Ухвала суду № 59589754, 02.08.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2016 р.Справа № 820/6899/15Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2015р. по справі № 820/6899/15

за позовом прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах ОСОБА_2

до виконуючого обов'язки начальника відділу Держземагентства в Дергачівському районі Харківської області Кравцова А.В. , відділу Держгеокадастру у Дергачівському районі Харківської області , начальника відділу Держземагентства в Дергачівському районі Харківської області Халіна С.В.

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор Дергачівського району Харківської області в інтересах ОСОБА_2, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до виконуючого обов'язки начальника відділу Держземагентства в Дергачівському районі Харківської області Кравцова А.В., Відділу Держгеокадастру у Дергачівському районі Харківської області, начальника відділу Держземагентства в Дергачівському районі Харківської області Халіна С.В., в якому просив суд:

- визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора - начальника відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області Халіна С.В. з ненадання ОСОБА_2 відомостей з Державного земельного кадастру, оформлені повідомленнями від 28.04.2015 року, та дії державного кадастрового реєстратора - в.о. начальника відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області з ненадання ОСОБА_2 відомостей з Державного земельного кадастру, оформлені повідомленнями від 12.06.2015 року;

- зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області належним чином внести до Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку площею 0,057 га за кадастровим номером НОМЕР_1, розташовану в садовому товаристві "Зелена гірка" (ділянка № 6) на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, право власності на яку посвідчене державним актом серії НОМЕР_3 на право приватної власності на землю, зареєстрованим у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 1394;

- зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області надати ОСОБА_2 відомості (витяг) з Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 0,057 га за кадастровим НОМЕР_2, розташованої в садовому товаристві "Зелена гірка" (ділянка № 6) на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, право власності на яку посвідчене державним актом серії НОМЕР_3 на право приватної власності на землю, зареєстрованим у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 1394.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2015 р. по справі № 820/6899/15 адміністративний позов прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано протиправними дії державного кадастрового реестратора - начальника відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області Халіна С.В. з ненадання ОСОБА_2 відомостей з Державного земельного кадастру, оформлені повідомленнями від 28.04.2015 року та дії державного кадастрового реєстратора - виконуючого обов'язки начальника відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області Кравцова А.В. з ненадання ОСОБА_2 відомостей з Державного земельного кадастру, оформлені повідомленнями від 12.06.2015 року.

Зобов'язано державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області внести до Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку площею 0,057 га за кадастровим номером НОМЕР_1, розташовану в садовому товаристві "Зелена гірка" (ділянка № 6) на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, право власності на яку посвідчене державним актом серії НОМЕР_3 на право приватної власності на землю, зареєстрованим у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 1394.

У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог відмовлено.

ОСОБА_1 не погодилася з постановою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу. Свою незгоду з постановою суду обґрунтовує тим, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права, що призвело до прийняття незаконної і необґрунтованої постанови та неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи. Просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2015 р. по справі № 820/6899/15 та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, доводи апеляційної скарги, колегія суддів, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 23.04.2015 року ОСОБА_2 звернувся до відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області з письмовою заявою про надання відомостей (витягу) з Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1.

Листом - повідомленням державного кадастрового реєстратора - начальника відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області Халіна С.В. №20.18-31-07-1544/0-15 від 28.04.2015 р. відмовлено у наданні запитуваних відомостей. Підставою для відмови стало невнесення належним чином відомостей про земельну ділянку позивача до бази даних Державного земельного кадастру та невідкриття поземельної книги внаслідок наявності недоліків у документації із землеустрою та факту розташування в межах земельної ділянки позивача частини іншої земельної ділянки.

11.06.2015 року ОСОБА_2 знову звернувся до відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області з заявою про отримання витягу з Державного земельного кадастру на належну йому земельну ділянку.

Листом - повідомленням державного кадастрового реєстратора - в.о. начальника відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області Кравцова А.В. №20.18-31-03-2021/0-15 від 12.06.2015 р. ОСОБА_2 відмовлено у наданні запитуваних відомостей та запропоновано усунути недоліки документації їз землеустрою з посиланням на відсутність у ДЗК відомостей про вказану земельну ділянку.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що всі відомості про належну позивачу земельну ділянку, яка вже має присвоєний кадастровий номер мали бути обов'язково внесені до Державного земельного кадастру, перенесення таких відомостей до бази даних автоматизованої системи центру ДЗК мало бути достовірним, отже, наявність зауважень до документації та розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини не є підставою відмови у наданні витягу з Державного земельного кадастру, що підтверджується листом Державного агентства земельних ресурсів України від 19.03.2015 №П-191/0-711/6-15.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з такого.

У відповідності до ч.1 ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Згідно ч. 5 ст. 5 Закону України «Про Державний земельний кадастр» внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний кадастровий реєстратор має посвідчення Державного кадастрового реєстратора та власну печатку. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Статтею 38 Закону України «Про Державний земельний кадастр» встановлено порядок користування відомостями Державного земельного кадастру.

Згідно з ч.7 ст. 38 зазначеного Закону для отримання відомостей Державного земельного кадастру заявник або уповноважена ним особа подає Державному кадастровому реєстратору: заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; документ про оплату послуг за надання витягу з Державного земельного кадастру (крім випадків, визначених цим Законом в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб); документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою особою заявника). Заява з доданими документами подається заявником або уповноваженою ним особою особисто або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення. Державний кадастровий реєстратор протягом десяти робочих днів з дати реєстрації заяви надає заявнику документ, передбачений частиною першою цієї статті, або надає мотивовану відмову у наданні такого документа.

Таким чином, надання відомостей з Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та в порядку, встановленому Законом України «Про Державний земельний кадастр», а саме, державним кадастровим реєстратором на платній основі на підставі заяви за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру, до якої має бути додано документ про оплату послуг за надання витягу з Державного земельного кадастру та документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою особою заявника).

Крім того, вищезазначеною нормою Закону України «Про Державний земельний кадастр» встановлено, що відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у разі, якщо: 1) у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості; 2) із заявою звернулася неналежна особа; 3) документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом.

Форми витягу, довідки з Державного земельного кадастру, повідомлення про відмову у наданні відомостей, а також порядок обліку заяв і запитів про отримання відомостей Державного земельного кадастру встановлюються Порядком ведення Державного земельного кадастру.

За приписами п. 168 Порядку ведення земельного кадастру №1051 - відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у формі повідомлення у разі, коли: 1) у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості; 2) із заявою про надання відомостей Державного земельного кадастру звернулася неналежна особа; 3) документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом.

З вищенаведених положень вбачається, що перелік підстав для відмови у наданні відомостей з Державного земельного кадастру - є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Відповідно до ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

До 01.01.2013 державна реєстрація земельних ділянок, відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» здійснювалась з видачею державних актів на право власності на земельні ділянки. Реєстрація державних актів на право власності здійснювалась у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

Відповідно до пункту 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» у разі якщо земельні ділянки, зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) - підлягали перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

Статтею 20 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що відомості Державного земельного кадастру є офіційними. Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру е обов'язковим.

З інформації Державного агентства земельних ресурсів України від 19.03.2015 р. №П-191/0-711/6-15 встановлено, що державна реєстрація земельної ділянки на праві власності за ОСОБА_2 відбулась та земельній ділянці присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1 на підставі відповідної документації із землеустрою, серед якої під час присвоєння земельній ділянці відповідного кадастрового номера обов'язково мали бути: документи щодо визначення умов надання земельної ділянки щодо її цільового призначення, оцінки, кількісних та якісних характеристик згідно із дозволом на розроблення документації із землеустрою, дані обмінного файлу - документації із землеустрою; дані про земельну ділянку.

Таким чином, усі відомості про належну позивачу земельну ділянку, яка вже має присвоєний кадастровий номер - обов'язково мали бути внесені до Державного земельного кадастру, і перенесення таких відомостей до бази даних автоматизованої системи центру ДЗК - мало бути достовірним.

Отже, наявність зауважень до документації та розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини, не є підставою відмови у наданні витягу з Державного земельного кадастру, що підтверджується листом Державного агентства земельних ресурсів України від 19.03.2015 р. №П-191/0-711/6-15.

Проте, колегія суддів зазначає, що межі цієї земельної ділянки мають помилки у координатах поворотних точок та перетинаються із земельною ділянкою з кадастровим номером 6322055900:24:000:0035 і земельною ділянкою з кадастровим номером 6322055900:24:000:0007.

Однак, відповідно до пункту 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр», у разі якщо після перенесення інформації про земельні ділянки з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру виявлені помилки у визначенні площ та/або меж земельних ділянок (розташування в межах земельної ділянки частини іншої земельної ділянки; невідповідність меж земельної ділянки, вказаних у Державному реєстрі земель, її дійсним межам; невідповідність площі земельної ділянки, вказаної у Державному реєстрі земель, її дійсній площі у зв'язку із зміною методів підрахунку (округлення); присвоєння декільком земельним ділянкам однакових кадастрових номерів), такі помилки за згодою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності можуть бути виправлені на| підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлені (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або матеріалами інвентаризації земель. Зміна меж земельної ділянки при виправленні вказаних помилок допускається за письмовим погодженням з особами, яким належить право власності щодо земель державної та комунальної власності - право користування) на суміжні земельні ділянки.

Відсутність згоди власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на виправлення вказаних помилок не є підставою для відмови у перенесенні відомостей про відповідну земельну ділянку до Державного земельного кадастру, надання відомостей про земельну ділянку з Державному реєстрі земель. Про виявлені помилки центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, письмово безоплатно повідомляє власників (користувачів) земельних ділянок, а тому, колегія суддів не приймає довід апеляційної скарги ОСОБА_1, на те, що суд першої інстанції позбавив її права власності на частину належної їй на праві власності майна, а саме: земельна ділянка з кадастровим номером 6322055900:24:000:0007, оскільки її згода не потрібна для перенесення відомостей про відповідну земельну ділянку до Державного земельного кадастру та надання відомостей про земельну ділянку з Державному реєстрі земель.

У відповідності до ч.1 ст.15 Цивільного кодексу України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до ст. 392 Цивільного кодексу України, власник майна може пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не вирішував спір про межі земельних ділянок або права власності на них, а лише вирішив адміністративну справу в межах заявлених позовних вимог та в межах своєї компетенції, а тому посилання ОСОБА_1 на позбавлення судом її права власності на частину належної їй земельної ділянки та необхідність застосування судом в обов'язковому порядку ч.2 ст.53 Кодексу адміністративного судочинства України, колегією суддів не приймається.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що твердження про наявність зауважень до документації та факту розташування в межах земельної ділянки позивача частини іншої ділянки не є підставою відмови у наданні витягу з Державного земельного кадастру.

Довід апеляційної скарги стосовно неврахування судом першої інстанції рішень суддів в цивільних справах, які набрали законної сили, колегія суддів не приймає, оскільки предметом розгляду даної справи є неправомірна бездіяльність відповідачів - суб'єктів владних повноважень при виконанні наданих їм повноважень.

Стосовно доводу апеляційної скарги про незаконність представництва та застосування актів прокурорського реагування прокурором району, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ст. 121 Конституції України на органи прокуратури покладений обов'язок представництва інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.

Право звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах громадянина передбачено ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру» та ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» (чинного на час пред'явлення позову) підставою для представництва прокуратурою інтересів громадянина в суді є його неспроможність через фізичний стан, недосягнення повноліття, похилий вік, недієздатність або обмежену дієздатність самостійно захищати свої порушенні чи оспорюванні права або реалізувати процесуальні повноваження. Наявність таких підстав має бути підтвердженні прокурором шляхом надання суду відповідних доказів.

У відповідності до ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді прокурор в межах своїх повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом (поданням).

З матеріалів справи встановлено, що даний позов пред'являвся прокурором Дергачівського району Харківської області в інтересах ОСОБА_2 у зв'язку з неспроможністю останнього захистити свої права та свободи через похилий вік, а також з урахуванням категорії громадян, захист прав у суді яких віднесено до компетенції органів прокуратури.

Таким чином, колегія суддів вважає, що посилання заявника апеляційної скарги на неправомірність представництва прокуратури Дергачівського району Харківської області є необґрунтованими.

На підставі наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість та наявність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій державного кадастрового реєстратора - начальника відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області Халіна С.В. з ненадання ОСОБА_2 відомостей з Державного земельного кадастру, оформлені повідомленнями від 28.04.2015 року, та дії державного кадастрового реєстратора - в.о. начальника відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області з ненадання ОСОБА_2 відомостей з Державного земельного кадастру, оформлені повідомленнями від 12.06.2015 року та зобов'язання державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області належним чином внести до Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку площею 0,057 га за кадастровим номером НОМЕР_1, розташовану в садовому товаристві "Зелена гірка" (ділянка № 6) на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, право власності на яку посвідчене державним актом серії НОМЕР_3 на право приватної власності на землю, зареєстрованим у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 1394.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті постанови Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2015 р. по справі № 820/6899/15 дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2015р. по справі № 820/6899/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Шевцова Н.В. Повний текст ухвали виготовлений 08.08.2016 р.