомірними.

Для здійснення захисту порушених прав позивача слід зобов'язати відповідача скласти та подати список на ім'я ОСОБА_1 до Сумського обласного військового комісаріату для надання Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням змін, внесених у розміри грошового забезпечення Схемою розмірів посадових окладів у національній валюті за посадами офіцерського складу Військових представництв Міністерства оборони, відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», затвердженої Міністром оборони України від 21.07.2011 р. на підставі директиви Міністра оборони України від 30.07.2011 № Д-322/1/06; зобов'язати відповідача після отримання Довідки про розмір грошового забезпечення позивача наданої Сумським обласним військовим комісаріатом здійснити перерахунок пенсії та провести відповідні виплатити із урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 13.12.2015 року.

В задоволенні інших позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до приписів ст. 94 КАС України суд стягує з Державного бюджету України на користь позивача понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 551 грн. 20 коп.

Керуючись ст.ст. 2, 6 - 9, 11, 69 - 71, 94, 160 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням посадового окладу, визначеного у Схемі розмірів посадових окладів у національній валюті за посадами офіцерського складу Військових представництв Міністерства оборони, відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», затвердженої Міністром оборони України від 21.07.2011 р. на підставі директиви Міністра оборони України від 30.07.2011 № Д-322/1/06 - неправомірними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області скласти та подати список на ім'я ОСОБА_1 до Сумського обласного військового комісаріату для надання Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням змін, внесених у розміри грошового забезпечення Схемою розмірів посадових окладів у національній валюті за посадами офіцерського складу Військових представництв Міністерства оборони, відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», затвердженої Міністром оборони України від 21.07.2011 р. на підставі директиви Міністра оборони України від 30.07.2011 № Д-322/1/06.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області після отримання Довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі наданої Сумським обласним військовим комісаріатом Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та провести відповідні виплатити із урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 13.12.2015 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 10.08.2016 року.

Суддя М.М. Косолап