Ухвала суду № 59589773, 09.08.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2016 р.Справа № 816/1136/15-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Бенедик А.П. , Калиновського В.А.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Прогрес" на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 05.05.2016р. по справі № 816/1136/15-а

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Яромир-Агро"

до Гребінківського районного управління юстиції Полтавської області, Реєстраційної служби Гребінківського районного управління юстиції Полтавської області, Державного реєстратора Сидоренка Руслана Миколайовича треті особи ОСОБА_2 , Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Прогрес"

про скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Яромир-Агро" звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Реєстраційної служби Гребінківського районного управління юстиції Полтавської області, державного реєстратора Сидоренка Руслана Миколайовича, Гребінківського районного управління юстиції Полтавської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2, Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Прогресс", в якому з урахуванням уточнень позовних вимог, просив скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Гребінківського районного управління юстиції Полтавської області Сидоренка Руслана Миколайовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №16864169 від 30.10.2014 щодо земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, що належить ОСОБА_2

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 31.03.2016 до участі у справі в якості відповідачів залучено державного реєстратора реєстраційної служби Гребінківського районного управління юстиції Полтавської області Сидоренка Руслана Миколайовича та Гребінківське районне управління юстиції Полтавської області, до структури якого переведено державних реєстраторів речових прав у зв'язку із ліквідацією Укрдержреєстру та структурних підрозділів, що забезпечували реалізацію її повноважень (реєстраційні служби при управліннях юстиції), у відповідності до наказу Міністерства юстиції України від 30.01.2015 № 115/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.01.2015 за № 100/26545.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.05.2016р. позов задоволено частково.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, третя особа-СТОВ «Прогрес» подав апеляційну скаргу, відповідно до якої просить постанову суду першої інстанції скасувати, ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування доводів апеляційної скарги третя особа посилається на те, що судом першої інстанції необґрунтовано задоволено позов, оскільки реєстратор діяв у спосіб, що передбачений законодавством, виконуючи судове рішення, яке набуло законної сили. Також зазначає, що ні Міністерство юстиції україни, ні Гребінківське районне управління юстиції не є належними відповідачами, оскільки вони не є фактичними органами державної реєстрації прав та їх обтяжень та не проводить реєстрацію, а тому не можуть бути правонаступниками.

Апеляційна скарга розглядається відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 01.03.2011 року між ТОВ "Яромир-Агро" (орендар) та ОСОБА_2 (орендодавець) укладено договір оренди землі б/н (а.с. 6-7).

Згідно умов вказаного договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарсього виробництва, яка знаходиться в адміністративних межах Короваївської сільської ради Гребінківського району Полтавської області, загальною площею 3 870 га (кадастровий номер НОМЕР_1). Відповідно до пункту 8 даного договору договір укладено на 5 років.

Вказаний договір зареєстровано у відділі Держкомзему у Гребінківському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 14.07.2011 за № 532080004000178 (а.с. 7).

Вважаючи вказаний договір оренди землі таким, що укладено з грубим порушенням законодавства щодо оренди землі та таким, що має бути визнаний недійсним, ОСОБА_2 звернулась до суду.

Заочним рішенням Гребінківського районного суду Полтавської області від 12.05.2014 року позов ОСОБА_2 задоволено.

Визнано недійсним договір оренди землі, укладений 01.03.2011 між ОСОБА_2 та ТОВ "Яромир-Агро", що зареєстровано 14.07.2011 р. у відділі Держкомзему у Гребінківському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис № 532080004000178. Дане рішення набрало законної сили 27.05.2014 (а.с. 89-91).

Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Гребінківського районного управління юстиції Полтавської області Сидоренка Р.М. від 06.10.2014 № 16267690 на підставі рішення Гребінківського районного суду Полтавської області від 12.05.2014 року проведено державну реєстрацію права оренди вищевказаної земельної ділянки за ОСОБА_2 (а.с.83).

Окрім того, рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Гребінківського районного управління юстиції Полтавської області Сидоренка Р.М. від 25.10.2014 № 16742147 проведено державну реєстрацію припинення права оренди земельної ділянки на земельну ділянку, що розташована: Полтавська область, Гребінківський район, сільська рада Короваївська, кадастровий № НОМЕР_1 за суб'єктом: ОСОБА_2 (а.с.86).

Представником СТОВ "Прогрес" Романенко Ігорем Станівславовичем 30.10.2014 р. подано до Реєстраційної служби Гребінківського районного управління юстиції Полтавської області заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо іншого речового права), а саме: про державну реєстрацію права оренди вищевказаної земельної ділянки за суб'єктом: СТОВ "Прогрес".

Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Гребінківського районного управління юстиції Полтавської області Сидоренка Р.М. від 30.10.2014 № 16864169 проведено державну реєстрацію права оренди вищевказаної земельної ділянки за СТОВ "Прогрес" (а.с.80).

Не погоджуючись із вказаним рішенням реєстратора позивач звернувся до суду.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, які покладені суб'єктом владних повноважень в основу спірного правового акту індивідуальної дії на відповідність вимогам ч.3 ст.2 КАС України, з урахуванням положень ч. 1 ст. 195 КАС України, колегія суддів виходить з наступного.

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна визначено Законом України від 01.07.2004 № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (надалі - Закон № 1952-IV).

Згідно з приписами ст. 2 Закону державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав; нерухоме майно - земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" систему органів державної реєстрації прав становлять: Міністерство юстиції України; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації прав; органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку (далі - органи державної реєстрації прав).

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" орган державної реєстрації прав проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації.

Згідно з частиною 1 статті 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

При цьому, частиною 4 ст. 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Пунктом 2 Прикінцевих і перехідних положень Закону України від 11.02.2010 № 1878-VI "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України" встановлено, що державна реєстрація прав на нерухоме майно в порядку, визначеному цим Законом, здійснюється з 1 січня 2013 року.

За приписами пункту 3 Прикінцевих і перехідних положень Закону України від 11.02.2010 № 1878-VI "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України" встановлено, що до 1 січня 2013 року державна реєстрація права власності, права користування (сервітут) земельними ділянками, права постійного користування земельними ділянками, договорів оренди земельних ділянок; права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); права забудови земельної ділянки (суперфіцій) проводиться територіальними органами земельних ресурсів.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно з ч. 5 ст. 126 Земельного кодексу України (у редакції чинній до 01.01.2013) право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону, або договором оренди землі та договором відчуження права оренди землі, зареєстрованими відповідно до закону.

Частиною 4 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за таких умов, якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

Таким чином, до 01.01.2013 право оренди земельної ділянки виникало з моменту реєстрації територіальними органами земельних ресурсів договору оренди земельної ділянки та з огляду на приписи ч. 4 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" таке право оренди на земельні ділянки, що виникло до набрання чинності цим Законом, визнається дійсним.

З матеріалів справи судом встановлено, що 01 брезня 2011 року між позивачем ТОВ "Яромир-Агро" (орендар) та ОСОБА_2 укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування зазначену вище земельну ділянку, який було зареєстровано 14.07.2011 відділі Держкомзему у Гребінківському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 14.07.2011 за № 532080004000178.

За вимогами ст. 202 Земельного кодексу України (у редакції до 01.01.2013) державна реєстрація земельних ділянок здійснювалася у складі державного реєстру земель.

Таким чином, право оренди вказаної вище земельної ділянки виникло у ТОВ "Яромир-Агро" з моменту реєстрації територіальними органами земельних ресурсів - відділом Держкомзему у Гребінківському районі Полтавської області договору оренди земельної ділянки.

Рішенням Гребінківського районного суду Полтавської області від 12.05.2014 року, визнано недійсним договір оренди землі, укладений 01.03.2011 між ОСОБА_2 та ТОВ "Яромир-Агро", що зареєстровано 14.07.2011 у відділі Держкомзему у Гребінківському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис № 532080004000178.

Як вбачається з матеріалів справи, державним реєстратором Реєстраційної служби Гребінківського районного управління юстиції Сидоренка Р.М. прийнято рішення від 06.10.2014 № 16267690 про державну реєстрацію права оренди вищевказаної земельної ділянки за ОСОБА_2

25.10.2014 рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Гребінківського районного управління юстиції Полтавської області Сидоренка Р.М. № 16742147 проведено державну реєстрацію припинення права оренди земельної ділянки на земельну ділянку, що розташована: Полтавська область, Гребінківський район, сільська рада Короваївська, кадастровий № НОМЕР_1 за суб'єктом: ОСОБА_2 (а.с.86).

Разом з тим, 21 травня 2015 року заяву ТОВ "Яромир-Агро" про перегляд заочного рішення Гребінківського районного суду від 12.05.2014 за позовом ОСОБА_2 до ТОВ "Яромир-Агро", треті особи: Державний реєстратор реєстраційної служби Гребінківського РУЮ Полтавської області - Сидоренко Руслан Миколайович про визнання недійсним договору оренди землі - задоволено, заочне рішення від 12.05.2014 у цивільній справі № 528/775/14-ц скасовано, призначено слухання по справі.

Рішенням Гребінківського районного суду Полтавської області від 03.12.2015 по справі №528/770/14-ц, яке набрало законної сили 22.02.2016, у задоволенні позову ОСОБА_2 до ТОВ "Яромир-Агро", треті особи: Державний реєстратор реєстраційної служби Гребінківського РУЮ Полтавської області - Сидоренко Руслан Миколайович про визнання недійсним договору оренди землі від 01.03.2011 відмовлено (а.с. 123-136).

Таким чином, правовстановлювальний документ - договір оренди землі, укладений 01.03.2011 між ОСОБА_2 та ТОВ "Яромир-Агро", зареєстрований 14.07.2011 у відділі Держкомзему у Гребінківському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис № 532080004000178, є дісним.

Згідно з пунктом 41 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1141, державний реєстратор вносить записи до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації прав у разі скасування на підставі рішення суду рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Відповідно до пункту 2.6 Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.12.2011 № 3502/5, для внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав заявник подає рішення суду про скасування рішення державного реєстратора, що набрало законної сили, та копії документів, визначених у пункті 2.3 цього розділу.

З огляду на вищевикладене, враховуючи, що договір оренди землі, укладений 01.03.2011 між ОСОБА_2 та ТОВ "Яромир-Агро", зареєстрований 14.07.2011 у відділі Держкомзему у Гребінківському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис № 532080004000178 є дійсним, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність скасування рішення державного реєстратора реєстраційної служби Гребінківського районного управління юстиції Полтавської області Сидоренка Руслана Миколайовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №16864169 від 30.10.2014.

З приводу доводів апеляційної скарги про те, що ані Міністерство юстиції україни, ані Гребінківське районне управління юстиції не є належними відповідачами, оскільки вони не є фактичними органами державної реєстрації прав та їх обтяжень та не проводить реєстрацію, а тому не можуть бути правонаступниками, у зв'язку з чим, на думку третьої особи, суд першої інстанції повинен був застосувати вимоги п. 1 ч. 1 ст. 156 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Процесуальне правонаступництво відбувається також при ліквідації суб'єкта владних повноважень, оскільки головним у статусі цього суб'єкта є повноваження. Тому правонаступником ліквідованого органу є той орган, до повноважень якого входить здійснення владних функцій у правовідносинах, які є предметом спору. Ліквідація органу - суб'єкта владних повноважень не є підставою для зпинення провадження у справі.

Доводи апеляційної скарги є безпідставними, не впливають на правомірність висновків суду, оскільки дублюють заперечення на позов, які подавались суду першої інстанції, були враховані ним при вирішення справи по суті, а відповідно і підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Враховуючи вищезазначене, суд апеляційної інстанції погоджується повністю із висновком суду першої інстанції, так як обставини справи встановлені правильно, докази досліджені вірно, відповідно рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, тому судове рішення не підлягає скасуванню, апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Прогрес" залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 05.05.2016р. по справі № 816/1136/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Тацій Л.В.Судді Бенедик А.П. Калиновський В.А. Повний текст ухвали виготовлений 09.08.2016 р.